工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)工作存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

張玲

（陽(yáng)泉市電子數(shù)據(jù)審計(jì)服務(wù)中心，山西陽(yáng)泉 045000）

隨著我國(guó)工程造價(jià)行業(yè)的改革發(fā)展，結(jié)算審計(jì)工作中仍存在較多問(wèn)題。結(jié)算審計(jì)是工程造價(jià)的重要工作內(nèi)容，是確保結(jié)算金額真實(shí)性和準(zhǔn)確性的手段，同時(shí)，通過(guò)審計(jì)工作可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)在工程項(xiàng)目投資中存在的問(wèn)題，并針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行優(yōu)化，從而降低工程造價(jià)成本[1]。所以針對(duì)工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，對(duì)優(yōu)化審計(jì)工作、完善審計(jì)制度、提出問(wèn)題解決對(duì)策具有現(xiàn)實(shí)性的價(jià)值和意義。

1 造價(jià)結(jié)算審計(jì)概述

造價(jià)結(jié)算審計(jì)是甲方和乙方的合同和經(jīng)濟(jì)關(guān)系結(jié)束的關(guān)鍵流程，如圖1所示，也是確定最終工程造價(jià)的重要依據(jù)，可以直觀地反映設(shè)計(jì)工程量和實(shí)際工程量等完成情況，所以審計(jì)工作需要嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)地區(qū)的法律法規(guī)進(jìn)行，保障甲乙雙方的合法經(jīng)濟(jì)利益。目前我國(guó)施工單位的結(jié)算環(huán)節(jié)普遍存在過(guò)高估算、假冒結(jié)算等情況，所提交的結(jié)算金額往往超過(guò)實(shí)際工程量，所以審計(jì)工作是節(jié)約建設(shè)成本的有效手段之一，同時(shí)也為企業(yè)投資回報(bào)收益提供參考的來(lái)源。

2 工程造價(jià)審計(jì)工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 招投標(biāo)和合同簽訂過(guò)程缺乏監(jiān)督

工程招投標(biāo)直接決定了整個(gè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量造價(jià)等，招投標(biāo)活動(dòng)是確定施工單位，監(jiān)理單位的前提工作，是工程建設(shè)中重要的一環(huán)[2]。我國(guó)對(duì)于工程糾紛的司法判決是依據(jù)合同法的相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，換言之，合同上的約定是受法律保護(hù)的，所以在工程建設(shè)項(xiàng)目中，所有工程的結(jié)算都應(yīng)嚴(yán)格按照合同進(jìn)行，合同簽訂直接決定后續(xù)項(xiàng)目結(jié)算方式和造價(jià)等，所以合同的重要性不言而喻。針對(duì)合同簽訂過(guò)程和招投標(biāo)的現(xiàn)狀主要有以下幾點(diǎn)問(wèn)題：不依法進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)、不擬定招標(biāo)文件、不按招標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)、不按照規(guī)定簽訂招標(biāo)合同、虛報(bào)建設(shè)規(guī)模進(jìn)行規(guī)避招投標(biāo)程序。

圖1 審計(jì)架構(gòu)

2.2 綜合素質(zhì)和工作技能有待提高

隨著建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模趨向逐漸擴(kuò)大，為了適應(yīng)建設(shè)發(fā)展，則對(duì)工程造價(jià)審計(jì)人員提出更高的要求，但目前的工程造價(jià)審計(jì)工作普遍缺乏具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才。很多審計(jì)人員甚至是臨時(shí)兼職，可能是施工單位的預(yù)結(jié)算員，同時(shí)也是審計(jì)兼職工作人員，另外在實(shí)際的工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)工作中，缺乏對(duì)審計(jì)人員的工作技能培訓(xùn)以及聘用條件篩選，導(dǎo)致工程造價(jià)審計(jì)工作人員綜合素質(zhì)良莠不齊。

