國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制研究

摘 要：生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是建設(shè)生態(tài)文明的重要手段，也是構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)地的重要制度保障。相比一般的生態(tài)補(bǔ)償而言，由于國(guó)家公園主體的多元性，在構(gòu)建生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制時(shí)需要綜合考量多個(gè)生態(tài)要素，關(guān)鍵要明晰國(guó)家公園的補(bǔ)償主體、統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建多元化的資金保障機(jī)制、加強(qiáng)補(bǔ)償資金的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估，從而更好的為國(guó)家公園的建設(shè)管理提供科學(xué)上的指導(dǎo)，以促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：國(guó)家公園;生態(tài)保護(hù);補(bǔ)償機(jī)制

國(guó)家公園是自然保護(hù)地的主要形式之一，是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。作為一種特殊的自然生態(tài)區(qū)域，國(guó)家公園的良好運(yùn)行和發(fā)展對(duì)于我們?nèi)祟?lèi)的生存和發(fā)展也具有重要作用。自十八屆三中全會(huì)首次提出建設(shè)國(guó)家公園體制以來(lái)，黨和國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》，明確指出要建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。作為國(guó)家公園管理的關(guān)鍵一環(huán)，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制影響著國(guó)家公園的建設(shè)、管理與保護(hù)[1]。但是，由于我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)起步較晚，對(duì)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域的研究較少，在實(shí)踐中依舊存在一些問(wèn)題。構(gòu)建國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制無(wú)論對(duì)于我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度的完善，還是國(guó)家公園體制建設(shè)都具有重要意義。

一、 我國(guó)國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐

生態(tài)補(bǔ)償起源于生態(tài)學(xué)理論，國(guó)外稱(chēng)之為生態(tài)（環(huán)境）服務(wù)付費(fèi)（PES）。我國(guó)國(guó)家公園的建設(shè)起步較晚，目前在法律層面上對(duì)于國(guó)家公園還沒(méi)有一個(gè)明確的定義[2]?！斗桨浮分赋鰢?guó)家公園是由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，邊界清晰，以保護(hù)具有國(guó)家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的，實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域。國(guó)家公園作為一種特殊的生態(tài)區(qū)域，與傳統(tǒng)的濕地、草地、森林等單一的生態(tài)要素的生態(tài)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償不同，國(guó)家公園的生態(tài)補(bǔ)償不僅僅需要考慮區(qū)域內(nèi)的某一個(gè)或者某幾個(gè)生態(tài)要素，而且需要綜合考量區(qū)域內(nèi)所有的生態(tài)要素，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，而且其與權(quán)屬明確的礦產(chǎn)資源的開(kāi)采以及林木的采伐相比，國(guó)家公園具有“全民所有性”，“社會(huì)公共性”等公益性特征，使得在確定其補(bǔ)償權(quán)利義務(wù)關(guān)系時(shí)更為復(fù)雜，因此傳統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摬煌耆m用于國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

由于我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)起步較晚，實(shí)踐中存在一些亟需解決的問(wèn)題。首先，補(bǔ)償資金來(lái)源不足，補(bǔ)償力度不夠?，F(xiàn)階段我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金主要來(lái)自于政府財(cái)政，以縱向財(cái)政補(bǔ)償為主，補(bǔ)償資金來(lái)源十分有限。實(shí)踐中由于國(guó)家公園生態(tài)服務(wù)價(jià)值難以評(píng)估，時(shí)常使得補(bǔ)償效益低于生態(tài)效益。其次，關(guān)于國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方面的法制不夠完善，缺乏統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行離不開(kāi)法制的保駕護(hù)航，目前我國(guó)關(guān)于國(guó)家公園開(kāi)發(fā)管理的法規(guī)較少，在全國(guó)范圍內(nèi)尚未形成統(tǒng)一的法律體系，使得各地在國(guó)家公園的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐中缺乏法律指導(dǎo)，不公平現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，客觀上由于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的測(cè)算方式，以及價(jià)值評(píng)估方面缺乏一套科學(xué)合理的計(jì)量體系，加上生態(tài)補(bǔ)償涉及的因素多而繁雜，這也在一定程度使得難以制定科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。最后，管理體制不健全，補(bǔ)償主體不完善。目前在國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償管理中，大多依據(jù)各部門(mén)及地方政府的管理體制，使得國(guó)家在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作中時(shí)常出現(xiàn)補(bǔ)償責(zé)任不清，補(bǔ)償主體缺位的現(xiàn)象。

