雙循環(huán)關(guān)鍵在于改革開放

唐建偉

“雙循環(huán)”格局的形成仍面臨內(nèi)外部約束

在內(nèi)循環(huán)方面主要面臨以下三方面的約束：一是國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不振，近年增速持續(xù)下滑（從最高時(shí)的28%左右下滑至2019年8%），疫情后消費(fèi)的恢復(fù)是三大需求中最慢的，截至6月末，出口、投資和消費(fèi)累計(jì)同比分別為-6.2%、-3.1%和-11.4%。二是民間投資熱情不高。近年來除2018年外，其他年份民間固定資產(chǎn)投資增速一直低于整體固定資產(chǎn)投資增速。近兩年制造業(yè)投資也是三大投資中增速表現(xiàn)最差的。近年投資增速主要依靠政府主導(dǎo)的基建和房地產(chǎn)投資在支撐。三是人口老齡化導(dǎo)致的適齡勞動(dòng)人口持續(xù)下降及勞動(dòng)力成本上升，一方面可能造成中國(guó)有效需求持續(xù)萎縮，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，另一方面也意味著中國(guó)潛在增長(zhǎng)率面臨持續(xù)放緩的壓力。

在外循環(huán)方面中國(guó)也面臨如下幾方面的約束：一是中美博弈的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，美國(guó)主導(dǎo)的全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)（其實(shí)就是去中國(guó)化）可能會(huì)導(dǎo)致中國(guó)持續(xù)面臨與全球產(chǎn)業(yè)鏈脫鉤的威脅。二是疫情可能導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)陷入持續(xù)的低迷，疊加中美這兩個(gè)最大經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易沖突不斷，全球經(jīng)濟(jì)很可能會(huì)進(jìn)入一段較長(zhǎng)時(shí)間的收縮過程。對(duì)于出口市場(chǎng)份額全球第一的中國(guó)而言，出口下行的壓力將持續(xù)存在。三是中國(guó)在一些戰(zhàn)略物資和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)ν庖来娑冗^高，存在產(chǎn)業(yè)鏈斷供的風(fēng)險(xiǎn)。比如，在能源與原材料方面，我們對(duì)天然氣、石油、銅礦、鋁礦、鐵礦石等的對(duì)外依存度過高，2019年中國(guó)石油的對(duì)外依存度高達(dá)71%，天然氣的對(duì)外依存度也達(dá)到43%。在糧食上，大豆、菜籽油、豬肉等也都依賴進(jìn)口。另外，在芯片和操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，基本都依賴外部，自身不具備相關(guān)供給能力，每年僅芯片進(jìn)口金額就超過3000億美元，超過了石油。一旦遇到外部卡脖子斷供后，中國(guó)就可能面臨“能源安全”“糧食安全”和“科技安全”等系列問題與困難。

更大力度改革和更高水平開放是關(guān)鍵

要以國(guó)內(nèi)三項(xiàng)重大基礎(chǔ)性改革來打通國(guó)內(nèi)大循環(huán)

改革的重點(diǎn)是打破目前制約國(guó)內(nèi)消費(fèi)和民間投資熱情的一些約束，釋放國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資增長(zhǎng)的空間。

大力推進(jìn)國(guó)企和國(guó)資改革方面包括：盡快完成國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保工作。國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保有望成為系統(tǒng)集成式改革的標(biāo)桿之一，第一，國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保將提升全民社會(huì)保障水平。社保充實(shí)之后，不但每年可以通過拿分紅和投資收益實(shí)現(xiàn)保值增值，還可以因此減免居民個(gè)人社保繳費(fèi)比例，間接提高居民收入。第二，劃轉(zhuǎn)社保在無國(guó)有資產(chǎn)流失擔(dān)憂下實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，倒逼國(guó)企強(qiáng)化信息披露、完善治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管向“管資本”轉(zhuǎn)變。第三，國(guó)企劃轉(zhuǎn)社保有助于資本市場(chǎng)改革。從提高上市公司質(zhì)量維度來看，國(guó)企上市平臺(tái)有望提高分紅規(guī)模，形成一批高分紅藍(lán)籌股公司；從市場(chǎng)成熟化維度來看，國(guó)資劃轉(zhuǎn)將增加社保收入和管理規(guī)模，有利于更多機(jī)構(gòu)長(zhǎng)線資金流入股市。

加快推進(jìn)國(guó)企混合所有制改革。以股權(quán)多元化為方向，吸引民間資本參與國(guó)企混改，同時(shí)允許管理層及員工持股。在盤活國(guó)有資產(chǎn)存量同時(shí)，改善國(guó)企治理水平，提升國(guó)企盈利能力，也做強(qiáng)做大了國(guó)資。

