偏關(guān)縣風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)修復(fù)對(duì)策探討

（偏關(guān)縣水利局）

相對(duì)于太陽(yáng)能、核能、生物質(zhì)能等新能源而言，風(fēng)電是一種最為清潔的新能源。偏關(guān)縣風(fēng)能資源豐富，主導(dǎo)風(fēng)向集中，風(fēng)的品質(zhì)較好，完全可滿(mǎn)足大型風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)需要。近10 a來(lái)，風(fēng)電項(xiàng)目在偏關(guān)發(fā)展很快。風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)行，在為偏關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也對(duì)當(dāng)?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞影響。為深入貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念和習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話(huà)精神，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，努力減少風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，必須制定行之有效的防治對(duì)策，加大風(fēng)電項(xiàng)目區(qū)水土保持生態(tài)修復(fù)力度，推動(dòng)全縣生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

1 偏關(guān)縣風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)與擾動(dòng)土地情況

2010年以來(lái)，經(jīng)過(guò)近10 a的建設(shè)發(fā)展，目前，偏關(guān)縣共有7個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目落地。其中，5個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目建成并投產(chǎn)運(yùn)行，總裝機(jī)容量246.5 MW；在建風(fēng)電項(xiàng)目2個(gè)，總裝機(jī)容量150 MW。

這7個(gè)風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目，涉及到偏關(guān)縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的7個(gè)。項(xiàng)目建設(shè)總擾動(dòng)土地面積320.55 hm2，其中，交通道路建設(shè)擾動(dòng)土地211.58 hm2，占66%；風(fēng)電機(jī)組建設(shè)擾動(dòng)土地55.6 hm2，占17.4%；集電線(xiàn)路建設(shè)擾動(dòng)土地42.4 hm2，占13.2%；升壓站建設(shè)擾動(dòng)土地6.72 hm2，占2.1%；施工生活區(qū)建設(shè)擾動(dòng)土地4.25 hm2，占1.3%。

2 風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的集中表現(xiàn)形式

偏關(guān)縣的主要地貌類(lèi)型為黃土丘陵溝壑區(qū)，而風(fēng)電項(xiàng)目則主要集中在海拔較高的土石山區(qū)。由于土石山區(qū)的土壤瘠薄，地表植被稀疏，水土流失較嚴(yán)重，一旦形成人為破壞，生態(tài)修復(fù)的難度則很大。據(jù)調(diào)查，風(fēng)電項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)如下：

2.1 施工道路區(qū)

由于當(dāng)?shù)氐匦螐?fù)雜，風(fēng)電項(xiàng)目區(qū)內(nèi)山高、溝深、坡陡，加之設(shè)備運(yùn)輸對(duì)道路寬度的硬性要求，施工道路擾動(dòng)占地比例最大，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞亦最嚴(yán)重。在項(xiàng)目工程施工過(guò)程中，將開(kāi)挖的渣土隨意順坡傾倒，道路兩側(cè)多不設(shè)置排水溝，在雨季極易造成嚴(yán)重的人為水土流失。

2.2 風(fēng)電機(jī)組區(qū)

風(fēng)電機(jī)組區(qū)包括吊裝平臺(tái)，大多數(shù)規(guī)劃布局在山頂，通過(guò)削平山頭安裝發(fā)電設(shè)施。在施工過(guò)程中，所產(chǎn)生棄渣也隨坡四周任意傾倒，多數(shù)也不加以防護(hù)，造成的水土流失嚴(yán)重。

2.3 集電線(xiàn)路區(qū)

集電線(xiàn)路分架空和地埋兩種。架空方式僅在栽電桿過(guò)程中存在小范圍擾動(dòng)破壞地表；但地埋方式則需要開(kāi)挖敷設(shè)，擾動(dòng)地表范圍較大，且多余的回填土方隨意就近堆放，回填后的跡地也不能及時(shí)進(jìn)行植被恢復(fù)，容易引發(fā)較為嚴(yán)重的水土流失。

