基于知識圖譜的事業(yè)單位改革的量化分析

朱麗 程實

摘要：以中國知網（CNKI）中2010-2019年間8578篇論文為數(shù)據(jù)樣本，利用科學計量學和CiteSpace軟件進行作者共現(xiàn)分析、研究機構共現(xiàn)分析、關鍵詞共現(xiàn)分析等，并繪制關鍵詞聚類知識圖譜、事業(yè)單位改革研究時區(qū)視圖等，直觀地展示事業(yè)單位改革研究熱點、研究學者、研究機構、時區(qū)分布等的狀況，探討了事業(yè)單位研究領域的發(fā)展方向及價值取向，橫向跨學科與縱向動態(tài)交叉融合，為新時代背景下事業(yè)單位改革進一步研究提供參考。

關鍵詞：事業(yè)單位改革；CiteSpace；科學知識圖譜

★基金項目：國家青年自然科學基金項目（61602267）；教育部協(xié)同育人項目（201802046012）。

1、樣本篩選與研究工具

1.1 樣本篩選

本文以中國知網為數(shù)據(jù)來源，檢索主題為“事業(yè)單位改革”的近10年的文獻，共檢索到8578篇關于事業(yè)單位改革的文獻，并且對這8578篇文獻進行篩選，剔除事業(yè)單位改革相關課題研究進展情況、研討會召開、新聞消息，最后得到文獻7796篇。

1.2 研究工具

本文采用的分析工具是陳超美教授開發(fā)的可視化軟件CiteSpace，這款軟件能夠顯示一個學科在一定時期發(fā)展的趨勢與未來走向。7796篇學術論文是從知網上下載的，格式需要轉換為CiteSpace能夠處理的Refworks格式后再導入。

2、事業(yè)單位改革研究的知識圖譜分析

2.1 事業(yè)單位改革研究的時間分布

圖1是通過知網中計量可視化分析這個功能生成的，從數(shù)量方面看，事業(yè)單位改革研究論文數(shù)量雖2016年以后稍有下降但總體呈現(xiàn)上升趨勢。2011年，《關于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》在中共中央國務院出臺，因此論文數(shù)量于2012年達到一個峰值1100篇，此后論文數(shù)量開始緩慢下降。

2.2 事業(yè)單位改革研究機構分析

表1列出了在2010-2019年間發(fā)文數(shù)量超過10篇的機構，其中國家行政學院公共管理教研部居于第一位，發(fā)文數(shù)量達到31篇。但從圖2分布趨勢圖中可以看出，機構之間的合作不多，但國家行政學院、北京大學政府管理學院、中國行政管理學會與中國行政體制改革研究會、青島行政學院、中共青島市委黨校這幾個機構之間的合作較為密切。

2.3 事業(yè)單位改革研究的作者分析

通過對7796篇事業(yè)單位改革研究樣本的作者進行統(tǒng)計分析得到圖3，從圖中可以看到，2010-2019年間論文數(shù)量較多的作者有趙立波（25篇）、易麗麗（23篇）、劉霞（11篇）、余仲華（11篇）、王紅茹（10篇）、姜愛林（10篇）。同時從圖中還可以發(fā)現(xiàn)作者之間合作不夠緊密，還需不斷加強學術探討。

2.4 事業(yè)單位改革研究的高被引文獻分析

表2統(tǒng)計了2010-2019年間事業(yè)單位改革研被引次數(shù)較多的文獻，近幾年被引次數(shù)較多的主要包含政府購買服務、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革以及事業(yè)單位分類改革等幾個領域。

2.5 事業(yè)單位改革研究的關鍵詞熱點分析

關鍵詞是一篇學術論文的切入點，本文對樣本的關鍵詞進行分析，得到圖4的圖譜，其中事業(yè)單位、事業(yè)單位分類改革、事業(yè)單位改革、事業(yè)單位法人治理結構等都是比較熱門的關鍵詞。關鍵詞節(jié)點連線比較集中的部分說明研究已經比較成熟，而關鍵詞較為孤立的比如績效工資、養(yǎng)老保險制度、職業(yè)年金等與其他關鍵詞聯(lián)系不夠緊密，這部分的研究需要進一步加強。