加快組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。參照新加坡淡馬錫公司的模式組建專業(yè)的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，從現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)中劃轉(zhuǎn)部分資產(chǎn)，以股權(quán)投資的方式來經(jīng)營(yíng)這部分國(guó)有資產(chǎn)，保證每年能有穩(wěn)定的盈利，這部分盈利全部用于公共服務(wù)開支（比如教育與醫(yī)療等公共服務(wù)），在提升公共服務(wù)水平的同時(shí)還不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。

加快推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化改革方面，改革的核心是允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市和探索增減掛鉤指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)等跨省域交易。歸納而言，土地制度改革將在以下幾個(gè)方面發(fā)揮作用：

創(chuàng)造新增財(cái)富同時(shí)提升全要素生產(chǎn)率。土地要素市場(chǎng)化改革有利于提升要素的流動(dòng)性，有利于引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚從而提升全要素生產(chǎn)率。而且這種改革是一種不需要花錢或少花錢就能帶來巨量財(cái)富創(chuàng)造的資源優(yōu)化配置型改革，更符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際。同時(shí)，推進(jìn)的阻力也更小。根據(jù)重慶市前市長(zhǎng)黃奇帆的測(cè)算：土地要素市場(chǎng)化改革未來三十年所產(chǎn)生的財(cái)富將超過50萬億元人民幣。

增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。要說中國(guó)改革開放四十多年最虧欠的一個(gè)群體是誰，那毫無疑問是農(nóng)民：中國(guó)的農(nóng)民先是通過農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品價(jià)格的剪刀差在補(bǔ)貼城市，為國(guó)家的工業(yè)化做貢獻(xiàn)，后又通過城鄉(xiāng)土地價(jià)格更大的剪刀差來支撐城市化，繼續(xù)為國(guó)家做貢獻(xiàn)。與城市居民可以擁有產(chǎn)權(quán)清晰，逐步升值的住房等財(cái)產(chǎn)不同，農(nóng)村居民卻因?yàn)榧w土地產(chǎn)權(quán)模糊、市場(chǎng)化交易困難等原因而缺乏財(cái)產(chǎn)性收入。與此同時(shí)，農(nóng)村居民與城市居民在養(yǎng)老和醫(yī)療保障的水平方面也存在較大差距?，F(xiàn)在通過土地制度改革，將土地財(cái)產(chǎn)權(quán)還給農(nóng)民，讓農(nóng)民也成為有產(chǎn)者，改革過程中一定要維護(hù)和保障好農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民真正公平分享土地制度改革帶來的土地增值收益。

有利于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。土地要素市場(chǎng)化改革還可以盤活土地資源，增加一二線城市的住房建設(shè)用地的供應(yīng)，將在很大程度于有利于房?jī)r(jià)的穩(wěn)定和化解房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫化風(fēng)險(xiǎn)。

建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度和體系方面，美國(guó)持續(xù)打壓中國(guó)的華為、中興、騰訊、字節(jié)跳動(dòng)等高科技企業(yè)，表明未來中美之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵就是在科技領(lǐng)域。中國(guó)加快推進(jìn)創(chuàng)新趨動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升科技競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)刻不容緩。這就需要建立起鼓勵(lì)創(chuàng)新的一整套制度和體系。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，從源頭保護(hù)創(chuàng)新。任何創(chuàng)新都是一種知識(shí)產(chǎn)權(quán)，是一種新的創(chuàng)意。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度對(duì)保護(hù)中國(guó)創(chuàng)新成果、進(jìn)一步激勵(lì)中國(guó)創(chuàng)新活動(dòng)以及打造更優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境都具有重要意義。

加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，提升核心科技的創(chuàng)新能力。首先是建議集中優(yōu)勢(shì)資源補(bǔ)短板、加大對(duì)基礎(chǔ)研究投入。中國(guó)研發(fā)投入占GDP的比例達(dá)到2.2%，與發(fā)達(dá)國(guó)家平均2.5%的水平比較接近，總量甚至已經(jīng)在全球排第二名，但在基礎(chǔ)研究方面的投入占比一直徘徊在5%，與世界主要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)家平均15%至20%的占比差距明顯。在未來五年內(nèi)，中國(guó)要將基礎(chǔ)研究投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重由5%提高到15%左右的水平，并在以后年份繼續(xù)逐步提高。其次要進(jìn)一步完善相關(guān)制度體系，加大高校和科研院所在基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)的同時(shí)，推動(dòng)擴(kuò)大高校和科研院所科研領(lǐng)域自主權(quán)，全面增強(qiáng)創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新績(jī)效，增加科技成果供給。再次是要用市場(chǎng)化手段來全面提升基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)和從業(yè)人員的工資待遇，要讓“造導(dǎo)彈的人的工資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過賣茶葉蛋的”。這方面華為帶了好頭，讓學(xué)物理和數(shù)學(xué)這些基礎(chǔ)學(xué)科的學(xué)生畢業(yè)就能拿到幾百萬的年薪，這就是對(duì)學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科，潛心做科研的人最好的獎(jiǎng)賞。