社會視角下青少年社區(qū)矯正多元主體協(xié)同創(chuàng)新機制研究

楊小京

（杭州青少年活動中心，浙江杭州 310007）

在社會經(jīng)濟發(fā)展水平進一步提升，青少年犯罪引發(fā)社會廣泛關(guān)注的情況下，如何發(fā)揮社區(qū)作用對青少年實施有效的矯正和引導，成為當前社會重點關(guān)注的問題。對青少年社區(qū)矯正工作進行系統(tǒng)的分析，發(fā)現(xiàn)由于社區(qū)矯正工作對工作人員的專業(yè)化水平要求較高，矯正工作的開展需要多方面社會力量的支持，因此在實際組織推進青少年社區(qū)矯正工作的過程中，要注意從社會視角進行分析，基于社會治理需求對社會力量進行整合，進而積極探索社區(qū)矯正多元主體的建設(shè)，推動多元主體協(xié)同創(chuàng)新開展社區(qū)矯正工作，為青少年社區(qū)矯正工作的開展創(chuàng)造良好的條件，循序漸進提升社區(qū)矯正工作的影響力，為青少年創(chuàng)造健康的成長空間，助推我國和諧社會建設(shè)取得更為顯著的成果。

1 社會治理視角下的社區(qū)矯正

青少年社區(qū)矯正是我國社會治理工作的重要構(gòu)成元素，對于新時代背景下和諧社會的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生著極其重要的影響。從社會治理角度對青少年社區(qū)矯正工作進行分析，發(fā)現(xiàn)青少年社區(qū)矯正工作作為重要的社會治理方式，在發(fā)展過程中只有全社會形成多方面的、深層次、多領(lǐng)域的聯(lián)動效應，調(diào)動社會多元主體的力量共同參與到矯正治理工作中，才能夠提高青少年社區(qū)矯正綜合效果。在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確提出應該對勞動教養(yǎng)制度加以廢除，并對違法犯罪行為懲治和矯正方面的法律法規(guī)進行完善，嘗試構(gòu)建系統(tǒng)性較強的社區(qū)矯正工作制度。受此影響，在實際組織開展社會治理工作的過程中，應進一步加強對青少年社區(qū)矯正的重視，結(jié)合青少年社區(qū)矯正需求對社會治理工作進行創(chuàng)新，確保能夠有效降低我國社會犯罪發(fā)生率，保障依法治國建設(shè)和和諧社會建設(shè)取得創(chuàng)新發(fā)展成果，在充分調(diào)動社會資源的基礎(chǔ)上，為青少年回歸社會創(chuàng)造開放化的平臺和條件[1]。如此，應該正確解讀社會治理工作中青少年社區(qū)矯正工作的重要性和緊迫性，在實際工作中針對當前青少年社區(qū)矯正面臨的挑戰(zhàn)進行分析，突出重點對矯正工作進行優(yōu)化調(diào)整，進而真正轉(zhuǎn)變青少年社區(qū)矯正工作理念，提升社區(qū)矯正工作的專業(yè)化程度，保障循序漸進構(gòu)建完善的青少年社區(qū)矯正工作體制機制，在全社會共同參與的基礎(chǔ)上提升社區(qū)矯正綜合效果，為我國犯罪青少年更好的回歸社會奠定基礎(chǔ)。

2 社會治理視角青少年社區(qū)矯正工作的多元主體

受到我國基本國情的影響，在我國組織推進社會治理工作實踐中，社區(qū)矯正模式出現(xiàn)的時間相對較晚，家庭監(jiān)護和家庭幫助一直是長時間犯罪青少年教育和引導的主要力量。但是隨著時代發(fā)展和我國社會治理工作水平逐步提升，發(fā)現(xiàn)過分強調(diào)家庭的監(jiān)護作用和責任已經(jīng)難以與青少年矯正工作需求相適應，特別是部分家庭無法承擔起青少年監(jiān)護責任和矯正責任的情況下，會對犯罪青少年矯正工作的開展產(chǎn)生消極影響[2]。在此情況下，社會治理工作中，要綜合調(diào)動國家和社會的力量，共同推進青少年社區(qū)矯正工作，確保能夠彰顯我國特色，提升青少年社區(qū)矯正工作效果，在多元主體的協(xié)同作用下，形成全新的青少年社區(qū)矯正工作模式，引導青少年健康成長，增強青少年回歸社會的穩(wěn)定性。下面就從社會治理視角對青少年社區(qū)矯正工作的多元主體進行系統(tǒng)分析：

