推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村小農(nóng)戶“空巢老人”養(yǎng)老制度建設(shè)研究

薛宇 邱懷瀛 湯汪霞 李夢莎 花淑琦

摘 要：目前，農(nóng)村空巢老人面臨醫(yī)療現(xiàn)狀不樂觀、經(jīng)濟(jì)收入無法滿足需求、老人心理和精神狀態(tài)不佳等問題，這都使得農(nóng)村小農(nóng)戶空巢老人的養(yǎng)老狀況十分嚴(yán)峻。本文擬從產(chǎn)權(quán)變更和資產(chǎn)配置角度進(jìn)行機(jī)理分析，得出資產(chǎn)配置和養(yǎng)老問題之間的內(nèi)在聯(lián)系，并據(jù)此探究農(nóng)村小農(nóng)戶空巢老人和子女間包括土地承包權(quán)等在內(nèi)的合理資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移分配制度，解決老人面臨的諸多養(yǎng)老問題，并探討解決農(nóng)村養(yǎng)老制度問題的措施和建議，對現(xiàn)行的養(yǎng)老政策和養(yǎng)老機(jī)制提出完善性的建議以規(guī)范社會的養(yǎng)老環(huán)境，讓老人擁有更多法律性的支持和權(quán)益保障，解決社會養(yǎng)老制度建設(shè)與老人養(yǎng)老需求的沖突。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;小農(nóng)戶;空巢老人;產(chǎn)權(quán);資產(chǎn)配置;養(yǎng)老制度

一、探究農(nóng)村小農(nóng)戶空巢老人養(yǎng)老現(xiàn)狀

我國農(nóng)村小農(nóng)戶空巢老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀如下：

（1）老人的經(jīng)濟(jì)收入較少：我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民生活質(zhì)量不高，貧困現(xiàn)象依然存在，特別是在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后， 農(nóng)村老齡人口大都失去了生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)利，而經(jīng)營權(quán)和分配權(quán)轉(zhuǎn)移到子女身上，使得大部分的農(nóng)村小農(nóng)戶的老齡人口失去了經(jīng)濟(jì)來源。

（2）當(dāng)前的社會保障制度使老人獲益較少：我國實(shí)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。大多數(shù)的農(nóng)村老人無法負(fù)擔(dān)較高的養(yǎng)老費(fèi)用，投保少，使得每個月獲得的養(yǎng)老金不足百元，老人每月的養(yǎng)老金實(shí)際上無法滿足老人基本的生存需要，更無力承擔(dān)更高的養(yǎng)老費(fèi)用。此外，我國養(yǎng)老保險采取累積制，缺乏國家的政策支持，老人的獲益更少。

（3）立法規(guī)定“子女?；丶铱纯础睂?shí)施難度大：中國傳統(tǒng)的“孝親”觀念在逐漸淡化，子女的親情觀念弱化，傳統(tǒng)的倫理道德受到挑戰(zhàn)。在農(nóng)村，甚至出現(xiàn)空巢老人的子女相互推諉，不愿贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象。新修訂的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》強(qiáng)調(diào)，與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆?。但是立法容易執(zhí)法難，孝親的道德準(zhǔn)則難以用法律來量化，使得法律執(zhí)行困難。

（4）農(nóng)村醫(yī)療保險制度存在缺陷：受到資金來源不足和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素的影響，農(nóng)村醫(yī)療保險制度發(fā)展還不夠成熟。農(nóng)村的老年人口對新型農(nóng)村醫(yī)療保險制度了解程度不夠，對政策概念模糊，此外參與登記新型農(nóng)村合作醫(yī)療的程序繁瑣。這導(dǎo)致很多農(nóng)村小農(nóng)戶空巢老人對新型農(nóng)村合作醫(yī)療并不重視，且并不愿意參與新型農(nóng)村醫(yī)療保險制度。

產(chǎn)權(quán)收入目前大多數(shù)小農(nóng)戶空巢老人的主要經(jīng)濟(jì)來源[1]。產(chǎn)權(quán)收入主要來源于土地承包經(jīng)營使用權(quán)[2]。近年來，土地承包權(quán)的代際轉(zhuǎn)移現(xiàn)象愈加普遍，即老人自愿將土地的承包權(quán)轉(zhuǎn)移給已成年的子女?？粘怖先说耐恋爻邪鼨?quán)缺乏有效保障，失地現(xiàn)象導(dǎo)致老人的財產(chǎn)收益權(quán)受損[3]。

綜上，建立相關(guān)制度并處理好家庭的資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)配置問題對于小農(nóng)戶空巢老人的物質(zhì)與精神生活質(zhì)量都極其重要。

二、基于產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)配置視角研究農(nóng)村小農(nóng)戶空巢老人養(yǎng)老制度建設(shè)

針對農(nóng)村小農(nóng)戶空巢老人的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)方面的制度建設(shè)問題，本文從產(chǎn)權(quán)與資產(chǎn)配置角度，進(jìn)行針對性分析，主要分為以下幾點(diǎn)：