3 風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生生態(tài)破壞的原因分析

首先，風(fēng)電建設(shè)單位的水土保持法律意識(shí)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，不能夠自覺(jué)落實(shí)水土保持主體責(zé)任和各項(xiàng)水土保持法定義務(wù)；其次，風(fēng)電工程項(xiàng)目水土保持方案經(jīng)水行政主管部門(mén)批復(fù)后，后續(xù)水土保持工程設(shè)計(jì)嚴(yán)重滯后或缺失，難以指導(dǎo)水土保持措施順利實(shí)施；第三，風(fēng)電項(xiàng)目工程在建設(shè)過(guò)程中，不能?chē)?yán)格執(zhí)行《水土保持法》及相關(guān)法規(guī)確定的水土保持“三同時(shí)”制度，也不按棄渣場(chǎng)設(shè)置的“先攔后棄”原則行事；第四，在施工過(guò)程中，臨時(shí)水土保持措施實(shí)施不到位或干脆不實(shí)施，造成建設(shè)期嚴(yán)重人為水土流失；第五，批復(fù)水土保持方案確定的水土流失治理措施，實(shí)施上大打折扣，個(gè)別項(xiàng)目根本就沒(méi)有實(shí)施；第六，水土保持專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)理多由主體工程項(xiàng)目監(jiān)理代理實(shí)施水土保持監(jiān)理，致使水土保持監(jiān)理不到位；第七，水土保持監(jiān)測(cè)落實(shí)不能提前到位，往往比較滯后，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)相互傳抄，不能準(zhǔn)確評(píng)估水土保持效果；第八，由于項(xiàng)目建設(shè)單位的配合性較差，致使水行政主管部門(mén)的水土保持監(jiān)督管理工作難以順利開(kāi)展，即使出具行政處罰，也很難執(zhí)行。

4 風(fēng)電項(xiàng)目區(qū)水土保持生態(tài)修復(fù)對(duì)策

4.1 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山西時(shí)的重要講話(huà)精神和在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的正確理念，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目區(qū)的水土保持生態(tài)修復(fù)工作，帶動(dòng)山水林田湖草生態(tài)修復(fù)一體化，著力改善偏關(guān)縣生態(tài)持續(xù)脆弱情況，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧共贏，為生態(tài)文明建設(shè)探索出一條新的發(fā)展之路。

4.2 基本原則

4.2.1 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則

堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)水土保持方案、土地復(fù)墾方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中的防護(hù)治理措施，正確處理風(fēng)電資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

4.2.2 堅(jiān)持不欠新賬、漸還舊帳原則

嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，切實(shí)做到環(huán)境保護(hù)與項(xiàng)目建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，控制新的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生。督促項(xiàng)目建設(shè)單位，加大生態(tài)環(huán)境治理資金投入力度，逐步解決現(xiàn)有風(fēng)電項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

4.2.3 堅(jiān)持誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)原則

建立風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)責(zé)任與嚴(yán)格監(jiān)管約束機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，確保責(zé)任落實(shí)到位。

4.2.4 堅(jiān)持屬地管理、因地制宜原則

水行政管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工作的宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施和具體落實(shí)。遵循自然規(guī)律，實(shí)行綜合治理，因地制宜，宜林則林，宜草則草。

4.2.5 堅(jiān)持遵守紅線(xiàn)原則

禁止在林區(qū)核心區(qū)和風(fēng)景旅游區(qū)建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目，禁止在水土流失劇烈區(qū)建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目。

4.3 目標(biāo)任務(wù)

一是所有已建、在建、新建的風(fēng)電項(xiàng)目，要以批復(fù)的《水土保持方案》為基礎(chǔ)，重新完善高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)修復(fù)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，力爭(zhēng)將生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的裸露跡地，實(shí)行喬灌草植被措施全面布設(shè)，棄土棄渣全部攔擋覆蓋，不再產(chǎn)生新的裸露山體。

二是新核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目的生態(tài)修復(fù)工作，要嚴(yán)格落實(shí)主體工程與水土保持措施“三同時(shí)”要求，禁止產(chǎn)生大面積山體破壞和棄土棄渣。

