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    淺談投資項目后評價

    2020-12-21 03:52:03陳華超
    科學(xué)與財富 2020年29期
    關(guān)鍵詞:投資項目應(yīng)用方法

    摘 要:投資項目后評價作為加強(qiáng)對項目的監(jiān)督管理、提高投資決策水平、降低投資風(fēng)險、增加投資收益的一種科學(xué)管理辦法,日益得到國內(nèi)各行業(yè)的重視。本文闡述了對項目后評價的認(rèn)識,說明了項目后評價的內(nèi)容和范圍,對投資項目后評價的方法和主要內(nèi)容進(jìn)行了深入探討,對項目后評價結(jié)果的應(yīng)用提出了建議。

    關(guān)鍵詞:投資項目;后評價;方法; 應(yīng)用

    投資項目后評價在我國起步于上世紀(jì)80年代,經(jīng)過40年的初期探索、借鑒學(xué)習(xí)和日益成熟的發(fā)展過程,逐步建立起了統(tǒng)一的項目后評價理論和方法體系。項目后評價作為項目全周期閉環(huán)管理的一個重要環(huán)節(jié),正受到各級投資主體的普遍認(rèn)同和重視。

    一、后評價這事:怎么看

    投資項目后評價屬項目周期的最后一個階段,是指在項目建成投產(chǎn)并生產(chǎn)運(yùn)營一段時間后,與項目決策時確定的目標(biāo)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會指標(biāo)進(jìn)行對比并作出全面、客觀評價,找出差別和變化,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),并形成及時有效的信息反饋機(jī)制。

    (一)項目后評價是我國投資體制改革的組成部分

    投資項目后評價工作伴隨著我國投資體制改革應(yīng)運(yùn)而生,上世紀(jì)80年代,我國政府部門通過與國外機(jī)構(gòu)(世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等)的合作,學(xué)習(xí)研究國外項目后評價有關(guān)理論、方法和實(shí)踐經(jīng)驗。國務(wù)院國資委于2005 年頒布了《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價工作指南》,推動中央企業(yè)投資項目后評價制度和責(zé)任追究制度的建立。國家發(fā)展改革委2008 年頒布了《中央政府投資項目后評價管理辦法(試行)》,對開展政府投資項目后評價工作的重要性和程序、內(nèi)容、監(jiān)督、管理以及評價成果的應(yīng)用都提出了進(jìn)一步的規(guī)定和要求。

    (二)項目后評價是改善投資項目管理的有效方式

    投資項目的建設(shè)階段包括可行性研究、設(shè)計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié),項目建成后包括運(yùn)營、考核、評價等環(huán)節(jié)。投資項目管理是一個閉環(huán)的全流程管理體系,項目投入運(yùn)營一段時間后,將項目實(shí)施過程與結(jié)果同決策時的目標(biāo)及相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行對比,查找執(zhí)行的差異,分析產(chǎn)生差異的原因,全面總結(jié)項目的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn),有利于加強(qiáng)投資項目的監(jiān)督管理,改善項目管理及運(yùn)行效果,并為以后的投資決策提供借鑒,提高決策科學(xué)性和投資效益。

    (三)項目后評價是提高投資決策科學(xué)性的重要參考

    投資項目后評價過程中,開展評價工作的專家根據(jù)收集的項目相關(guān)資料,經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)研和召開座談會等方式,結(jié)合項目所處的國家宏觀政治經(jīng)濟(jì)形勢、相關(guān)行業(yè)及其科技的發(fā)展趨勢、市場的競爭態(tài)勢,對投資項目的投資方向及方式、布局與選址、設(shè)備選型與價格、市場與預(yù)測等進(jìn)行深度分析和評價,總結(jié)不足和成功經(jīng)驗,形成一套完整的項目決策評價方法,為企業(yè)提高同類項目投資決策水平、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)提供有價值的借鑒。

