黨建引領(lǐng)繪就脫貧攻堅多彩畫卷
——朝陽市深入推進抓黨建促脫貧攻堅工作綜述

在遼寧西部，10月的朝陽北票市東官營鎮(zhèn)滿目金黃，秋色喜人。在希望的田野上，收割機、拖拉機等200余臺（套）現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)重型機械設(shè)備正在作業(yè)，這些設(shè)備都來自“企業(yè)家”型村黨組織書記孫歡牽頭成立的海豐村農(nóng)機專業(yè)合作社，2萬余畝成熟的莊稼僅用一周時間便完成了集中收割，不僅助力當?shù)刎毨糇呱狭嗽鍪罩赂恢罚彩怪苓叞傩粘浞窒硎艿搅藱C械化作業(yè)帶來的高效便捷。

海豐村的變化，只是朝陽市抓黨建促脫貧攻堅的生動實例之一。

近年來，朝陽市認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅的重要講話精神，在省委、市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，把脫貧攻堅作為最大政治任務(wù)和民生工程，堅持做到脫貧不松勁、攻堅再發(fā)力，緊緊圍繞“配班子、強基礎(chǔ)、聚合力、嚴督考、樹導(dǎo)向”，切實將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅優(yōu)勢，確保決勝全面建成小康社會取得決定性成就。

幾年來，一系列看得見、摸得著、可持續(xù)的扶貧成效振奮人心：5個貧困縣脫貧摘帽，662個省市級貧困村銷號，17.9萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率由6.9%下降到0.28%，全市剩余的7006名未脫貧人口已全部達到脫貧標準，4.6萬低收入人口的年收入全部超過5000元。全省抓黨建促脫貧攻堅工作座談會、“五個一批”精準扶貧工作現(xiàn)場會先后在朝陽市召開，“朝陽經(jīng)驗”得到廣泛推介。

道路暢通了、房子漂亮了、村級組織活動場所改善了、村級集體經(jīng)濟收入增多了、村民腰包鼓了、黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力提升了……在朝陽市，貧困漸行漸遠，小康越來越近。

喀左縣山嘴子鎮(zhèn)黨委組織鎮(zhèn)機關(guān)干部、各村黨組織書記重溫入黨誓詞

重點配強鄉(xiāng)村書記著力打造脫貧攻堅骨干隊伍

高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在鄉(xiāng)村兩級黨組織書記。

到今年10月，喀喇沁左翼蒙古族自治縣（以下簡稱“喀左縣”）老爺廟鎮(zhèn)平房子村黨總支書記魏春柏已任職4年半了。在他的帶領(lǐng)下，平房子村通過推行“黨支部＋合作社＋貧困戶”的發(fā)展模式，創(chuàng)辦合致土地股份專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)531畝土地種植菊芋，吸納貧困戶在內(nèi)的社員195人，獲得壯大村集體經(jīng)濟和村民增收致富的“雙豐收”。2019年，魏春柏榮獲了“全國脫貧攻堅獎·奮進獎”。

有什么樣的導(dǎo)向，就有什么樣的工作走勢和發(fā)展方向。自實施“領(lǐng)頭雁”建設(shè)工程以來，像魏春柏這樣的一大批優(yōu)秀村黨組織書記脫穎而出，這得益于朝陽市委把選拔鄉(xiāng)村兩級黨組織書記作為基層黨建工作的重中之重。朝陽市委認真謀劃部署，多次召開市委常委會會議逐縣調(diào)度。市委書記帶頭落實黨政“一把手”脫貧攻堅責任制，市級領(lǐng)導(dǎo)干部深入鄉(xiāng)村一線專題調(diào)研，與鄉(xiāng)村兩級黨組織書記面對面座談，集中“把脈開方”。朝陽市委還創(chuàng)新實施“組織部長抓扶貧”舉措，重點圍繞在脫貧攻堅一線選干部、強班子、聚合力、抓督導(dǎo)、促落實，把選優(yōu)配強帶頭人貫穿基層黨建、干部管理選拔培訓(xùn)、實績考核全過程。