二、 國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償主體識(shí)別

明確國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償主體是明確各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系、補(bǔ)償金來(lái)源以及受償主體的重要前提，如果無(wú)法識(shí)別國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償主體，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就如空中樓閣[3]，因此，確定國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償主體就顯得尤為重要。趙淼峰，黃德林提議引入利益相關(guān)者理論[4]，國(guó)家公園中的“利益相關(guān)者“是指影響國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)或者由于實(shí)施國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)政策受到影響的組織、單位或者是個(gè)人。利益相較于權(quán)利而言是更為基礎(chǔ)的法律范疇，引入這一理論的好處就在于一方面可以破解國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)構(gòu)機(jī)制構(gòu)建中主體識(shí)別難的困境，進(jìn)一步明確國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償主體范圍，另一方面，在明確國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償主體的基礎(chǔ)上，可以拓寬資金籌集渠道以及實(shí)行精準(zhǔn)補(bǔ)償，更好的協(xié)調(diào)各方之間的利益關(guān)系。

（一）補(bǔ)償責(zé)任主體

國(guó)家以及政府作為國(guó)家公園的管理者和公共利益代表者，承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任毋庸置疑，其他主體是否需要承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任需要進(jìn)一步厘清。在利益相關(guān)者理論的指導(dǎo)下，根據(jù)“誰(shuí)使用，誰(shuí)補(bǔ)償;誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”的原則可以進(jìn)一步確定國(guó)家公園的開(kāi)發(fā)利用者以及受益者也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)償責(zé)任。

生態(tài)資源具有稀缺性，生態(tài)資源使用者通過(guò)占有、使用生態(tài)資源獲取收益，理應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。主要體現(xiàn)在國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)方面，企業(yè)、機(jī)構(gòu)組織或者農(nóng)戶(hù)獲得國(guó)家公園內(nèi)生態(tài)資源的使用權(quán)或者是開(kāi)發(fā)權(quán)，利用國(guó)家公園內(nèi)的生態(tài)資源獲取受益。國(guó)家公園生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)利用者對(duì)于國(guó)家公園的生態(tài)保護(hù)具有兩面性，需要區(qū)別對(duì)待，對(duì)于在國(guó)家公園設(shè)立之前就存在的合法利用者，依據(jù)《總體方案》屬于強(qiáng)制退出對(duì)象的，應(yīng)當(dāng)給予合理的補(bǔ)償，當(dāng)然，非法存在的開(kāi)發(fā)利用者不能獲得補(bǔ)償;而對(duì)于在國(guó)家公園設(shè)立之后獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)而存在的開(kāi)發(fā)利用者，由于其利用國(guó)家公園內(nèi)的生態(tài)資源獲得收益，應(yīng)承擔(dān)一定的補(bǔ)償責(zé)任。

國(guó)家公園的受益者，主要包括國(guó)家公園的消費(fèi)者以及國(guó)家公園的受益地區(qū)。國(guó)家公園的消費(fèi)者是指前往國(guó)家公園旅游或者是消費(fèi)國(guó)家公園提供的其他服務(wù)或產(chǎn)品的消費(fèi)者。國(guó)家公園的受益地區(qū)作為補(bǔ)償主體具有特殊性，一方面國(guó)家公園具有“全民公益性”，但因此將全國(guó)各地均認(rèn)受益的地區(qū)，并要求他們對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償既不現(xiàn)實(shí)也不合理。另一方面，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)空間流動(dòng)理論，國(guó)家公園提供的生態(tài)服務(wù)確實(shí)會(huì)對(duì)其周邊地區(qū)產(chǎn)生積極的影響，例如，涵養(yǎng)水源、改善水質(zhì)、凈化空氣等作用。因此，將受益地區(qū)作為國(guó)家公園的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償主體是合理也是十分必要的，需要注意的是由于生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)惠及的范圍難以確定，所以需要使用科學(xué)合理的方法確定相關(guān)區(qū)域應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的補(bǔ)償責(zé)任。