3、事業(yè)單位改革研究的熱點主題

根據(jù)聚類圖譜、關鍵詞列表和經典文獻的分析來看，我國事業(yè)單位改革研究的熱點主題為事業(yè)單位的概念、事業(yè)單位改革的理論研究、事業(yè)單位法人治理結構研究幾個主要部分。

3.1 事業(yè)單位的概念與事業(yè)單位改革的研究

事業(yè)單位是《中華人民共和國民法通則》確定的和國家機關、企業(yè)、社會團體并列的我國四大法人之一，也是“一個具有中國特色的組織概念” 。雖然事業(yè)單位早在我國建國初期就已經出現(xiàn)了，但是對其概念卻沒有一個準確的定義。直到國務院將事業(yè)單位的定義法定化，發(fā)布在《事業(yè)單位登記管理暫行條例》中即：“國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織?！焙髞砗芏鄬W者從不同方面、不同層次對事業(yè)單位的內涵開展了熱烈討論。李強認為“事業(yè)單位除了具有服務性、公益性、知識密集性等特征外，從組織理論的新制度主義學派視角來看，事業(yè)單位還具有制度化組織的鮮明特點”。

在理順事業(yè)單位概念以后，關于事業(yè)單位改革，20世紀90年代后，理論界出現(xiàn)了一些學者將事業(yè)單位改革與非營利組織的相關內容結合在一起，開展了一系列高效的研究比取得了卓越的成果。趙立波認為雖然事業(yè)單位向非營利組織轉化“尚未成為事業(yè)單位改革的主導模式”，但“符合社會轉型與公共事業(yè)發(fā)展趨勢”，應當成為我國事業(yè)單位改革的重要方向之一。劉太剛指出“事業(yè)單位改革的方向在于提高事業(yè)單位的非營利組織純度”，使其具有非營利性。

3.2 事業(yè)單位法人治理結構的理論研究

黨的十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》明確提出建立事業(yè)單位法人治理結構這一重大任務。在同一時間，部分行業(yè)也將建立法人治理結構的改革要求與部署寫入未來行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃以及體制改革文件中。

對相關文獻加以研究，不難發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)階段對于事業(yè)單位法人治理結構的研究成果上還處于起步階段，具體來看，事業(yè)單位法人治理結構的文獻研究可分為以下幾類。

（1）我國事業(yè)單位法人治理結構基本內涵的研究

趙立波學者在對事業(yè)單位法人治理結構展開的調查中寫到，“人們對事業(yè)單位法人治理結構的了解程度并不高，非常了解的僅為2.5%，另外不同的群體對事業(yè)單位法人治理的了解程度也存在差異，了解程度最高的是政府機關，其次是事業(yè)單位，了解程度最少的是服務對象及其他”。黃文平學者認為，管理體制、運行機制與事業(yè)單位法人治理結構是相輔相成的，優(yōu)化事業(yè)單位法人治理結構的過程離不開制度上的改變，而機制的變化往往促使事業(yè)單位系統(tǒng)改進其組織架構、運行體系、權責劃分等方面，更好的推動現(xiàn)代化轉型。為實現(xiàn)此目的，必須做到：理順政府和事業(yè)單位、人民群眾的關系；組建好理事會和管理層等機構；完善內外制度和規(guī)則，“是一個系統(tǒng)的制度安排”。查競春學者事業(yè)單位、法人、治理、結構這四個詞層層分析，用“使事業(yè)單位法人有能力行駛權力、承擔責任、進行有效治理的組織架構和制度安排”來概括事業(yè)單位法人治理結構的基本內涵。以上兩位學者都對事業(yè)單位法人治理結構這一概念進行剖析，并指出了事業(yè)單位改革和發(fā)展的重要內容。學界里不僅深入剖析了事業(yè)單位法人治理結構這一概念，還有一部分學者就事業(yè)單位法人治理結構建設面臨的問題進行了分析，探析事業(yè)單位法人治理結構建設的路徑。金志峰、劉永林學者指出，新時代中國特色社會主義面對人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，需要加快事業(yè)單位改革的步伐，著力解決“外部制度環(huán)境、法人治理模式、配套制度建設、監(jiān)督問責機制等方面的問題”，依據(jù)領域、層級等的不同，探索不同的治理模式。 對于我國事業(yè)單位法人治理結構的改革，曾奕婧就其存在的問題進行了研究，主要包含了如下幾個方面：委托-代理關系問題、事業(yè)單位行政化、改革阻力大等問題，因此需要優(yōu)化法律環(huán)境，構建新型的政府和事業(yè)單位法人關系。以上兩位學者都從環(huán)境、模式、機制等方便探討了當前事業(yè)單位法人治理結構改革存在的問題，最終明確了事業(yè)單位改革的基本方向，這為以后的研究做出了一定貢獻。