抓住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，就抓住了鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”。選好“領(lǐng)頭雁”，對于打通落實黨中央決策部署的“最后一公里”，對于抓黨建促脫貧攻堅至關(guān)重要。朝陽市制定出臺了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設(shè)的實施意見，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任前溝通、任后備案管理，每半年開展一次無任用調(diào)研，每年開展一次綜合分析研判，實施跟蹤專項考核，對不適應(yīng)崗位的，堅決予以調(diào)整；對沒有合適人選的，進行全市統(tǒng)籌。去年以來，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記85人，選拔40歲左右的市、縣機關(guān)干部85人充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，其中黨政正職34人，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職平均年齡由47.4歲下降到43.9歲。

朝陽市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，也是全省貧困人口最多、貧困程度最深的地區(qū)，實現(xiàn)全面小康的目標，迫切需要打造一支致富帶富能力強的村黨組織書記隊伍，打造一支“不走的扶貧工作隊”。朝陽市從實行村黨組織書記縣級管理入手，著力選拔能帶領(lǐng)脫貧、帶動致富的村黨組織書記，將工作不力的村黨組織書記予以調(diào)整。全面推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，創(chuàng)新實施“五個調(diào)整”舉措，實現(xiàn)1343個村“一肩挑”全覆蓋。堅持開展抓黨建促脫貧攻堅拉練觀摩，連續(xù)兩年把“選優(yōu)配強村黨組織書記”作為拉練觀摩主題。通過典型引領(lǐng)，激發(fā)黨組織和黨員領(lǐng)富帶富內(nèi)生動力，實現(xiàn)1343個行政村整體轉(zhuǎn)化、整體提升。

“鄉(xiāng)村興，則朝陽興”。朝陽市委立足鄉(xiāng)村振興發(fā)展大局，制定了“企業(yè)家”型村黨組織書記的選拔標準，即政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強，且本人是企業(yè)法定代表人或在企業(yè)中占有一定股份并參與經(jīng)營管理獲得相應(yīng)收益的村黨組織書記。通過打好鄉(xiāng)情牌、親情牌、保障牌，回引魏春柏等19名優(yōu)秀的黨員企業(yè)家到村擔任黨組織書記；立足本土選，幫助張國鋒等125名“能人”型村黨組織書記成功步入企業(yè)家行列，大力選拔本鄉(xiāng)黨員企業(yè)家到村任職，現(xiàn)已累計選拔李鳳雷等201名本土黨員企業(yè)家到村擔任村黨組織書記。

截至目前，朝陽市已選拔“企業(yè)家”型村黨組織書記345人，占全市村黨組織書記的25.7%，“能人”型村黨組織書記占全市村黨組織書記的89.7%。特別是結(jié)合明年村“兩委”換屆工作，朝陽市共確定了村黨組織書記后備人選2705人，其中致富帶頭人1682人，也為“企業(yè)家”型村黨組織書記隊伍建設(shè)儲備了“源頭活水”。

不斷夯實基層基礎(chǔ)筑牢脫貧攻堅戰(zhàn)斗堡壘

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”朝陽市扎實開展“三強三富奔小康”活動，發(fā)揮村“兩委”班子、村黨組織書記和農(nóng)村黨員作用，推動帶頭致富、帶領(lǐng)致富、黨群共富，切實增強村黨組織引領(lǐng)發(fā)展、帶動致富能力，不斷提升基層組織力，實現(xiàn)村強民富。

黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。朝陽市委圍繞軟弱渙散村黨組織整頓任務(wù)認真摸排，特別是針對信仰宗教和參加宗教活動黨員情況，由縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊，每人包1～2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展排查，最終確定軟弱渙散村黨組織143個。嚴格落實“一村一策”，逐村形成整頓方案，全部由縣（市）區(qū)委常委會會議研究確定。采取“四個一”舉措進行集中整頓，實現(xiàn)134名縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)村、140名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村、143名第一書記駐村、148個縣以上單位結(jié)對，精準施策，現(xiàn)已全部完成整頓工作。