（二）受償主體

根據(jù)“誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受償”的原則可以確定國(guó)家公園受償主體主要包含兩類(lèi)：第一類(lèi)就是對(duì)國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)作出貢獻(xiàn)的單位、民眾以及由于建立國(guó)家公園權(quán)利受損的單位或者民眾。主要包括以下幾種：第一，居住在國(guó)家公園附近，生活上對(duì)國(guó)家公園中的生態(tài)資源有較強(qiáng)依賴(lài)性的原著居民。這些原著居民世代居住在國(guó)家公園附近，“靠山吃山，靠水吃水”，國(guó)家公園是他們賴(lài)以生存發(fā)展的家園。而且國(guó)家公園內(nèi)的草地、林地以及耕地大多屬于集體所有，由于國(guó)家公園的設(shè)立勢(shì)必使得這些原著居民喪失利用這些資源的機(jī)會(huì)，失去收入來(lái)源。同時(shí)，有些地方的原著居民以打獵、放牧、伐木采薪為生，國(guó)家公園設(shè)立必將使得他們?cè)再?lài)以生存的生活方式受限，也應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償。第二種就是國(guó)家公園的管理機(jī)構(gòu)。國(guó)家公園的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)家公園的日常事務(wù)管理，履行著國(guó)家公園范圍內(nèi)生態(tài)資源的保護(hù)、特許經(jīng)營(yíng)管理、社會(huì)參與管理、宣傳推薦等職責(zé)，也理應(yīng)得到相應(yīng)的補(bǔ)償。第三種就是在國(guó)家公園內(nèi)調(diào)研、做研究的學(xué)術(shù)、環(huán)保機(jī)構(gòu)或者個(gè)人。這些機(jī)構(gòu)團(tuán)體或者個(gè)人為了更好的管理國(guó)家公園和改善國(guó)家公園內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，付出了辛勤的勞動(dòng)，或者其研究成果也為國(guó)家公園的建設(shè)管護(hù)提供了科學(xué)的指導(dǎo)。同時(shí)，有時(shí)環(huán)保機(jī)構(gòu)可以充當(dāng)?shù)谌絽⑴c到當(dāng)?shù)卣c當(dāng)?shù)孛癖娒軈f(xié)調(diào)中去，有效的化解政府與民眾之間的矛盾沖突，提高民眾的環(huán)保意識(shí)。因此，他們也是國(guó)家公園存在的重要的利益相關(guān)者。第四種就是國(guó)家公園本身，國(guó)家公園是利益產(chǎn)生的源頭，理應(yīng)受到補(bǔ)償。需要注意的是這里的補(bǔ)償不同于對(duì)國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償，這里的補(bǔ)償來(lái)源于國(guó)家公園本身提供的生態(tài)價(jià)值，但是可以由國(guó)家公園的代表機(jī)構(gòu)收取補(bǔ)償，用于國(guó)家公園生態(tài)的保護(hù)和建設(shè)。第五種就是利益受損的資源開(kāi)發(fā)利用者或者是有利于國(guó)家公園建設(shè)的自然資源開(kāi)發(fā)利用者。例如有些自然資源的開(kāi)發(fā)利用者由于國(guó)家公園的設(shè)立之后，為了保護(hù)國(guó)家公園的生態(tài)資源必須退出國(guó)家國(guó)家公園，停止經(jīng)營(yíng)。或者有些資源開(kāi)發(fā)利用者通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)或者創(chuàng)新的發(fā)展理念在國(guó)家公園內(nèi)積極發(fā)展生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)，其在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也保護(hù)了國(guó)家公園內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，這些利用者為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境而引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)付出了巨大的成本，根據(jù)”誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益“的原則，應(yīng)當(dāng)給這些利用者一定的補(bǔ)償。

