從生態(tài)文明建設(shè)角度探討土地保護(hù)與利用

郝 雯

甘肅省自然資源規(guī)劃研究院，甘肅 蘭州 730000

近年來(lái)，國(guó)家日益重視生態(tài)文明建設(shè)。為此，必須牢固樹立并貫徹落實(shí)綠色新發(fā)展理念，將生態(tài)文明建設(shè)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，引導(dǎo)人們重視生態(tài)文明建設(shè)，在生活中能夠秉持節(jié)約能源、保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，并采用各種方法促進(jìn)自然生態(tài)環(huán)境自然恢復(fù)的方法，使自然變得更加寧?kù)o、和諧與美麗[1]，以此為人民群眾營(yíng)造出更加美好的生活環(huán)境。

一、生態(tài)文明建設(shè)簡(jiǎn)析

生態(tài)文明建設(shè)是黨的十七大報(bào)告提出來(lái)的概念。所謂的生態(tài)文明，就是指人類為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美好的生活家園而采取的各種行為動(dòng)作以及這些行為動(dòng)作所取得的物質(zhì)成果、精神成果以及制度成果。在實(shí)際生活中，生態(tài)文明建設(shè)必須貫穿在社會(huì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)的始終[2]。

二、生態(tài)文明建設(shè)視野下土地保護(hù)與利用中存在的問題

從生態(tài)文明建設(shè)角度來(lái)看土地的保護(hù)和利用，必須遵循習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出的“完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作”的要求，但在實(shí)際工作中，部分地區(qū)政府部門雖然基本上完成了“三條控制線”的劃定工作，但并沒有加強(qiáng)三條控制線的管控工作[3]，使得土地的保護(hù)和利用存在著不少的問題，具體如下：

（一）城市擴(kuò)展規(guī)模較大

當(dāng)前，越來(lái)越多的農(nóng)村年輕人來(lái)到城市打拼，極大地加速了我國(guó)城市化的建設(shè)，導(dǎo)致部分城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，與此同時(shí)，部分城市沒有把握好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的控制線，在城市化建設(shè)的過程中熱衷于拉框架、鋪攤子的攤大餅式發(fā)展，導(dǎo)致城郊大量農(nóng)用地以及林地被轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，使其失去了原有的生產(chǎn)和生態(tài)“碳匯”功能。這樣高速擴(kuò)張城市的規(guī)模，不但會(huì)造成土地資源的浪費(fèi)，還會(huì)因土地失去原有的生態(tài)“碳匯”功能而影響到城市居民生活環(huán)境的質(zhì)量。

（二）城市土地的利用效率較低

當(dāng)前，我國(guó)部分地區(qū)的土地利用效率偏低。在實(shí)際生活中，很多城市的領(lǐng)導(dǎo)熱衷于招商引資，并放寬了土地使用的門檻，導(dǎo)致部分投資商大肆囤積土地，而其囤積土地上的建筑容積率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足投資建設(shè)的要求。甚至很多地方修建的配套廠房、宿舍被大量閑置，極大地降低了土地的利用效益。

（三）農(nóng)用地開發(fā)利用缺乏統(tǒng)籌

近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的發(fā)展，大量的農(nóng)村人口或是涌入城市打拼生活，或是集中居住。與此同時(shí)，農(nóng)用地的利用方式在空間上缺乏有效的統(tǒng)籌。特別是在集中居住模式上，因?yàn)榇罅哭r(nóng)戶集中居住，導(dǎo)致集中居住點(diǎn)中很多優(yōu)質(zhì)耕地被轉(zhuǎn)化為建筑用地，而轉(zhuǎn)移過來(lái)的農(nóng)民原本的宅基地被用來(lái)復(fù)墾，產(chǎn)能較低，甚至還有很多地區(qū)農(nóng)民原本的宅基地被大量閑置，沒有進(jìn)行生態(tài)修復(fù)與復(fù)墾，這樣也造成了土地資源極大的浪費(fèi)。

三、從生態(tài)文明建設(shè)角度探討土地保護(hù)和利用優(yōu)化的對(duì)策

（一）保持土地開發(fā)強(qiáng)度的動(dòng)態(tài)平衡

當(dāng)前，國(guó)家明確強(qiáng)調(diào)了要把握三條控制線，因此，在進(jìn)行土地保護(hù)和利用時(shí)，必須從生態(tài)文明建設(shè)的角度，把握好三條控制線的劃分工作，保持土地開發(fā)強(qiáng)度的動(dòng)態(tài)平衡。為此，相關(guān)地方政府在進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃時(shí)，必須認(rèn)真考慮本地區(qū)的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的位置劃分，然后系統(tǒng)分析本地區(qū)土地復(fù)墾的潛力，特別是人口遷出地區(qū)農(nóng)民宅基地的復(fù)墾情況，通過用地增減掛鉤，實(shí)現(xiàn)耕地的占補(bǔ)平衡，保證土地開發(fā)強(qiáng)度的動(dòng)態(tài)平衡。

（二）節(jié)約集約化利用土地

當(dāng)前，我國(guó)的資源空間較為有限，同時(shí)在過去以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展時(shí)期，對(duì)生態(tài)資源造成了很大的破壞，導(dǎo)致部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境較為脆弱。在這樣的背景下，要想優(yōu)化土地的保護(hù)和利用，必須基于生態(tài)文明建設(shè)的角度，對(duì)土地的利用屬性節(jié)約化和集約化，大力發(fā)展新型工業(yè)，走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路，提高單位土地的利用效率，從而破解土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約[4]，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。為此，相關(guān)地方政府職能部門，必須合理預(yù)判本地區(qū)城市發(fā)展建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）促進(jìn)土地功能的混合化

基于生態(tài)文明建設(shè)的角度，要想優(yōu)化土地的保護(hù)和利用，還必須科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間的布局、交通網(wǎng)絡(luò)以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷促進(jìn)土地功能的混合化，以實(shí)現(xiàn)布局的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)的融合轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)本地區(qū)的節(jié)能減排降耗，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[5]。在實(shí)際操作中，相關(guān)地方政府部門在進(jìn)行城市建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將居民的居住、工作以及生活休憩用地進(jìn)行合理混合，同時(shí)引導(dǎo)人們綠色出行、綠色辦公，最終實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排降耗的目的，減少對(duì)土地資源的浪費(fèi)，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。此外，還要做好永久基本農(nóng)田的保護(hù)工作，實(shí)施耕地輪休制度，確保本地區(qū)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)能夠承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任務(wù)，并確保本地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境的平衡。對(duì)于非農(nóng)田保護(hù)區(qū)的農(nóng)田，應(yīng)為其明確劃定范圍，防止在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中對(duì)這部分耕地的蠶食，從而有效提高本地區(qū)地表的生態(tài)“碳匯”功能，促進(jìn)土地的保護(hù)和開發(fā)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，基于生態(tài)文明建設(shè)的角度，地方政府要想實(shí)現(xiàn)土地保護(hù)和開發(fā)的優(yōu)化，應(yīng)該加強(qiáng)三條控制線的管控工作，嚴(yán)守不被投資建設(shè)項(xiàng)目突破，科學(xué)、適度地發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)土地生態(tài)“碳匯”功能的實(shí)現(xiàn)，為此，相關(guān)地方政府應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，保持土地開發(fā)強(qiáng)度的動(dòng)態(tài)平衡，同時(shí)節(jié)約集約化利用土地，并促進(jìn)土地功能的混合化，這樣才能有效提高土地生態(tài)“碳匯”的功能，實(shí)現(xiàn)土地保護(hù)和開發(fā)的生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)性發(fā)展。