脫貧質(zhì)量和小康成色是檢驗村黨組織致富帶富水平的“試金石”。朝陽市堅持“項目為王”的理念，村黨組織書記帶頭跑招商、抓項目、上產(chǎn)業(yè)，累計直接或協(xié)助落實招商引資項目800余個，現(xiàn)已完成產(chǎn)業(yè)項目落地678個，助推全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長6.3%，打破了制約鄉(xiāng)村發(fā)展的諸多瓶頸。協(xié)調(diào)市財政、農(nóng)業(yè)部門爭取省財政發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟獎補資金項目村150個、專項資金7500萬元左右。大力創(chuàng)建黨員創(chuàng)業(yè)致富示范基地，重點引導(dǎo)153個黨員帶頭發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目開展創(chuàng)建活動，目前已實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1個致富示范基地。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是強農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。朝陽市在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟過程中，堅持把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢，把黨建活力轉(zhuǎn)化為攻堅動力，推行“黨支部+經(jīng)濟實體+貧困戶”模式，發(fā)揮黨組織在發(fā)展產(chǎn)業(yè)中的引領(lǐng)作用，重點鼓勵村黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社、龍頭企業(yè)、扶貧工廠、產(chǎn)業(yè)園、旅游景區(qū)、光伏電站等經(jīng)濟實體。組織引導(dǎo)貧困戶“以土地經(jīng)營權(quán)入股、以扶貧資金入股、到經(jīng)濟實體就業(yè)”，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，繼而實現(xiàn)“上班不離家、進廠不離村、脫貧不反彈”。截至目前，累計領(lǐng)辦創(chuàng)辦2002個經(jīng)濟實體，吸納1萬多戶貧困戶進入產(chǎn)業(yè)鏈條生產(chǎn)、工作。全市村級集體經(jīng)濟年收入5萬元以上的村現(xiàn)已達到1134個，占比84.4%，年底前達到100%；村級集體經(jīng)濟年收入10萬元以上的村現(xiàn)已達到40%。通過以黨建為引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展思路，朝陽市盤活現(xiàn)有資源，開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，邁出了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的鏗鏘步伐。

喀左縣老爺廟鎮(zhèn)平房子村合致土地股份專業(yè)合作社為社員及貧困戶分紅

推動黨員干部下沉一線全員會戰(zhàn)脫貧攻堅

一個黨員就是一面旗幟，一個支部就是一座堡壘。自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，朝陽市各級黨組織和黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，堅決做到脫貧攻堅一線在哪里、黨員干部就在哪里，確保脫貧攻堅各項任務(wù)落實落細落到位，確保小康路上不丟一戶、不落一人。

消除貧困，全面建成小康社會，不是一人、一戶、一個群體的事，必須動員各部門、企業(yè)廣泛參與，堅持“脫貧攻堅沒有旁觀者、局外人”，將人力、財力、物力都集中到扶貧一線上來。朝陽市不斷創(chuàng)新扶貧舉措，有效整合優(yōu)勢資源，積極組織118個部門與脫貧任務(wù)重的5個縣、118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行“點對點”包扶，并向每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派1名第一副書記，專抓脫貧攻堅任務(wù)落實，重點幫助爭取資金、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)扶貧基地等。加強脫貧攻堅副書記的管理工作，使其與原單位脫鉤，常駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)包扶，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅匯聚強大力量，為部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間搭建起穩(wěn)固的橋梁紐帶。建立調(diào)度匯報工作機制，堅持旬調(diào)度、季匯報，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行整改，對進展差的、慢的，進行通報約談。自今年年初以來，已累計幫助協(xié)調(diào)資金2億元，直接投入資金5701萬元，落實各類幫扶項目511個。

行動是最有力的帶動，示范是最鮮明的垂范。2018年，朝陽市按照全省大規(guī)模選派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作的要求，先后選派了三批干部共1811人，實現(xiàn)128個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1343個村全覆蓋。注重發(fā)揮第一書記的作用，帶動幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)、引進項目、夯實黨建。去年已落實帶動貧困戶發(fā)展致富項目1463個，2萬多名貧困人口穩(wěn)定脫貧，今年落實推動鄉(xiāng)村發(fā)展項目2000個以上。明確選派干部在鄉(xiāng)村振興中的主要職責，幫助鄉(xiāng)村研究制訂發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項目，做強特色農(nóng)業(yè)，做大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”。