三、國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是公家公園建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)，其合理與否關(guān)系到公平與效率的權(quán)衡問(wèn)題。只有建立科學(xué)、可行的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，才能確保國(guó)家公園建設(shè)的順利開(kāi)展。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，涉及的因素較多，同時(shí)在不同區(qū)域、同一區(qū)域不同時(shí)期內(nèi)的國(guó)家公園的實(shí)際情況相差較大，統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)即不合理也不現(xiàn)實(shí)。因此，確立一個(gè)補(bǔ)償范圍作為補(bǔ)償依據(jù)是更為科學(xué)合理的做法了，但具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以結(jié)合各地自己的實(shí)際情況來(lái)確定。

那么如何確定生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)纳舷?？我們可以按照生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的流動(dòng)價(jià)值來(lái)評(píng)估，主要是對(duì)國(guó)家公園的氣候調(diào)節(jié)、生物多樣性保護(hù)、水土涵養(yǎng)、景觀美化等生態(tài)服務(wù)價(jià)值的流量和流向來(lái)綜合考量[5]。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)南孪?，可以以生態(tài)保護(hù)者的直接投入和機(jī)會(huì)成本為準(zhǔn)。即生態(tài)保護(hù)者為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，投入的人力、物力和財(cái)力，以及為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，所喪失的機(jī)會(huì)成本。

但是需要注意的是確定生態(tài)補(bǔ)償范圍之后，落實(shí)到具體的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)還應(yīng)當(dāng)綜合國(guó)家和地區(qū)的實(shí)際實(shí)際情況，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)狀況，通過(guò)與受償者的協(xié)商和博弈確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不是一成不變的，應(yīng)當(dāng)分區(qū)域，分階段，根據(jù)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的實(shí)際需要，靈活確定不同的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和環(huán)境變化進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

四、國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償融資渠道構(gòu)建

資金問(wèn)題是國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的核心問(wèn)題，如果補(bǔ)償資金短缺，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就如無(wú)源之水。目前生態(tài)補(bǔ)償資金籌集渠道主要有三種：政府籌集、市場(chǎng)化籌集和社會(huì)籌集。[6]目前我國(guó)國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償資金主要來(lái)源于政府財(cái)政這一塊，資金來(lái)源較為單一，而國(guó)家公園是一項(xiàng)前期耗資巨大的大工程，僅僅依靠國(guó)家財(cái)政是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須積極拓展資金來(lái)源，構(gòu)建多元化的融資渠道。構(gòu)建國(guó)家公園的融資渠道可以從以下三個(gè)方面著手。

第一是政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是各級(jí)地方政府為了解決生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)負(fù)外部性問(wèn)題的主要手段，促進(jìn)政府正確履行有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，平衡各地政府財(cái)政收支的政府間財(cái)政資金劃撥和補(bǔ)助[7]。建議在國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中提升扶持力度，增加生態(tài)環(huán)境影響因子的權(quán)重，針對(duì)生態(tài)脆弱區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)或者生態(tài)要素實(shí)施國(guó)家購(gòu)買(mǎi)[8]，建立國(guó)家公園建設(shè)管理專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償資金。加強(qiáng)國(guó)家公園橫向轉(zhuǎn)移支付力度。生態(tài)服務(wù)（產(chǎn)品）屬于公共產(chǎn)品，其外部性明顯，需結(jié)合生態(tài)相關(guān)性確定生態(tài)受益區(qū)范圍，明確補(bǔ)償主體，使得生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)區(qū)在享用生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域形成“俱樂(lè)部經(jīng)濟(jì)”，使其生態(tài)產(chǎn)品外部性?xún)?nèi)部化[9]。由于國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的流動(dòng)性，使得在實(shí)際中難以確定受益地區(qū)，可以由生態(tài)受益地區(qū)的政府承擔(dān)橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任，由受益地區(qū)政府代表受益地區(qū)購(gòu)買(mǎi)生態(tài)服務(wù)。具體設(shè)計(jì)上由國(guó)家公園所在地的地方政府與生態(tài)受益區(qū)的地方政府協(xié)商簽訂補(bǔ)償協(xié)議，明晰生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹骺腕w、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式，以及彼此間權(quán)利與義務(wù)等主要內(nèi)容。同時(shí)建立保障機(jī)制，主要是建立跨區(qū)域生態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系以及加強(qiáng)相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的測(cè)算方式以及價(jià)值評(píng)估的研究。

