轉(zhuǎn)制社區(qū)的消防現(xiàn)狀及火災(zāi)隱患研究

傅瑤

（廣州市黃埔區(qū)消防救援大隊(duì)，廣東廣州 528000）

1 轉(zhuǎn)制社區(qū)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市的擴(kuò)張，原城市周邊的耕地被征用，村民變成了居民，村落變成了城中村，城中村是城市不斷向外擴(kuò)張兼并一些以往為城市邊緣地區(qū)的農(nóng)村形成新的城市空間，這些空間是在將原有的農(nóng)村生產(chǎn)用地兼并后剩余原有村民的住宅基地，這些住宅用地也成為原有農(nóng)民在提供生產(chǎn)的土地被兼并后新的經(jīng)濟(jì)依靠。農(nóng)民將現(xiàn)有的房屋進(jìn)行加建擴(kuò)大，形成了商鋪、出租住房與自我使用住房三大部分。城中村發(fā)展最后的目標(biāo)是成為城市社區(qū)，這類社區(qū)在這個(gè)改變過(guò)程中可以稱之為轉(zhuǎn)制社區(qū)。

2 H區(qū)轉(zhuǎn)制社區(qū)的基本情況

2016年3月份，H區(qū)與L區(qū)合并，成立新H區(qū)，目前轄區(qū)內(nèi)共16街1鎮(zhèn)，127個(gè)行政村（居）委會(huì)，其中內(nèi)含37個(gè)轉(zhuǎn)制社區(qū)和28個(gè)村委會(huì)（主要集中在偏遠(yuǎn)地塊）以及64個(gè)城市社區(qū)。

表1 H區(qū)轉(zhuǎn)制社區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

3 H區(qū)轉(zhuǎn)制社區(qū)的消防現(xiàn)狀

3.1 日常監(jiān)管不足

轉(zhuǎn)制社區(qū)作為一個(gè)居民群眾自治的組織，其所肩負(fù)承擔(dān)的責(zé)任眾多，并且日常管理事務(wù)內(nèi)容繁雜，這些都容易導(dǎo)致轉(zhuǎn)制社區(qū)對(duì)于消防安全工作的管理不夠到位，監(jiān)管存在漏洞，這些將會(huì)導(dǎo)致消防風(fēng)險(xiǎn)的存在，對(duì)轉(zhuǎn)制社區(qū)的居民群眾造成極大的威脅。通過(guò)日常的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)一些轉(zhuǎn)制社區(qū)并沒(méi)有針對(duì)消防管理建立相應(yīng)的規(guī)章制度，消防安全工作的開(kāi)展也只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的上傳下達(dá)，并沒(méi)有充分落實(shí)到實(shí)處，存在一定的形式主義。

3.2 資金保障缺失

轉(zhuǎn)制社區(qū)在開(kāi)展消防安全工作的過(guò)程中，無(wú)論是人員的組織、設(shè)備購(gòu)買還是日常的管理都需要投入一定的資金，這意味著轉(zhuǎn)制社區(qū)在消防安全方面需要有資金作為保障。但是通過(guò)對(duì)當(dāng)前基層轉(zhuǎn)制社區(qū)消防資金的調(diào)查了解，我們發(fā)現(xiàn)一些轉(zhuǎn)制社區(qū)在管理中還是存在資金不足的情況。大部分地區(qū)的政府對(duì)于轉(zhuǎn)制社區(qū)的消防安全都沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的資金，所以轉(zhuǎn)制社區(qū)的工作開(kāi)展都需要依靠自己來(lái)完成資金籌集，這給工作開(kāi)展帶來(lái)了一定的限制。一些轉(zhuǎn)制社區(qū)為了節(jié)約資金，對(duì)消防設(shè)備的購(gòu)買不足，日常也沒(méi)有專門開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，這些都導(dǎo)致了消防安全工作開(kāi)展不到位。

3.3 消防演練較少

通過(guò)實(shí)際的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些轉(zhuǎn)制社區(qū)雖然制定了相應(yīng)的應(yīng)急管理預(yù)案，對(duì)于日常管理工作也比較重視，但是應(yīng)急演練卻很少，甚至沒(méi)有開(kāi)展相應(yīng)的消防應(yīng)急演練，這些對(duì)于轉(zhuǎn)制社區(qū)消防安全管理工作來(lái)說(shuō)是一個(gè)極大的隱患。由于缺乏演練，很多居民群眾對(duì)于火災(zāi)發(fā)生時(shí)候如何應(yīng)對(duì)、逃生比較迷茫，這將導(dǎo)致后期火災(zāi)發(fā)生造成較大的損失。因此，加強(qiáng)消防應(yīng)急演練將是轉(zhuǎn)制社區(qū)后期消防安全工作開(kāi)展的重點(diǎn)。