“平常時候看得出來、關(guān)鍵時刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來，充分發(fā)揮先鋒模范作用”。這是習(xí)近平總書記對廣大黨員的明確要求。朝陽市開展“萬名黨員攜手貧困戶奔小康”活動以來，市縣鄉(xiāng)三級4.5萬名黨員干部與8.5萬貧困戶進行結(jié)對幫扶，重點做好“四個幫助、一個宣傳”，營造出凝心聚力、攻堅奔小康的濃厚氛圍。全力幫助發(fā)展“到戶扶貧項目”，協(xié)調(diào)各類政策資源，確保每戶貧困戶至少有1個以上的產(chǎn)業(yè)增收好項目。幫助整治環(huán)境衛(wèi)生，改善貧困戶居住環(huán)境。幫助完善規(guī)范扶貧檔案，并及時做好動態(tài)填報和更新完善。幫助解決生產(chǎn)生活難題，聚焦“一超過兩不愁三保障”重點任務(wù)補短板。大力宣傳黨的扶貧政策，激發(fā)貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動力，改變“扶而不起、幫而不富、助而不強”的現(xiàn)象。

堅持真督實考推動脫貧攻堅各項舉措落實落地

脫貧偉業(yè)，史詩如歌。脫貧攻堅任務(wù)越是繁重和緊迫，越是需要“嚴”字當頭，倒逼責任落實。

喀左縣水泉鎮(zhèn)南亮子村300kW村級光伏扶貧電站

喀左縣水泉鎮(zhèn)老杖子村貧困戶種植的西瓜大豐收

在決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅的征程上，朝陽市以等不得、慢不得、拖不得的責任感和緊迫感，狠抓督查考核，確保黨中央的決策部署落地落實。將脫貧攻堅工作納入市委“1+5”考核體系，專門成立督查考核組，對縣、鄉(xiāng)、行業(yè)部門、包鄉(xiāng)單位、駐村干部、聯(lián)戶干部履行責任情況進行督查考核，做到“了解干部在一線、查擺問題在一線、解決問題在一線”。

攻必取，戰(zhàn)必勝。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵還在于解決好各類問題，在于做好全程業(yè)務(wù)指導(dǎo)。朝陽市抽調(diào)35名經(jīng)驗豐富、熟悉扶貧業(yè)務(wù)的市直優(yōu)秀干部和年輕干部，成立7個業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，常駐7個縣（市）區(qū)脫貧一線解決困難、推進工作。在普查互檢過程中，走遍所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，走遍全部有貧困戶的村，共發(fā)現(xiàn)并反饋問題1348個，目前已全部完成整改，脫貧攻堅質(zhì)量全面提升。

動員千遍，不如問責一次。在黨中央全面從嚴治黨的大背景下，朝陽市面向脫貧攻堅領(lǐng)域成立執(zhí)紀問責組，強化執(zhí)紀問責，緊盯脫貧攻堅重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦干部群眾反映的突出問題，深入一線明察暗訪，開展問題線索排查、移交、處置、問責追責、報告通報等工作，著力解決脫貧攻堅工作中的形式主義、官僚主義、作風(fēng)漂浮等問題，確保做到“脫真貧、真脫貧”。

優(yōu)者上、庸者下、劣者汰。朝陽市始終堅持樹立鮮明正確的用人導(dǎo)向，強化考核結(jié)果運用，持續(xù)推行“五個一批”獎懲機制，做到干得好的提拔一批、表彰一批，干得差的約談一批、調(diào)整一批，失職瀆職的查處一批，解決“干好干壞一個樣”問題。市縣兩級從脫貧攻堅領(lǐng)域提拔優(yōu)秀干部367人，其中副處級干部32人；表彰先進集體653個、先進個人439名；約談提醒126人，約談駐村工作隊36支；調(diào)整不勝任干部93人，其中調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記12人，調(diào)整工作不力的村黨組織書記240人，調(diào)整駐村工作隊17支。今年作為脫貧攻堅的決戰(zhàn)之年，朝陽市出臺了十個方面31條具體激勵措施，進一步樹立了以脫貧攻堅實績論獎懲的鮮明導(dǎo)向。

不獲全勝，決不收兵。當下，鞏固提升脫貧攻堅成果、持續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興的各項工作正在如火如荼地進行，朝陽市將繼續(xù)充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，帶領(lǐng)廣大干部群眾發(fā)揚“朝陽精神”，啃下硬骨頭、闖過大小難關(guān)、攻下“最后的山頭”，書寫鄉(xiāng)村振興更加絢麗的新篇章。