三是力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5 a恢復(fù)治理（到2025年），全縣所有風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的生態(tài)修復(fù)收到顯著成效，道路排水系統(tǒng)完善、施工擾動(dòng)區(qū)域全部得到有效治理，林草植被恢復(fù)率達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，水土流失等生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象得到全面遏制。

4.4 技術(shù)方案

偏關(guān)縣風(fēng)電項(xiàng)目分布地域較廣，大多數(shù)地處海拔較高的土石山區(qū)域，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的破壞情況各異。各風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)單位，在生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理過(guò)程中，要以環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、土地復(fù)墾方案和水土保持方案中提出的治理措施為主要依據(jù)，強(qiáng)化優(yōu)化后續(xù)設(shè)計(jì)，突出標(biāo)準(zhǔn)高、見(jiàn)效快的措施，將工程措施與植物措施相結(jié)合、臨時(shí)防護(hù)措施與永久防護(hù)措施相結(jié)合、土地整治措施與生態(tài)恢復(fù)措施相結(jié)合，建立并形成水土保持、環(huán)境保護(hù)與土地整治相結(jié)合的高標(biāo)準(zhǔn)綜合防護(hù)體系。

4.4.1 已建風(fēng)電項(xiàng)目區(qū)施工跡地治理

（1）風(fēng)電機(jī)組區(qū)。對(duì)于吊裝場(chǎng)地：平臺(tái)頂部按照風(fēng)電行業(yè)管理要求進(jìn)行平整、碾壓、碎石覆蓋、覆土，并栽植適生草、灌；坡腳部位砌筑干（漿）砌石擋墻或布置多層植生袋進(jìn)行攔擋；坡面進(jìn)行整理，覆土栽植適生草、灌，也可采用多層植生袋技術(shù)進(jìn)行防護(hù)。

（2）檢修道路區(qū)。路基邊坡：邊坡下部設(shè)置干（漿）砌石擋墻或多層植生袋進(jìn)行攔擋；邊坡整理覆土后，栽植適生草、灌。路塹邊坡：邊坡下部設(shè)排水溝；對(duì)風(fēng)化嚴(yán)重的巖石邊坡下部設(shè)0.5-1.0 m高的植生袋護(hù)坡，陡坡部位可鋪設(shè)生物毯等植物措施防護(hù)；對(duì)條件較好的土質(zhì)邊坡，下部設(shè)0.5-1.0 m高的植生袋進(jìn)行攔擋，上部穴狀整地，栽植適生草、灌。

（3）集電線(xiàn)路區(qū)。整理施工跡地，布置植物措施，恢復(fù)原地貌。對(duì)塔基創(chuàng)面采取植物措施治理。

（4）棄渣（土）區(qū)。要嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境、水土保持等相關(guān)行業(yè)規(guī)范要求，設(shè)置攔擋、截排水溝，實(shí)施覆土、綠化等綜合治理。治理后的棄渣（土）點(diǎn)（場(chǎng)），應(yīng)滿(mǎn)足運(yùn)行穩(wěn)定、防洪保安等方面的要求。

在上述施工跡地治理過(guò)程中，要因地制宜，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理布設(shè)工程措施；植物措施要做到適地適樹(shù)，植生袋中可選擇多種草、灌混交（如爬山虎、檸條、沙棘和紫穗槐等），標(biāo)準(zhǔn)化營(yíng)造各類(lèi)防護(hù)林，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保起到防護(hù)效果。

4.4.2 在建、新建風(fēng)電項(xiàng)目區(qū)施工期防護(hù)措施

在落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度的同時(shí)，嚴(yán)格按照批復(fù)的水土保持方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告和土地復(fù)墾方案中提出的防護(hù)措施進(jìn)行治理。要控制和減少擾動(dòng)破壞面積，注重表土剝離、回填利用；要采取臨時(shí)攔擋、排水、苫蓋、封閉施工等措施，加強(qiáng)施工期臨時(shí)防護(hù)。

（1）維護(hù)管理。要牢固樹(shù)立防治水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)，在工程建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中，堅(jiān)持長(zhǎng)期設(shè)立生態(tài)環(huán)境管理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)、水土保持等措施，搞好專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)工作。要全面落實(shí)項(xiàng)目維護(hù)、管理責(zé)任，建管并重，加強(qiáng)運(yùn)行期防護(hù)工程維護(hù)和植物措施的撫育管理工作，必要時(shí)實(shí)行封禁管理。