    (四)促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值的需要

    中央企業(yè)肩負(fù)著國有資產(chǎn)的保值增值任務(wù)和目標(biāo),這就要求中央企業(yè)不斷提高投資收益,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),積極尋找投資機(jī)會和新的投資項目。建立有效的投資項目后評價體系,加強(qiáng)投資項目后評價管理,可以及時發(fā)現(xiàn)項目運(yùn)營及管理過程中存在的問題,制定相應(yīng)的改進(jìn)措施,促進(jìn)國有資本每一個鏈條和整體資本營運(yùn)效益水平的全面提高,并可對今后的投資方向及決策提供參考,確保國有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

    二、后評價內(nèi)容:怎么定

    項目后評價是一個系統(tǒng)性工程,評價內(nèi)容一般包括項目目標(biāo)后評價、過程后評價、效益后評價、影響后評價、可持續(xù)性后評價以及經(jīng)驗教訓(xùn)和對策建議等方面。

    (一)目標(biāo)后評價

    項目的目標(biāo)后評價就是通過項目運(yùn)行后體現(xiàn)項目效果的一些經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)與項目決策時確定的目標(biāo)進(jìn)行比較,檢查項目是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或達(dá)到目標(biāo)的程度,從而判斷項目是否成功。一是對項目前期決策階段的項目立項的依據(jù)、項目決策過程和程序等進(jìn)行總結(jié)與評價。二是對項目實(shí)施準(zhǔn)備階段的項目設(shè)計、開工準(zhǔn)備、資金籌措等情況和程序進(jìn)行總結(jié)與評價。三是對項目建設(shè)實(shí)施階段的項目合同執(zhí)行、招投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、重大變更及風(fēng)險、竣工驗收等情況進(jìn)行總結(jié)與評價。四是對項目運(yùn)營維護(hù)階段的項目實(shí)現(xiàn)程度、收入情況、運(yùn)營成本、效益效果和財務(wù)狀況進(jìn)行總結(jié)與評價。

    (二)過程后評價

    項目的過程后評價是對項目實(shí)施過程的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行回顧和總結(jié),對項目的實(shí)施效率作出評價。過程評價包括:勘察設(shè)計評價、設(shè)備采購、工程建設(shè)施工、竣工驗收和生產(chǎn)準(zhǔn)備等工作的評價。一是對施工準(zhǔn)備、招標(biāo)投標(biāo)、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、工程安全、工程造價、工程監(jiān)理評價;二是對項目相關(guān)的建設(shè)、采購、招投標(biāo)等各種合同執(zhí)行情況的評價;三是對項目設(shè)計能力和實(shí)際生產(chǎn)能力的驗證和評價;四是對項目工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析和評價;五是對生產(chǎn)和銷售情況、原材料、燃料供應(yīng)情況、資源綜合利用情況、生產(chǎn)能力的利用情況等進(jìn)行分析和評價;六是對項目的生產(chǎn)管理和生產(chǎn)條件的分析和評價;七是對項目實(shí)施后的經(jīng)營效益分析和評價。

    (三)效益后評價

    項目的效益后評價是對項目實(shí)施后取得的技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益效果作出分析和評價。一是對照國家相關(guān)技術(shù)政策,就項目采用的技術(shù)水平、裝備水平進(jìn)行分析和評價。二是根據(jù)項目達(dá)到的實(shí)際情況及運(yùn)營現(xiàn)狀,全面識別和費(fèi)用和效益,進(jìn)行盈利能力、清償能力、財務(wù)生存能力和風(fēng)險分析,評價項目的經(jīng)濟(jì)合理性,判斷項目效益的實(shí)現(xiàn)程度。三是從國家整體角度,通過影子價格、影子匯率、社會折現(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)參數(shù),分析經(jīng)濟(jì)的合理性,考察和評價項目對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。