2.1 家庭監(jiān)護人員是社區(qū)矯正的輔助者

家庭是青少年的成長空間，在社區(qū)對青少年進行矯正的過程中，家庭作為能對青少年成長產(chǎn)生巨大影響的社會組織，能在社區(qū)矯正工作中發(fā)揮重要的輔助作用。家庭輔助社會開展社區(qū)矯正工作的過程中，應該將工作重點放置到對犯罪青少年生活習慣進行矯正方面，爭取通過營造和諧家庭環(huán)境，為犯罪青少年打造積極健康的成長空間，確保在家庭生活中引導青少年養(yǎng)成健康的生活習慣，能有效遏制青少年犯罪問題出現(xiàn)，逐步引導犯罪青少年接受全新的生活，向社會回歸[3]。基于此，在社會治理工作中，為了能夠促進青少年社區(qū)矯正工作的科學穩(wěn)定推進，要注重家庭輔助主體的建設(shè)，使其成為犯罪青少年養(yǎng)成良好行為習慣的重要場所，為社區(qū)矯正工作的有序推進創(chuàng)造條件。

2.2 司法行政部分是社區(qū)矯正的監(jiān)督者

從社會治理角度對青少年社區(qū)矯正工作進行分析，能看出其是相對復雜的系統(tǒng)工程，各項工作的開展需要社區(qū)矯正評判者的評判意見以及監(jiān)督者的監(jiān)督指導意見。一般來說，我國社會司法行政機關(guān)承擔著對青少年社區(qū)矯正工作進行監(jiān)督的重要責任和任務，基層司法行政單位對青少年犯罪進行有效的調(diào)節(jié)，并幫助社區(qū)開展青少年矯正工作，在工作實踐中積累了豐富的經(jīng)驗教訓，能為社區(qū)矯正工作的開展提供有效的指導[4]。而從組織結(jié)構(gòu)角度進行分析，司法行政部門一般具備相對完善的組織管理體系，各項管理模式較為健全，能夠為社區(qū)矯正監(jiān)督工作的開展提供良好的監(jiān)督組織保障。但是需要明確注意的是，現(xiàn)階段我國司法行政機關(guān)在監(jiān)督和引導社區(qū)開展青少年矯正工作的過程中，仍然有所不足，個別地方甚至無法為基層司法行政單位提供充足的經(jīng)費支持，造成專業(yè)化加強的司法行政機關(guān)矯正監(jiān)督和引導工作難以落實到位，部分地區(qū)司法行政機關(guān)監(jiān)督社區(qū)矯正工作流于形式?；诖?，要想充分發(fā)揮司法行政機關(guān)作為青少年社區(qū)矯正監(jiān)督者的重要作用，就要由基層司法行政機關(guān)牽頭，協(xié)同地方檢察院、公安局等部門協(xié)同推進各項工作，并團結(jié)團委會、婦聯(lián)、社會保障部門、民政部門的力量共同協(xié)作開展青少年社區(qū)矯正工作，努力提升非監(jiān)禁犯罪青少年社區(qū)矯正工作的科學穩(wěn)定開展，為社區(qū)矯正工作的創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造條件[5]。

2.3 司法社會組織是社區(qū)矯正的實施者

對于青少年社區(qū)矯正工作而言，司法社會組織實際上就是承擔青少年社區(qū)矯正司法工作的社會組織，也就是社區(qū)社會組織主體，社區(qū)社會組織的發(fā)展情況和承擔青少年社區(qū)矯正工作的情況，能夠反映出社區(qū)的發(fā)展活力，也會對青少年社區(qū)矯正工作的開展產(chǎn)生直接的影響[6]。在具體推進青少年社區(qū)矯正工作的過程中，社區(qū)社會組織承擔著主要實施者的重要任務，并且隨著社區(qū)矯正工作受到社會各界的高度重視，黨中央十八屆三中全會對社區(qū)社會組織的地區(qū)進行了明確，認為社會治理工作的開展需要社區(qū)社會組織的積極配合，只有將社區(qū)治理工作與社區(qū)社會組織內(nèi)在活力有機融合在一起，積極探尋有效化解社會矛盾的措施和方法，才能進一步彰顯社區(qū)社會組織的價值和作用，為和諧社會的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。在未來組織開展青少年社區(qū)矯正工作的過程中，要對司法社會工作進行系統(tǒng)的解讀，通過培養(yǎng)專業(yè)的司法社會工作人員，幫助青少年矯正思想態(tài)度、行為習慣等，并對青少年實施學校技能方面的培訓，確保犯罪青少年在有效矯正的基礎(chǔ)上，能端正人生態(tài)度，擺脫不良心理的干擾和自卑心理的束縛，能以積極的態(tài)度面對社會生活，逐步回歸社會，成為能服務社會建設(shè)的青年群體，進而有效助力和諧社會建設(shè)取得良好的發(fā)展成效。