（2）監(jiān)督管理。依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)對(duì)風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格實(shí)行事中事后監(jiān)管，確保各類(lèi)預(yù)防保護(hù)措施落實(shí)到位。

5 保障措施

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府要成立風(fēng)電項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境修復(fù)領(lǐng)導(dǎo)組，根據(jù)當(dāng)前改革和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需求，整合水利、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境等單位的執(zhí)法科室（站），組建生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)風(fēng)電建設(shè)項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)修復(fù)進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管。制定具體實(shí)施方案，推動(dòng)風(fēng)電項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作扎實(shí)開(kāi)展。

5.2 壓實(shí)工作責(zé)任

縣政府相關(guān)職能部門(mén)，要各負(fù)其責(zé)，主動(dòng)作為。能源、發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案把關(guān)；水利部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目水土保持方案的審查、監(jiān)督，并對(duì)水土流失防治工作進(jìn)行監(jiān)管；生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)風(fēng)電項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理；規(guī)劃和自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)風(fēng)電項(xiàng)目地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理、土地復(fù)墾的監(jiān)督管理，以及風(fēng)電項(xiàng)目區(qū)林草植被的監(jiān)管；其他相關(guān)部門(mén)，依據(jù)自身職能職責(zé)，落實(shí)好相關(guān)工作，切實(shí)形成合力，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)工作順利開(kāi)展。

5.3 嚴(yán)格依法治理

要嚴(yán)格按照水土保持、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、森林法實(shí)施條例等法律法規(guī)和我縣生態(tài)紅線(xiàn)要求，進(jìn)行立項(xiàng)前和事中事后常態(tài)化監(jiān)督管理。要嚴(yán)格依據(jù)風(fēng)電項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、土地復(fù)墾方案、水土保持方案中的治理措施標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量各風(fēng)電項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)修復(fù)是否達(dá)標(biāo)。要實(shí)行限期治理，限期治理仍不能達(dá)標(biāo)的，依法實(shí)施停產(chǎn)、限產(chǎn)治理。要強(qiáng)化能源、發(fā)改、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)協(xié)作，打好執(zhí)法“組合拳”，采取專(zhuān)項(xiàng)檢查、定期通報(bào)、約談等行政措施，綜合整治風(fēng)電項(xiàng)目重點(diǎn)區(qū)域暴露的突出環(huán)境問(wèn)題，確保我縣風(fēng)電項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工作取得顯著成效?？h、鄉(xiāng)人民政府，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，指派專(zhuān)職人員嚴(yán)格管理。要進(jìn)一步完善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)修復(fù)輿情監(jiān)控體系，完善電話(huà)、網(wǎng)站舉報(bào)平臺(tái)，發(fā)動(dòng)基層群眾實(shí)施全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)控，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，共同推動(dòng)風(fēng)電項(xiàng)目區(qū)域生態(tài)修復(fù)任務(wù)完成。

5.4 強(qiáng)化資金保障

要按照誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理的原則，進(jìn)一步落實(shí)各風(fēng)電企業(yè)環(huán)境影響、土地復(fù)墾、水土保持治理資金。已建風(fēng)電項(xiàng)目，生態(tài)修復(fù)不達(dá)標(biāo)的要追加資金進(jìn)行治理；生態(tài)修復(fù)相對(duì)完善的，要逐年安排資金做好后期管護(hù)工作，鞏固已有的生態(tài)治理成果；在建、擬建風(fēng)電項(xiàng)目，要制定專(zhuān)項(xiàng)生態(tài)修復(fù)方案，落實(shí)生態(tài)修復(fù)資金，提高修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。

5.5 嚴(yán)格目標(biāo)考核

縣政府要把風(fēng)電項(xiàng)目年度生態(tài)修復(fù)情況納入政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，把環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)情況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，樹(shù)立鮮明導(dǎo)向，確保風(fēng)電項(xiàng)目區(qū)生態(tài)修復(fù)取得實(shí)效。