（2）我國事業(yè)單位法人治理結構模式的研究

近幾年，伴隨著我國學者的不斷研究，事業(yè)單位法人治理結構模式的探索取得了很大的突破。學者們結合了事業(yè)單位自身的特點和層級，多角度地對其模式進行了理論研究和實踐，不斷總結了可供借鑒的經驗，便于從中選擇出與實際最為相符的結構模式。此外，對于治理結構模式的改革而言，事業(yè)單位的發(fā)展趨向應該更具多樣化。福建省事業(yè)單位登記管理局考慮到了本省事業(yè)單位改革的具體情況及實際需要，就事業(yè)單位法人治理結構模式的改革問題，提出了兩種模式：其一是由董事會、股東會、行政負責人構成的，簡稱“三位一體”模式，這種法人治理結構模式的基礎架構是董事會，一般情況下有社會資金參與的、投資主體較多元化的事業(yè)單位適用于這種模式；其二是由理事會和行政負責人構成的，簡稱“一體兩面”的模式，某些投資主體是單一的事業(yè)地位適用于這種模式。學者左然在考察了國外公立機構法人治理結構的做法后，提出了三種事業(yè)單位法人治理的模式，分別是一人負責模式、理事會+行政負責人模式以及管委會+行政負責人模式；其中，理事會+行政負責人這種模式最為重要。金志峰、劉永林學者認為新時代在面對我國主要矛盾的變化時，事業(yè)單位法人治理改革不再是簡單的配套某一種模式，為了更好地適應當前新時代的發(fā)展，必須要考慮到事業(yè)單位層次、規(guī)模等現(xiàn)實因素，構建與之對應的事業(yè)單位法人治理結構模式。“化解人民日益增長的美好生活需要與公益服務發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾”。李媛媛學者就新時代下事業(yè)單位法人治理結構轉型的難點加以分析，提出了關于建立有效制度體系的對策和建議，并在此基礎上探索適合新時代文化事業(yè)單位法人治理模式，認為文化事業(yè)單位法人治理模式要適應中國國情，要健全“雙向進入，交叉任職”的配備方式。綜述所述，文章大都對事業(yè)單位法人治理結構的模式進行分析，但都是宏觀層面的，缺少實證層面的分析。

4、結論

在我國計劃經濟體制的影響下，事業(yè)單位作為一種提供公共服務的組織形態(tài)逐漸得到了廣泛的發(fā)展，承擔著整個社會絕大部分公共服務的供給服務，廣泛分布在科教文衛(wèi)等領域和行業(yè)，包括與廣大民眾生活息息相關的醫(yī)療社會保障、城市建設管理等領域也存在著大量行使行政職能的事業(yè)單位。這些事業(yè)單位受到行政體制的影響，改革可以說是勢在必行的。目前我們國家的事業(yè)單位改革已經經歷了政策探索期、分類改革發(fā)展期和成熟期3個時期。為了加快事業(yè)單位改革的效率，深化改革的內容，黨的十九大報告提出了新的要求，即推進政事分開、事企分開、管辦分離。此外結合新時代的發(fā)展，事業(yè)單位改革還需要根據(jù)實際情況注重構建不同類型的治理結構模式。這種模式源于企業(yè)治理，應用于事業(yè)單位改革。近幾年，越來越多的學者開始關注這種改革模式，對事業(yè)單位法人治理結構的各種探索進行分析，并提出相應的對策及方案。但黨組織對事業(yè)單位改革的關鍵作用較少有學者提到，作為事業(yè)單位改革的根基所在，該如何看待黨組織和事業(yè)單位的關系是我們目前乃至以后需要認真探討的問題。

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作者簡介：朱麗，南通大學經濟與管理學院，碩士，研究方向為行政管理、文獻分析；

通訊作者：程實，碩士，實驗師，南通大學信息科學技術學院，南通大學阿里云大數(shù)據(jù)學院，研究方向為計算機視覺、智能計算。