“深圳速度”再提速： 改革書寫特區(qū)新傳奇

趙廣立 李晨 朱漢斌 溫才妃 刁雯蕙

科研不愁經(jīng)費(fèi)、人才不分國(guó)籍、辦學(xué)擁有自主權(quán)、創(chuàng)業(yè)不缺生態(tài)……這樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“樂(lè)土”就在深圳。

在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年之際，10月11日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020—2025年）》（下稱《實(shí)施方案》），賦予深圳在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)。拿到“政策禮包”的深圳以開(kāi)放、創(chuàng)新為翼，再次出發(fā)。

“這個(gè)文件作用非常大！”中國(guó)工程院院士、香港中文大學(xué)（深圳）校長(zhǎng)徐揚(yáng)生給《實(shí)施方案》點(diǎn)贊，“40年的改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)告訴我們，發(fā)展不僅是資源問(wèn)題，更是政策問(wèn)題?！痹谒磥?lái)，《實(shí)施方案》中關(guān)于科技創(chuàng)新、人才、辦學(xué)、成果轉(zhuǎn)化等的開(kāi)放政策，對(duì)社會(huì)發(fā)展意義重大。

科研經(jīng)費(fèi)雙軌制“一石三鳥(niǎo)”

任毅（化名）是中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院深圳農(nóng)業(yè)基因組研究所（下稱“農(nóng)科院基因所”）的副研究員，長(zhǎng)期從事生物信息學(xué)研究。由其團(tuán)隊(duì)開(kāi)發(fā)的基因組學(xué)技術(shù)，由于性能較好，在應(yīng)用中采納度較高。然而，一度讓任毅煩惱的是，生物信息學(xué)作為底層驅(qū)動(dòng)技術(shù)，必須要跟其他領(lǐng)域應(yīng)用結(jié)合才可以申請(qǐng)到競(jìng)爭(zhēng)性課題，非常耗費(fèi)精力。

2017年，深圳市開(kāi)始實(shí)施科技創(chuàng)新“十大行動(dòng)計(jì)劃”，其中包括在全市范圍內(nèi)遴選出十幾家高水平的基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)或企業(yè)，每年提供1億元～2億元的穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“十大基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)”。

“有了穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，這些基礎(chǔ)科研機(jī)構(gòu)就可以根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)，自主布局科研方向?！鞭r(nóng)科院基因所副所長(zhǎng)錢萬(wàn)強(qiáng)說(shuō)，此舉一石三鳥(niǎo)。比如研究機(jī)構(gòu)可以在生物信息技術(shù)領(lǐng)域自主布局，相關(guān)團(tuán)隊(duì)也能沉下心來(lái)將精力放在算法開(kāi)發(fā)上，之后還可以讓更多同行享受到生物信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的支撐。

在《實(shí)施方案》中，黨中央和國(guó)務(wù)院肯定了深圳這一做法?！秾?shí)施方案》明確：“支持實(shí)行非競(jìng)爭(zhēng)性、競(jìng)爭(zhēng)性‘雙軌制科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制”，體現(xiàn)了對(duì)深圳先行先試“探索競(jìng)爭(zhēng)性和非競(jìng)爭(zhēng)性科研經(jīng)費(fèi)投入融合機(jī)制”的肯定和延續(xù)。

清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授陳勁介紹，對(duì)高水平科研團(tuán)隊(duì)來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)性、非競(jìng)爭(zhēng)性“雙軌制”的科研經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，減少了重復(fù)性科研申報(bào)或科研評(píng)價(jià)，能夠使科技人員安心科研工作;但同時(shí)依然保留了競(jìng)爭(zhēng)性，保留了讓能者“揭榜掛帥”的通道。

用才不問(wèn)國(guó)籍，“來(lái)了就是深圳人”

清華大學(xué)深圳研究院在建設(shè)之初，高級(jí)人才緊缺，經(jīng)常要從北京搬救兵。如今，這種情況越來(lái)越少了——不是不再缺人，而是他們從深圳也能招聘到合適的國(guó)際化人才。

自2016年以來(lái)，深圳通過(guò)高校等平臺(tái)頻頻牽手諾貝爾獎(jiǎng)得主，在基礎(chǔ)科研與產(chǎn)業(yè)化方面開(kāi)展合作，規(guī)劃建立十大諾貝爾獎(jiǎng)科學(xué)家實(shí)驗(yàn)室。諾獎(jiǎng)實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)轉(zhuǎn)也很靈活：不要求諾貝爾獎(jiǎng)得主全職留在深圳，但每年至少一個(gè)月在深圳工作，而且要把實(shí)驗(yàn)室的骨干和團(tuán)隊(duì)帶到深圳。

“這方便了清華大學(xué)深圳研究院等高校進(jìn)一步與國(guó)際接軌。”陳勁表示，“硅谷經(jīng)驗(yàn)”證明，移民對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)建創(chuàng)新園區(qū)非常關(guān)鍵。深圳率先強(qiáng)調(diào)國(guó)際人才引才用才力度，探索打造國(guó)際化移民城市，對(duì)在新型國(guó)際關(guān)系下吸引國(guó)外優(yōu)秀人才到我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了更好的條件，也進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了人才的多樣化。

“深圳的吸引力一定要做到比其他城市更大才行。全世界都在競(jìng)爭(zhēng)，我們的吸引力在哪里？”徐揚(yáng)生認(rèn)為這要好好思考，包括制訂一些特殊的吸引政策。

《實(shí)施方案》提出，深圳要“建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才制度”。有研究者認(rèn)為，此舉意在指向期待深圳盡快在科研人才、機(jī)構(gòu)和高校的國(guó)際化聚合和提升方面實(shí)現(xiàn)重大突破。