3.4 消防設(shè)施缺乏

因?yàn)槿丝谂c房屋量呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)，再加上轉(zhuǎn)制社區(qū)中的消防安全基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，無(wú)室外消火栓及充足的消防水源問(wèn)題非常突出；根據(jù)統(tǒng)計(jì)的各種火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查可得：均存在消防通道被堵塞或占用、沒(méi)有配備足夠的滅火器的問(wèn)題。另外，轉(zhuǎn)制社區(qū)的房屋建設(shè)高度也呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，也意味著人員的居住密度隨之增大，加上消防設(shè)施欠缺，這必然會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的消防隱患。

3.5 群眾意識(shí)薄弱

雖然當(dāng)前轉(zhuǎn)制社區(qū)對(duì)于消防安全工作的重視程度相對(duì)以前大大提升，但是基層群眾消防意識(shí)比較薄弱的現(xiàn)象還是存在的。一些群眾在日常并沒(méi)有充分地認(rèn)識(shí)到火災(zāi)的危害性，認(rèn)為火災(zāi)距離自己的生活很遠(yuǎn)，其實(shí)不知道火災(zāi)就在身邊。尤其在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，轉(zhuǎn)制社區(qū)中的企業(yè)數(shù)量大幅度增加，企業(yè)在轉(zhuǎn)制社區(qū)中生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、作業(yè)的過(guò)程中，人流密集，隱患眾多，更是火災(zāi)頻發(fā)的場(chǎng)所。如何加強(qiáng)企業(yè)消防安全意識(shí)，充分保障轉(zhuǎn)制社區(qū)日常生產(chǎn)生活的安全，將是轉(zhuǎn)制社區(qū)面臨的一個(gè)較大難題。

4 H區(qū)轉(zhuǎn)制社區(qū)的火災(zāi)隱患

4.1 建筑規(guī)劃無(wú)序

當(dāng)前，行政機(jī)關(guān)整體規(guī)劃中并沒(méi)有對(duì)轉(zhuǎn)制社區(qū)進(jìn)行細(xì)致的規(guī)劃，部分城市雖然對(duì)其進(jìn)行了較為完善的規(guī)劃，然而由于歷史與土地性質(zhì)方面的問(wèn)題導(dǎo)致拆遷變得較為困難、整體改造較為緩慢、規(guī)劃執(zhí)行不到位等不良后果。因此，轉(zhuǎn)制社區(qū)大部分建筑都存在防火等級(jí)低，消防通道堵塞等問(wèn)題，相關(guān)的電氣線路也呈現(xiàn)出老化等現(xiàn)象，大大增加了電氣火災(zāi)發(fā)生概率。

4.2 耐火等級(jí)不高

通過(guò)前期大量對(duì)轉(zhuǎn)制社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，轉(zhuǎn)制社區(qū)內(nèi)的建筑通常是村民自行規(guī)劃建設(shè)，建筑材料一般采用磚塊及木材，建筑結(jié)構(gòu)通常為磚木結(jié)構(gòu)，有的違規(guī)建筑甚至采用木板、玻璃瓦等防火性能極差的材料來(lái)搭建。內(nèi)部環(huán)境使用大量不符合標(biāo)準(zhǔn)的可燃、易燃材料來(lái)進(jìn)行裝修，缺乏耐火性，更難以滿足防震、防火等方面的需求。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)房屋都存在一定的質(zhì)量安全問(wèn)題，不同使用性質(zhì)的房屋因搭建材料大都相同，導(dǎo)致其不耐火等級(jí)也是相同的，另外，建筑的耐火級(jí)別無(wú)法抑制火災(zāi)時(shí)，高溫和火焰會(huì)通過(guò)房屋的裂縫傳輸出去，再加上建筑本身具有較差的耐火性，建筑體很難對(duì)大火帶來(lái)的侵蝕產(chǎn)生抵擋效應(yīng)。

4.3 防火間距不足

建筑之間按照使用用途和耐火等級(jí)都有嚴(yán)格的防火間距要求，這樣就能規(guī)避火災(zāi)產(chǎn)生蔓延的問(wèn)題。因轉(zhuǎn)制社區(qū)內(nèi)建筑無(wú)任何規(guī)劃及強(qiáng)制管理，村民為實(shí)現(xiàn)利益最大化，建設(shè)密度極大，導(dǎo)致建筑之間的間距很小，建筑之間的直線距離不足1m，握手樓的情況屢見(jiàn)不鮮，一旦發(fā)生火災(zāi)，蔓延現(xiàn)象無(wú)法抑制，小火災(zāi)也會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的大火災(zāi)。