2.3 審計(jì)成果的評(píng)價(jià)機(jī)制不完善

工程造價(jià)審計(jì)工作的主要目的是根據(jù)審計(jì)結(jié)果和數(shù)據(jù)，對(duì)工程項(xiàng)目的投資效益進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，這是提升工程造價(jià)過(guò)程中真實(shí)性和合理性以及項(xiàng)目收益的主要手段之一[3]。但目前工程造價(jià)審計(jì)工作的關(guān)注重心仍是財(cái)務(wù)與造價(jià)的審計(jì)內(nèi)容，還未提升到投資效益評(píng)價(jià)的階段。工程造價(jià)審計(jì)投資效益評(píng)價(jià)是今后審計(jì)工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，需要不斷地研究和實(shí)踐。

2.4 審計(jì)材料不可靠

工程建設(shè)中施工工程量是工程結(jié)算的基礎(chǔ)，工程量的計(jì)算對(duì)工程結(jié)算影響很大，工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)的準(zhǔn)確性和工程量計(jì)算方式與定額有直接的關(guān)系。某些施工單位在進(jìn)行結(jié)算審計(jì)資料提交時(shí)，有意增加計(jì)算量、高套定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多計(jì)工程直接費(fèi)。比如：有部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目因工期較長(zhǎng)或有兩家施工單位施工，存在混淆工程界限和重疊工程的現(xiàn)象。另外，由于設(shè)計(jì)變更，對(duì)修改后的項(xiàng)目進(jìn)行了計(jì)算，并未從標(biāo)函中的原來(lái)項(xiàng)目中扣除，導(dǎo)致工程量的重復(fù)計(jì)算。

3 問(wèn)題的對(duì)策與優(yōu)化

3.1 建立完善的審計(jì)制度

由于工程造價(jià)管理工作貫穿于工程項(xiàng)目的全周期，綜合性強(qiáng)且復(fù)雜性高。所以應(yīng)當(dāng)建立完善科學(xué)的造價(jià)審計(jì)管理體系，運(yùn)用科學(xué)、合理的審計(jì)體系，利用有效的管理手段，為工程造價(jià)審計(jì)奠定牢固的基石。同時(shí)工程竣工后需要對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審核，明確施工要求、組織設(shè)計(jì)、合同條約等具體要求，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)測(cè)實(shí)際項(xiàng)目與合同內(nèi)容的完成情況，評(píng)測(cè)工程質(zhì)量是否滿足標(biāo)準(zhǔn)[4]。在進(jìn)行造價(jià)審核時(shí)，需要加強(qiáng)部門(mén)與部門(mén)之間的溝通，提高工作效率，收集和整理工程項(xiàng)目資料，并對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)，以保證審核工作的真實(shí)準(zhǔn)確。

3.2 注重決策階段造價(jià)審計(jì)

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)證明，決策階段的造價(jià)決定了工程整體75%以上成本，做好決策階段的造價(jià)審計(jì)工作可以為整體工程造價(jià)提供科學(xué)管理和參考依據(jù)，是決策階段造價(jià)工作的核心內(nèi)容。所以針對(duì)決策階段的審計(jì)工作需要做好以下幾點(diǎn)；首先需要做好施工前的資料歸檔、整理和收集工作；其次需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)信息以及實(shí)際情況針對(duì)性的制訂施工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善施工報(bào)告，根據(jù)項(xiàng)目信息制訂多決策方案，并選擇最優(yōu)方案決策，最后還應(yīng)考慮施工過(guò)程中的成本效益。

3.3 加強(qiáng)人員素質(zhì)培養(yǎng)

工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)，需要要求相關(guān)人員熟悉閱讀工程相關(guān)圖紙，能夠處理和協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，并進(jìn)行單價(jià)、稅費(fèi)、工程量等計(jì)算和確定，工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)人員綜合素質(zhì)將直接影響審計(jì)工作的最終質(zhì)量，所以需要重視審計(jì)隊(duì)伍綜合素質(zhì)培養(yǎng)的重要性，加大對(duì)人力資源的投入。在聘用相關(guān)造價(jià)結(jié)算審計(jì)人員時(shí)，需要重視相關(guān)人員的專業(yè)性和技能，要求參與造價(jià)結(jié)算審計(jì)的相關(guān)人員的專業(yè)相符，同時(shí)具有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，并且能夠獨(dú)立實(shí)施造價(jià)結(jié)算審計(jì)的實(shí)際工作。另外，企業(yè)應(yīng)不定期的對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，可以以季度為培訓(xùn)周期進(jìn)行技能教育培訓(xùn)，提高審計(jì)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平，培訓(xùn)的主要內(nèi)容可以有工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)的相關(guān)專業(yè)知識(shí)、工作流程、職業(yè)素養(yǎng)、溝通能力等[5]。