    (四)影響后評價

    項目的影響后評價是對項目建成投產(chǎn)后對國家、項目所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境所產(chǎn)生的實(shí)際影響進(jìn)行的評價。一是項目環(huán)境影響評價:重新確定項目環(huán)境影響的實(shí)際結(jié)果,對項目建設(shè)、運(yùn)營管理期間的主要污染物及控制情況,項目環(huán)境評價驗收情況,區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量情況,區(qū)域的生態(tài)平衡和環(huán)境管理能力等進(jìn)行總結(jié)與評價。二是項目社會效益評價:主要對項目的利益相關(guān)者、產(chǎn)生的社會影響,利益相關(guān)者的互適應(yīng)性、影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險因素等進(jìn)行總結(jié)與評價。

    (五)持續(xù)能力評價

    項目的持續(xù)能力后評價就是對項目在未來運(yùn)營中實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)以及持續(xù)發(fā)揮效益的可能性進(jìn)行預(yù)測性分析。一是分析持續(xù)能力的內(nèi)部因素,包括項目的財務(wù)狀況、技術(shù)水平、污染控制、企業(yè)管理體制與激勵機(jī)制等,核心是產(chǎn)品競爭能力。二是分析持續(xù)能力的外部條件,包括項目所處和占有的外部資源、環(huán)境、生態(tài)、物流條件、政策環(huán)境、市場變化及其趨勢等。

    (六)項目后評價結(jié)論、經(jīng)驗教訓(xùn)和對策建議

    通過對項目的目標(biāo)、過程、效益、影響及可持續(xù)性等方面的分析和評價,系統(tǒng)的歸納總結(jié)項目取得的經(jīng)驗教訓(xùn),并在此基礎(chǔ)上從宏觀和微觀層面提出對策建議。提出的經(jīng)驗教訓(xùn)和對策建議應(yīng)具有針對性、實(shí)用性、可操作性和創(chuàng)新性,能夠?qū)ζ髽I(yè)提高投資決策水平、提升投資效益發(fā)揮借鑒和指導(dǎo)作用。

    三、后評價工作:怎么干

    項目后評價是對項目全生命周期閉環(huán)管理的一個重要環(huán)節(jié)和步驟,是提升項目決策管理水平的科學(xué)管理方式,在具體的評價過程中的有一套系統(tǒng)的組織方式和專業(yè)的評價方法。

    (一)項目后評價的組織實(shí)施流程

    1.項目自我評價

    在項目自我評價階段,應(yīng)與項目單位建立聯(lián)系,充分了解項目基本情況,輔導(dǎo)項目單位開展項目的自我評價工作,形成項目的自我評價報告。同時,組建形成項目后評價工作組,編制項目后評價工作計劃和方案。

    2.項目現(xiàn)場實(shí)地調(diào)研

    在項目現(xiàn)場實(shí)地調(diào)研階段,應(yīng)在加強(qiáng)與項目單位密接聯(lián)系的同時,還要與項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)參建單位進(jìn)行有效溝通,收集項目有關(guān)資料,到項目現(xiàn)場開展調(diào)研,驗證前期收集信息的真實(shí)性和完整性,實(shí)地考察項目運(yùn)行情況。

    3.編制項目后評價報告

    在編制項目后評價報告階段,通過對資料數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行綜合分析研究,確定主要評價指標(biāo)和評價方法,對項目實(shí)施過程、效果與效益、目標(biāo)與可行性進(jìn)行評價,客觀反映評價結(jié)論,分析產(chǎn)生的原因,并有針對性提出意見及建議。

    4.項目后評價成果驗收

    在項目后評價成果驗收階段,應(yīng)與項目單位以及委托單位,圍繞后評價報告初稿充分交換意見,合理修改完善后評價報告,對后評價成果進(jìn)行驗收,表明項目后評價工作結(jié)束。

    (二)項目后評價的主要方法

    1.對比分析法

    對比分析法是將投資項目已達(dá)到的各項指標(biāo),與投資決策時確定的各項目標(biāo)進(jìn)行對比分析,找出變化及差異,分析原因,得出結(jié)論及經(jīng)驗教訓(xùn),提出對策及建議。對比分析法通常包括“前后對比”、“橫向?qū)Ρ取?、“有無對比”方法。