5 H區(qū)轉(zhuǎn)制社區(qū)消防工作改善對(duì)策

5.1 完善日常監(jiān)管

要想更好地推動(dòng)轉(zhuǎn)制社區(qū)消防安全工作有序開(kāi)展，就必須要完善日常監(jiān)管。轉(zhuǎn)制社區(qū)工作人員應(yīng)該要結(jié)合社區(qū)的實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行消防安全管理制度制定，明確管理機(jī)構(gòu)、管理方式、管理內(nèi)容，這樣才可以讓管理工作開(kāi)展更加有序。轉(zhuǎn)制社區(qū)必須要對(duì)消防安全主體責(zé)任加以明確，充分地調(diào)動(dòng)各個(gè)主體參與到消防安全工作中，并且完善社區(qū)消防安全管理辦法，讓社區(qū)消防安全工作專業(yè)化、制度化和常態(tài)化，這樣才可以在保障城市化進(jìn)程的同時(shí)，保障消防安全，為我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供保障。

5.2 落實(shí)資金保障

要想做好消防工作，就必須要加強(qiáng)對(duì)消防配套設(shè)施、管理人員和資金的保障，這樣才可以讓工作開(kāi)展更加順利。為了促進(jìn)轉(zhuǎn)制社區(qū)消防安全工作順利開(kāi)展，上級(jí)政府部門應(yīng)該要給予一定的資金支持，通過(guò)專項(xiàng)建設(shè)、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式對(duì)轉(zhuǎn)制社區(qū)消防安全工作進(jìn)行資金保障。同時(shí)，社區(qū)也可以通過(guò)自籌自建的方式，充分地調(diào)動(dòng)居民、物業(yè)、企業(yè)的積極性，通過(guò)籌備專門的消防安全資金來(lái)推動(dòng)相關(guān)工作開(kāi)展。

5.3 加大演練力度

應(yīng)急演練的開(kāi)展能夠讓轉(zhuǎn)制社區(qū)居民、企業(yè)在日常強(qiáng)化消防安全意識(shí)，更好地掌握火災(zāi)突發(fā)情況下如何逃生自救，減少不必要的損傷。轉(zhuǎn)制社區(qū)可以加強(qiáng)與消防部門的合作，邀請(qǐng)消防部門的人員來(lái)進(jìn)行應(yīng)急演練指導(dǎo)，這樣可以大大提升演練的專業(yè)性。應(yīng)急演練主要是針對(duì)火災(zāi)突發(fā)時(shí)的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行演練，建立在應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上。轉(zhuǎn)制社區(qū)在開(kāi)展應(yīng)急演練的時(shí)候，需要對(duì)應(yīng)急預(yù)案有充分的掌握，這樣才可以在后期真正發(fā)生火災(zāi)的時(shí)候從容應(yīng)對(duì)。

5.4 重視公共消防設(shè)施建設(shè)

重視轉(zhuǎn)制社區(qū)公共消防設(shè)施的改造與建設(shè)，保證轉(zhuǎn)制社區(qū)內(nèi)的消防安全通道以及安全出口的暢通。在轉(zhuǎn)制社區(qū)內(nèi)的門衛(wèi)室、治安崗?fù)?、社區(qū)單位等配備水槍、消防水帶、滅火器、救生繩等基礎(chǔ)消防器材以及設(shè)置消防報(bào)警電話，推廣安裝消防救援梯、獨(dú)立火災(zāi)報(bào)警探頭及簡(jiǎn)易水噴淋系統(tǒng)等消防安全技術(shù)產(chǎn)品的應(yīng)用。

5.5 增強(qiáng)居民消防意識(shí)

轉(zhuǎn)制社區(qū)在開(kāi)展消防工作的過(guò)程中，應(yīng)該要充分推動(dòng)消防網(wǎng)格化建設(shè)，積極地推動(dòng)社區(qū)、單位、居民等多方共同參與到消防工作中，這樣才可以構(gòu)建完善的轉(zhuǎn)制社區(qū)火災(zāi)防控體系。要想更好地增強(qiáng)群眾的消防意識(shí)，必須要在日常開(kāi)展宣傳，例如在宣傳欄設(shè)置專門的消防知識(shí)科普，擺攤設(shè)點(diǎn)提供消防知識(shí)咨詢，組織消防安全親子活動(dòng)，分發(fā)消防安全宣傳單等。同時(shí)，對(duì)于轉(zhuǎn)制社區(qū)中的一些企業(yè)單位，也需要做好消防安全宣傳，社區(qū)要主動(dòng)加強(qiáng)與這些企業(yè)的溝通交流，并且督促其強(qiáng)化自身消防安全工作。

6 總結(jié)

雖然轉(zhuǎn)制社區(qū)在消防安全工作的開(kāi)展中取得了一定的成果，但是依舊存在一些問(wèn)題，這些都極大地影響了社區(qū)消防安全工作。因此，我們應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，提出相應(yīng)的對(duì)策，從而促進(jìn)轉(zhuǎn)制社區(qū)消防安全工作的改善與提升。