二是市場(chǎng)籌集。政府資金數(shù)量有限，且來(lái)源不穩(wěn)定，而市場(chǎng)籌集方式具有渠道廣，方式靈活等優(yōu)點(diǎn)，在一定程度上能夠彌補(bǔ)政府資金的不足。在國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)制度下，可以通過(guò)“生態(tài)認(rèn)證”、品牌價(jià)值分紅、資源稅費(fèi)等手段來(lái)補(bǔ)償國(guó)家公園建設(shè)和管理的成本，形成特許經(jīng)營(yíng)的良性循環(huán)。此外，政府要建立科學(xué)合理的政策法規(guī)、規(guī)章制度，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)多元投資主體參與國(guó)家公園建設(shè)管理。充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)資本參與國(guó)家公園建設(shè)管理的積極性，構(gòu)建準(zhǔn)市場(chǎng)化或市場(chǎng)化的運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)資本對(duì)國(guó)家公園進(jìn)行投資。

三是社會(huì)籌集。國(guó)家公園在建設(shè)管理所需資金在堅(jiān)持政府財(cái)政與市場(chǎng)籌集的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)積極的爭(zhēng)取社會(huì)力量，多渠道、多形式的籌集資金，確保資金來(lái)源的穩(wěn)定性，可以通過(guò)接受?chē)?guó)際生態(tài)環(huán)保組織的援助、國(guó)內(nèi)企業(yè)的捐助、民間資本的資助、私人或者是單位的捐款等。

在多渠道融資的同時(shí)，首先，還應(yīng)當(dāng)建立國(guó)家公園補(bǔ)償資金的用途監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估制度，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償資金支付的監(jiān)管，無(wú)論是政府財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，還是使用市場(chǎng)與社會(huì)渠道募集的資金進(jìn)行補(bǔ)償，都必須要有嚴(yán)格的審核程序，防止財(cái)務(wù)造假或者是挪用資金等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。其次，還應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)償資金的績(jī)效評(píng)估，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以補(bǔ)償資金投入到國(guó)家公園建設(shè)管理后是否改善了國(guó)家公園的生態(tài)環(huán)境以及周遭社區(qū)居民的生活水平，例如國(guó)家公園內(nèi)生物多樣性的增減，水質(zhì)的變化，森林、湖泊、濕地面積的增減或質(zhì)量的改善，以及社區(qū)居民的人均收入的增減等。

五、結(jié)語(yǔ)

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制是構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的重要制度保障。根據(jù)國(guó)國(guó)家公園建設(shè)的總體要求，本文在當(dāng)前國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)难芯亢蛯?shí)踐的基礎(chǔ)上，界定了國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵。通過(guò)厘清國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償主體，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償資金渠道等國(guó)家公園生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的幾個(gè)關(guān)鍵要素，以期完善國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“既要金山銀山，又要綠水青山”的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處。

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作者簡(jiǎn)介：

廖云林（1994-10），男，漢，江西吉安 在讀研究生，江西理工大學(xué) 研究方向：民商法.