科技創(chuàng)新發(fā)展中的人才問(wèn)題，由吸引人才和培養(yǎng)人才兩方面組成?！皝?lái)了就是深圳人?！毙鞊P(yáng)生認(rèn)為，吸引世界一流科學(xué)家和學(xué)者來(lái)深圳工作，對(duì)于深圳的創(chuàng)新氛圍有非常積極的影響。“過(guò)去，外籍人才在國(guó)內(nèi)通常留不了太長(zhǎng)時(shí)間，還有納稅和居住證方面的限制?！卞X萬(wàn)強(qiáng)表示，新政策應(yīng)對(duì)外籍人才的身份、停留時(shí)間、納稅等方面出臺(tái)寬松的細(xì)則，吸引更多國(guó)際人才到深圳工作，幫助深圳市建成國(guó)際化都市。

擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，深圳能否建成“斯坦福”

吸引人才是一方面，培養(yǎng)人才更為緊迫。

大概十一二年前，徐揚(yáng)生在斯坦福大學(xué)前面的草坪上坐了一整天?！鞍凑罩袊?guó)、按照深圳這樣的發(fā)展勢(shì)頭看，50年內(nèi)我們國(guó)家會(huì)不會(huì)出現(xiàn)像斯坦福這樣的世界名牌大學(xué)？”

“我大概思考了一天，結(jié)論是：會(huì)?！毙鞊P(yáng)生講道，“經(jīng)過(guò)詳細(xì)的調(diào)研以后，我發(fā)現(xiàn)不僅能夠建成這樣一所大學(xué)，而且還可能建成一批這樣的大學(xué)，而且我認(rèn)為這些大學(xué)應(yīng)該出現(xiàn)在深圳這樣的地方?！?/p>

在支持高等教育改革方面，《實(shí)施方案》明確深圳“探索擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)”——既包括“探索擴(kuò)大在深高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”，又囊括“在符合國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定前提下，支持深圳引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，開(kāi)展高水平中外合作辦學(xué)”。

“這個(gè)政策頒布得非常及時(shí)，因?yàn)檎嬲囵B(yǎng)好的人才，大學(xué)要有特色，辦學(xué)要有自主權(quán)?！毙鞊P(yáng)生認(rèn)為，中央賦予深圳探索高等教育改革更多的自主權(quán)，有利于辦出有時(shí)代特色的世界一流大學(xué)和人才培養(yǎng)模式。

依托中國(guó)科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院籌建的中國(guó)科學(xué)院深圳理工大學(xué)（暫定名），也在做這樣的探索。

中國(guó)科學(xué)院深圳理工大學(xué)籌備辦主任樊建平稱，這所大學(xué)志在祖國(guó)南方建設(shè)“新型研究型大學(xué)”，為深圳科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)注入源頭活力。

樊建平認(rèn)為，創(chuàng)新本質(zhì)上是一個(gè)試錯(cuò)過(guò)程，中央支持深圳探索擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，就是給出較大試錯(cuò)空間，希望調(diào)動(dòng)社會(huì)各方去參與、去試驗(yàn)，好的體制機(jī)制政策在這個(gè)過(guò)程中才能逐步形成。

如果不是在深圳，深圳微芯生物科技股份有限公司（下稱“微芯生物”）可能早在2009年就“失敗”了。

微芯生物以開(kāi)發(fā)原創(chuàng)新藥立身。2009年微芯生物因發(fā)展需要啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，但同時(shí)在開(kāi)展的臨床研發(fā)同樣耗費(fèi)巨大，雙重壓力之下，難以為繼。

一定要把微芯生物留在深圳。深圳市及時(shí)出手，幫助微芯生物代建產(chǎn)業(yè)化基地。在良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境下，“燒錢”的原創(chuàng)藥“西達(dá)本胺”終于在2014年底獲批上市。2019年，微芯生物成功登陸科創(chuàng)板。

“深圳這片充滿包容、公平、創(chuàng)新的沃土滋養(yǎng)了一批各行各業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家，他們用自己的創(chuàng)新拼搏開(kāi)創(chuàng)了令世界矚目的‘深圳速度 ?！蔽⑿旧飫?chuàng)始人、董事長(zhǎng)魯先平感嘆道。

作為創(chuàng)業(yè)者的圣地，深圳的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)向好。此次不僅《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)深圳要堅(jiān)持“打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”，習(xí)近平總書記也在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)”。

15年前，樊建平受中國(guó)科學(xué)院黨組委派，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)來(lái)深籌建中國(guó)科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院的時(shí)候，也是一名“創(chuàng)業(yè)者”。如今，該研究院已初步構(gòu)建出一套集科研、教育、產(chǎn)業(yè)、資本為一體的微型協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

“我們?cè)谔剿饕粋€(gè)非常有意思的模式，叫‘樓上樓下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體，樓上是研究院，樓下是企業(yè)。企業(yè)跟研究院共用儀器設(shè)備，以低成本地開(kāi)啟初創(chuàng)公司的運(yùn)行，同時(shí)研究院為企業(yè)提供智力支撐，促進(jìn)問(wèn)題的有效解決?！?/p>

樊建平說(shuō)，這種模式能有效縮短一些技術(shù)特別是生物醫(yī)藥領(lǐng)域技術(shù)落地的周期，助力科技初創(chuàng)企業(yè)跨越成果轉(zhuǎn)化“死亡谷”。

“走在前頭，干在實(shí)處。深圳是一個(gè)干實(shí)事的地方?！毙鞊P(yáng)生說(shuō)，深圳在創(chuàng)新方面有股敢闖敢干的精神，“如果沒(méi)有這個(gè)精神，深圳就不是深圳”。（據(jù)《中國(guó)科學(xué)報(bào)》）