3.4 規(guī)范和提高審計(jì)監(jiān)督水平

在對(duì)結(jié)算進(jìn)行審計(jì)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照工程量確認(rèn)表、驗(yàn)收記錄、竣工圖、進(jìn)度表、項(xiàng)目洽談單以及簽證等材料為依據(jù)，嚴(yán)格按照審計(jì)流程進(jìn)行審核工作。比如：在工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)時(shí)，應(yīng)根據(jù)竣工圖、工程洽談單和設(shè)計(jì)變更簽證等對(duì)工程量進(jìn)行更為詳細(xì)的審核確認(rèn)，同時(shí)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)赜?jì)價(jià)規(guī)范和定額，結(jié)合施工當(dāng)月的材料和設(shè)備報(bào)價(jià)對(duì)施工所涉及的費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格審核，避免工程造價(jià)結(jié)算審計(jì)工作作用缺失。

3.5 熟悉實(shí)際施工情況

熟悉整個(gè)施工過(guò)程，全面掌控各施工環(huán)節(jié)，才能全面準(zhǔn)確地收集和整理實(shí)際項(xiàng)目施工情況，才能做出正確的結(jié)算定額，避免漏項(xiàng)和重復(fù)計(jì)算，同時(shí)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行結(jié)算審計(jì)時(shí)，還需要熟悉掌握材料供應(yīng)和價(jià)格以及合同設(shè)計(jì)變更等情況，以便了解工程的實(shí)際變化。例如，某工程在進(jìn)行結(jié)算審核時(shí)，因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)行業(yè)周期長(zhǎng)的特殊性，導(dǎo)致工程的完工時(shí)間較長(zhǎng)，同時(shí)由于資料管理人員流動(dòng)過(guò)大，導(dǎo)致資料散亂復(fù)雜，且材料的價(jià)格幾經(jīng)波動(dòng)，定額標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)生變化。針對(duì)這樣的情況需要審計(jì)人員全面掌控施工情況，按施工項(xiàng)完成的時(shí)間進(jìn)行劃分，根據(jù)所在的地區(qū)和完成時(shí)間分類(lèi)計(jì)算，才能避免價(jià)格重復(fù)計(jì)算。

3.6 提高審計(jì)報(bào)告的完整性

工程審計(jì)報(bào)告是工程項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是工程造價(jià)信息的重要組成部分。工程審計(jì)報(bào)告是具有匯報(bào)性的，因?yàn)樗菍?duì)過(guò)程審計(jì)工作的綜合總結(jié)，而且計(jì)劃的審計(jì)任務(wù)完成與否直接反映在審計(jì)報(bào)告中；工程審計(jì)報(bào)告同時(shí)具有信息性，因?yàn)楣こ虒徲?jì)報(bào)告所反映的內(nèi)容不僅可用于企業(yè)管理層，也可用于與企業(yè)有關(guān)的投資人、債權(quán)人以及國(guó)家財(cái)政、工商、稅務(wù)等部門(mén)，用戶可從計(jì)劃中獲取公平合理的信息。所以提高成本審計(jì)報(bào)告的完整性具有現(xiàn)實(shí)意義。除了上述信息和總結(jié)功能之外，報(bào)告中還應(yīng)考慮到工程施工過(guò)程中存在的不合理因素，同時(shí)闡明審核的標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等，從而為工程審核提供依據(jù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

由于工程造價(jià)管理工作貫穿于工程項(xiàng)目的全周期，其綜合性強(qiáng)、復(fù)雜性高、時(shí)間跨度大，所以應(yīng)當(dāng)建立完善科學(xué)的造價(jià)審計(jì)管理體系，運(yùn)用科學(xué)、合理的審計(jì)體系，利用有效的管理手段，為工程造價(jià)審計(jì)奠定牢固的基石。本文以工程造價(jià)審計(jì)工作的現(xiàn)狀為背景，分析了工程造價(jià)審計(jì)中存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的控制措施，希望能夠促進(jìn)工程造價(jià)審計(jì)行業(yè)水平的提高。