（1）土地承包權(quán)的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致老人未來預(yù)期收入中斷。由于老人的產(chǎn)權(quán)分離及保護(hù)制度不夠完善，大部分農(nóng)村會存在代際轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，即農(nóng)村老人會在失去自身勞動能力后或自身仍具有勞動能力但子女已成年時把自身的土地承包權(quán)轉(zhuǎn)移給子女。如果失去了這一權(quán)利，即土地承包權(quán)的喪失，將會明顯減少老人的產(chǎn)權(quán)收入，包括可變現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和資權(quán)帶來的未來預(yù)期穩(wěn)定收入，削弱了老人的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，給保障老人的養(yǎng)老水平施加了經(jīng)濟(jì)壓力，加劇各方面養(yǎng)老工作的負(fù)擔(dān)。因此，有效利用所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分離的土地制度改革政策能在解決養(yǎng)老問題上發(fā)揮關(guān)鍵作用。

（2）宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致老人失去養(yǎng)老住所保障。宅基地使用權(quán)是指公民個人在國家或集體所有的宅基地上所享有的建造房屋以及使用居住的一種物權(quán)。除了該權(quán)利所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，宅基地所有權(quán)的歸屬還意味著固定的居所，且老人的資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)出現(xiàn)了較為普遍的轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，包括與子女間的代際轉(zhuǎn)移。因此，建立健全產(chǎn)權(quán)與資產(chǎn)配置制度，保護(hù)老人的宅基地使用權(quán)，建立完善的保障體系，為老人提供科學(xué)的投資方法，使之能夠給老人帶來穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，是解決空巢老人養(yǎng)老問題必要的舉措。

（3）實(shí)際可支配財產(chǎn)的減少直接導(dǎo)致了老人生活水平的降低。據(jù)調(diào)查，老人資產(chǎn)的合理投資制度并不明晰，且農(nóng)村小農(nóng)戶空巢老人的子女提供給老人的固定供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)并不可觀，一方面子女收入較低且自身經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，法律在子女贍養(yǎng)老人的經(jīng)濟(jì)義務(wù)方面并沒有明文規(guī)定，老人多半也不愿為此向子女開口求助，因此子女給老人提供的贍養(yǎng)費(fèi)往往不能滿足老人除基本生活需要外，如溫飽、醫(yī)療之類的其他需求。這種直接財產(chǎn)的減少使老人在贍養(yǎng)關(guān)系中處于弱勢地位，陷入“被養(yǎng)老”的被動境地，導(dǎo)致老人無法做到經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，依附子女生活。老人漸漸喪失家庭話語權(quán)，將會給老人的身心健康帶來消極負(fù)面的影響。綜上，我國農(nóng)村小農(nóng)戶空巢老人養(yǎng)老的實(shí)際可支配財產(chǎn)具有量少且不穩(wěn)定的特點(diǎn)，是老人養(yǎng)老資金方面亟待提高的部分，應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村小農(nóng)戶空巢老人建立完善的財產(chǎn)分配制度及財政補(bǔ)貼制度。

三、多角度設(shè)計農(nóng)村小農(nóng)戶空巢老人養(yǎng)老制度建設(shè)的政策建議

基于上述問題，從產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)配置的角度分析，本文擬從以下幾個方面提供政策建議。

（1）建立空巢老人產(chǎn)權(quán)代際分配的引導(dǎo)體系

隨著年齡的增長，老人對日常生活的物質(zhì)需求逐漸減少，需要的更多是子女精神上的關(guān)懷。若基層政府部門可以引導(dǎo)老人將自己部分資產(chǎn)根據(jù)子女贍養(yǎng)的表現(xiàn)進(jìn)行合理分配，這樣既維系好了家庭關(guān)系又為老人自身的養(yǎng)老做了保障，同時也使因勞動力缺失而廢棄的土地資源得以重新利用。

（2）加強(qiáng)空巢老人產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的立法規(guī)范與輿論督導(dǎo)

法律做出明文規(guī)定，以書面協(xié)議等形式明確產(chǎn)權(quán)過渡下的養(yǎng)老義務(wù)以取締傳統(tǒng)的口說為憑，同時加強(qiáng)社會輿論下的孝文化宣傳，營造敬老愛老的社會氛圍，為老年人養(yǎng)老生活提供硬性制度與輿論保障。

（3）健全空巢老人資產(chǎn)收益長效化的社會保障制度

老人名下的產(chǎn)權(quán)如土地承包權(quán)等，在老人晚年時可通過出租等方式做到資產(chǎn)保值。同時政府在城鎮(zhèn)化過程中，對小農(nóng)戶土地進(jìn)行強(qiáng)制征收時，要充分考慮失地老人的養(yǎng)老愿景，采取“社保換地”等長期利民措施代替一次性低額補(bǔ)貼。

為此針對子女外出務(wù)工難以兼顧老人、政府社會保障政策目前仍無法普及的空巢老人家庭，通過建立長效征地補(bǔ)償制度、流轉(zhuǎn)收益體系以及基層資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)配置引導(dǎo)服務(wù)部門，為提升農(nóng)村小農(nóng)戶空巢老人的養(yǎng)老水平打下堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（4）建成第三方人員適度介入空巢老人生活的社區(qū)服務(wù)制度

由于當(dāng)前農(nóng)村小農(nóng)戶空巢老人的特殊性，子女不在身邊，老人隨著年紀(jì)的增長，會出現(xiàn)一些慢性疾病，甚至無法照顧自己的生活。本文基于上述現(xiàn)狀，提出第三方人員適度介入空巢老人生活的可行性，亟待基層政府部門在社區(qū)建立和完善區(qū)別于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的社會服務(wù)體系，從而從第三方介入老人的生活，關(guān)注老人的身心健康，例如“社會服務(wù)儲蓄”等。

參考文獻(xiàn)：

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