3 社會治理視角青少年社區(qū)矯正多元主體協(xié)同創(chuàng)新機制的建設(shè)

在對青少年社區(qū)矯正多元主體形成正確認識的基礎(chǔ)上，為了能夠促進協(xié)同創(chuàng)新機制得到良好的建設(shè)，保障社會治理工作的內(nèi)在需求得到極大的滿足，在實際工作中要把握社會治理主體之間的有機聯(lián)系，促進多元主體在相互溝通和相互協(xié)同的基礎(chǔ)上達成青少年社區(qū)矯正的共識，進而能在實際組織開展青少年社區(qū)矯正的工作實踐中對相關(guān)資源進行整合，最大限度的激活青少年社區(qū)矯正多元主體的活力，在合作基礎(chǔ)上優(yōu)化社區(qū)矯正工作效果，為犯罪青少年接受積極健康的矯正引導創(chuàng)造條件[7]。下面就對社會治理視角下青少年社區(qū)矯正多元協(xié)同創(chuàng)新機制的構(gòu)建進行分析：

3.1 突出社區(qū)矯正立法核心地位，構(gòu)建多部門協(xié)調(diào)工作機制

現(xiàn)階段，我國在社會建設(shè)和發(fā)展實踐中，雖然已經(jīng)認識到青少年社區(qū)矯正的重要性，并且自身對青少年罪犯矯正和引導做出了多方面的探索，但是在立法層面上，我國尚未制定統(tǒng)一規(guī)范的《社區(qū)矯正法》，在現(xiàn)有《刑法》、《監(jiān)獄法》、《未成年人保護法》等法律條款中，對青少年社區(qū)矯正的論述和規(guī)范不夠具體，造成青少年社區(qū)矯正的權(quán)威性受到不良影響，在對社區(qū)矯正工作主體、社區(qū)矯正運行情況進行評估的過程中，無法實現(xiàn)對相關(guān)問題的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。因此為了促進青少年社區(qū)矯正多元主體協(xié)同創(chuàng)新開展各項工作，當前最重要的工作就是結(jié)合時代發(fā)展需求構(gòu)建完善的《社區(qū)矯正法》，從立法高度針對青少年社區(qū)矯正工作進行規(guī)范，確保能在法律化和制度化引導下增強社區(qū)矯正工作的科學性和高效性，以完善的法律基礎(chǔ)為青少年社區(qū)矯正工作的開展提供堅實的保障。在完善立法的基礎(chǔ)上，為了能充分發(fā)揮多部門協(xié)同創(chuàng)新機制的重要作用，要注意對多元主體的責任加以明確，進而從不同的層面入手促進多部門工作的有機協(xié)調(diào)。一方面，要對青少年社區(qū)矯正工作中涉及到的管理和執(zhí)行部門的責任義務加以明確，客觀解讀司法行政機關(guān)在青少年社區(qū)矯正方面的重要作用，發(fā)揮其在社區(qū)矯正執(zhí)行和管理方面的作用，突出執(zhí)行效率和社區(qū)矯正效果[8]。另一方面，在開展青少年社區(qū)矯正工作的過程中，要積極探索多元主體工作銜接機制的建設(shè)，確保在工作實踐中法院、看守所和監(jiān)獄等，能夠?qū)⒎蠗l件的青少年犯罪對象機制向地方司法行政部門轉(zhuǎn)移，在有效銜接機制的作用下保障各項工作得以順利推進。在有效銜接的基礎(chǔ)上，能夠借助多部門的協(xié)作和配合促進青少年社區(qū)矯正工作的順利開展，保障青少年社區(qū)矯正工作得到系統(tǒng)貫徹落實。