    2.邏輯框架法

    邏輯框架法是用一張簡單的邏輯框架表來展示一個復(fù)雜項目的多項目標(biāo)間的內(nèi)涵與關(guān)系,分析項目各項目標(biāo)及所需手段間的邏輯關(guān)系,以評價項目活動及其成果的方法。

    3.層次分析法

    層次分析法是根據(jù)人們的思維過程,將復(fù)雜的系統(tǒng)分解為多層次的單目標(biāo)問題,通過兩兩比較確定同一層次以及上一層次目標(biāo)間的關(guān)系,最后進(jìn)行簡單的數(shù)學(xué)運(yùn)算的方法。

    4.調(diào)查法

    調(diào)查法是指通過查閱資料、實(shí)地勘察、專家座談、走訪和問卷調(diào)查等,了解項目基本情況,落實(shí)項目建設(shè)過程情況,座談檔案沒有記載具體細(xì)節(jié),走訪和問卷項目對社會和環(huán)境帶來影響。采用調(diào)查法時應(yīng)事先做好查閱資料明細(xì)、座談人員名單、走訪調(diào)查提綱、問卷具體內(nèi)容。

    5.成功度分析法

    成功度分析法是對項目實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的成敗程度給出一個定性的結(jié)論。成功度就是對成敗程度的衡量標(biāo)準(zhǔn),通常項目成功度可分為完全成功、成功、部分成功、不成功、失敗五個等級。

    四、后評價結(jié)果:怎么用

    后評價工作的作用和意義要通過對評價結(jié)果的正確應(yīng)用才能體現(xiàn)。后評價結(jié)果應(yīng)用一般從對項目自身、同類型項目、項目日常管理以及項目的考核評價四個維度著眼,綜合考察后評價對以上四個維度的促進(jìn)和提升作用。

    (一)提高項目自身的運(yùn)營效益

    通過開展系統(tǒng)的項目后評價工作,全面客觀發(fā)現(xiàn)項目存在的問題,認(rèn)真分析問題產(chǎn)生原因,有針對性的提出改進(jìn)意見和措施,及時糾正項目運(yùn)營中的問題,提升后評價項目自身的運(yùn)營效益。

    (二)提升同類型項目的決策水平

    通過項目后評價工作,總結(jié)同類項目的經(jīng)驗教訓(xùn),將后評價成果作為規(guī)劃制定、項目審批、投資決策、項目管理、調(diào)整項目計劃進(jìn)度的重要參考依據(jù),提升同類型項目的決策水平。

    (三)改善項目日常管理

    通過參考項目后評價指標(biāo)體系,可以建立和完善項目管理信息系統(tǒng),對項目進(jìn)程開展監(jiān)測分析,改善項目日常管理,并為項目后評價積累資料。

    (四)項目考核評價的依據(jù)

    項目后評價還可用于對工程咨詢、施工建設(shè)、項目管理等工作的質(zhì)量與績效進(jìn)行檢驗、監(jiān)督和評價,還可用作對項目投資相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行績效考核和重大決策失誤責(zé)任追究的重要依據(jù)。

    五、結(jié)束語

    隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展, 各級部門、行業(yè)越來越意識到開展投資項目后評價工作的重要意義, 對后評價的政策和方法的研究逐步深人, 但是系統(tǒng)完整的后評價管理體系還沒有建立起來, 這直接影響到后評價工作的順利開展。因此, 建立完善的后評價管理體系將是后評價工作科學(xué)發(fā)展的重中之重。

    參考文獻(xiàn):

    [1]國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定(國發(fā)[2004]20號).

    [2]中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價工作指南( 國資發(fā)規(guī)劃[2005]92號).

    [3]姜偉新,張三力.投資項目后評價[M].北京中國石化出版社,2011.

    [4]熊吉安.新時期對建設(shè)項目后評價的思考中國工程咨詢,2018.9.

    作者簡介:

    陳華超(1977-)男,河北寬城人,職稱:高級經(jīng)濟(jì)師,單位:中國冶金地質(zhì)總局,研究方向:企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與投資管理。

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