3.2 突出社區(qū)矯正專業(yè)性，構(gòu)建完善的個人負責工作機制

社會性司法工作對工作的專業(yè)性要求一般較高，因此在開展青少年社區(qū)矯正工作的過程中，對負責人法律意識和素質(zhì)提出了較高的要求?，F(xiàn)階段，在實際組織開展青少年社區(qū)矯正工作的過程中，部分工作人員并未受到專業(yè)的司法社會工作培訓，社區(qū)矯正專業(yè)能力不足，在短時間內(nèi)難以高效組織開展青少年專業(yè)社區(qū)矯正工作。針對這一情況，在多元主體協(xié)同創(chuàng)新機制建設(shè)和實施過程中，社會相關(guān)組織應該加強與高校司法專業(yè)的合作，組織開展社區(qū)矯正工作人員的專業(yè)培訓工作，培養(yǎng)專門的司法社會工作人員，并將他們派駐到社區(qū)參與青少年社區(qū)矯正工作實踐，進而在強化矯正工作專業(yè)性的基礎(chǔ)上，真正發(fā)揮社區(qū)作為青少年矯正工作平臺的重要價值和作用，提高青少年社區(qū)矯正工作成效[9]。在此過程中，為了充分調(diào)動專業(yè)矯正人員的責任意識和主動參與積極性，可以將青少年社區(qū)矯正工作成效納入到社區(qū)工作人員的考核評價機制中，并為他們創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件，使他們在開展青少年社區(qū)矯正工作的過程中，能實現(xiàn)對社區(qū)相關(guān)資源的整合應用，逐步調(diào)動社會各方力量共同推進社區(qū)矯正工作，保障在民間組織、志愿者、教師、法律界人士、矯正青少年家長、司法部門工作人員的共同參與和共同努力下，建設(shè)專兼結(jié)合的青少年社區(qū)矯正工作隊伍，為青少年社區(qū)矯正工作的深入貫徹落實提供良好的人才支持，確保所開展的社區(qū)矯正工作能得到青少年群體的情感認同，對青少年群體做出積極有效的思想指引和行為規(guī)范，進一步彰顯青少年社區(qū)矯正工作在服務社會治理工作、構(gòu)建和諧社會方面的重要價值和作用。

3.3 提高政府參與度，構(gòu)建政府購買服務供給工作機制

政府部門是組織開展青少年社區(qū)矯正工作的重要主體之一，政府主體的積極參與和政府部門主導作用的發(fā)揮，能夠為社區(qū)矯正服務工作的開展提供相應的指導，促進社區(qū)矯正服務供給機制得到逐步完善。在當前我國特色社會主義市場經(jīng)濟體制下，我國政府部門的工作職能已經(jīng)出現(xiàn)了巨大的變化，社會公共事物也開始呈現(xiàn)出復雜化發(fā)展態(tài)勢，政府職能逐漸出現(xiàn)變化，部分政府職責開始向市場和社會組織轉(zhuǎn)移。在此過程中，我國社會轉(zhuǎn)型活動的不斷深化發(fā)展造成多種社會利益關(guān)系出現(xiàn)了重新調(diào)整的情況，新的利益平衡機制處于不斷建設(shè)和完善過程中，大量新的社會矛盾頻繁出現(xiàn)，需要政府部門對社會治理模式進行創(chuàng)新，在推進和諧社會建設(shè)發(fā)展的同時，也為青少年社區(qū)矯正工作的開展創(chuàng)造良好的條件[10]。在政府實際參與青少年社區(qū)矯正工作的過程中，可以嘗試對引入購買服務的方法，通過與相關(guān)社會組織以及社區(qū)組織進行有機的合作，引導多元社會力量參與到青少年社區(qū)矯正工作中，增強社區(qū)矯正的影響力。在此基礎(chǔ)上，也可以探索與高校的合作，對青少年社區(qū)矯正人員實施專業(yè)司法培訓，使他們能夠在政府購買服務供給機制的作用下逐步適應青少年社區(qū)矯正工作，進而有效推動青少年社區(qū)矯正工作的開展，保障在多元主體協(xié)同機制的作用下，推動青少年社區(qū)矯正工作逐漸呈現(xiàn)出全新的發(fā)展態(tài)勢。

4 結(jié)語

綜上所述，結(jié)合青少年社區(qū)矯正工作的現(xiàn)實需求，從社會治理角度探索多元主體協(xié)同創(chuàng)新機制的構(gòu)建，能夠發(fā)揮社會各方面的力量，在社會各界的互動探索中營造良好的社區(qū)矯正工作環(huán)境，增強青少年社區(qū)矯正工作的影響力和綜合效力，確保能夠真正發(fā)揮青少年社區(qū)矯正的價值和作用，對青少年群體實施積極有效的教育和引導，降低青少年犯罪幾率，維護青少年健康成長，為新時代背景下我國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。