丁鵬濤
摘 要:水利工程是一類重大的利國(guó)利民的基礎(chǔ)工程,在水利工程修建過(guò)程中,環(huán)境保護(hù)是其中需要高度重視一個(gè)方面。影響水利工程中環(huán)境保護(hù)的因素有很多,如政策措施、資金投入、技術(shù)等。本文就水利工程中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行了分析,對(duì)如何降低水利工程對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響,更好的推進(jìn)水利建設(shè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策進(jìn)行了說(shuō)明。
關(guān)鍵詞:水利工程;環(huán)境保護(hù);水利施工
隨著我國(guó)水利建設(shè)的發(fā)展,出現(xiàn)了很多水利工程,這些水利工程有效緩解了部分地區(qū)水資源缺乏的問(wèn)題,對(duì)水資源的利用開(kāi)始進(jìn)行科學(xué)調(diào)配。但水利工程的興建也給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了很多新的問(wèn)題,很大程度上改變了周邊區(qū)域或上下游原有的生態(tài)布局,因此,在建設(shè)水利工程的同時(shí)最大限度的保護(hù)環(huán)境也是工程建設(shè)者應(yīng)考慮的問(wèn)題。
一、水利工程對(duì)環(huán)境保護(hù)的影響
1.1影響生活環(huán)境
水利工程建設(shè)不可避免要占用大量土地,以滿足施工的需要,進(jìn)而對(duì)征地范圍內(nèi)的居民進(jìn)行搬遷,這是水利工程建設(shè)對(duì)人類生活環(huán)境造成直接影響的表現(xiàn)。除居民搬遷,在建設(shè)水利工程時(shí),還會(huì)占用大量耕地,這些耕地要么成為水利工程的一部分,要么退化成為鹽堿地或者沼澤。以上現(xiàn)象的疊加效應(yīng)對(duì)區(qū)域氣候產(chǎn)生了影響,造成了局部氣候出現(xiàn)改變。如果在水利建設(shè)中調(diào)配管理不當(dāng),又會(huì)加劇這些不利影響。
1.2 影響河流生態(tài)環(huán)境
很多水利工程都建在河流水道上,或建在其附近。這些水域原本已經(jīng)形成較為穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng),而水利工程的興建,則影響了施工區(qū)域內(nèi)水生和陸生動(dòng)植物的穩(wěn)定平衡,對(duì)原有的生態(tài)系統(tǒng)造成了根本性的破壞,并進(jìn)一步影響或者改變了區(qū)域地質(zhì)、河流形態(tài)、生物圈、水文等,導(dǎo)致出現(xiàn)泥沙淤積、水溫上升,形成惡性循環(huán),進(jìn)一步影響水生動(dòng)植物的生存,導(dǎo)致水生動(dòng)物死亡、水草惡性蔓延等。
1.3 影響陸生生態(tài)環(huán)境
水利建設(shè)的施工行為,如工程挖掘、堆放建材、建設(shè)施工專用道路、大規(guī)模運(yùn)輸?shù)?,?huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)的陸地生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞,即便過(guò)后采取恢復(fù)性措施,也很難恢復(fù)到原有的生態(tài)面貌。同時(shí),水利施工還會(huì)阻斷河流,對(duì)下游兩岸工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉用水和工業(yè)用水造成很大影響,威脅到下游河流兩岸的動(dòng)植物生存。如果供水長(zhǎng)時(shí)間不能恢復(fù),原有的生物鏈就會(huì)斷裂,生態(tài)環(huán)境就會(huì)遭到不可逆的破壞。除施工本身對(duì)陸生生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響,施工過(guò)程中還會(huì)產(chǎn)生很多建筑垃圾、生活垃圾和大量的污水,這些垃圾污染物的排放也對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)構(gòu)成了很大威脅。最后,水利工程施工導(dǎo)致大量植被被破壞,對(duì)動(dòng)物的遷徙活動(dòng)造成影響,很多動(dòng)物在遷徙中會(huì)因失去水源和食物的補(bǔ)充而死亡。
二、當(dāng)前水利工程環(huán)保行為中出現(xiàn)的問(wèn)題
2.1 法律法規(guī)不完善
隨著社會(huì)的發(fā)展,人們對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境也有了正確的認(rèn)識(shí),開(kāi)始從制度上做環(huán)保方面的安排,制定很多的法律法規(guī),逐步建立起環(huán)保方面的政策法律體系。但法律法規(guī)仍不完善,還存在很多不足,如現(xiàn)有的法律法規(guī)大部分屬于通用性的,涉及到具體的法律法規(guī)仍有很多空白。對(duì)于水利工程來(lái)說(shuō),缺乏具有針對(duì)性和適用性的具體規(guī)定,這導(dǎo)致現(xiàn)有的法律法規(guī)在水利工程建設(shè)方面難以發(fā)揮出應(yīng)有的效果。同時(shí),專門(mén)性法律法規(guī)的空白,也使得水利工程建設(shè)中環(huán)境保護(hù)工作缺乏依據(jù),環(huán)境執(zhí)法無(wú)處著手,環(huán)境保護(hù)工作無(wú)法正常進(jìn)行,這對(duì)于環(huán)境保護(hù)是非常不利的。
2.2 環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡漠
在水利工程施工中,受傳統(tǒng)意識(shí)的影響,人們普遍看重眼前短期利益,看不到長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)效益,對(duì)于環(huán)境保護(hù)普遍缺乏重視。具體體現(xiàn)為:在工程起始階段,忽略工程的環(huán)保要求,從設(shè)計(jì)、制定施工方案、購(gòu)買(mǎi)建材、具體施工過(guò)程中,很少考慮環(huán)保需要,經(jīng)常是在環(huán)境已經(jīng)遭到破壞,污染已經(jīng)形成才想起挽救;施工過(guò)程中亂砍濫伐、破壞土壤植被;沒(méi)有貫徹落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保政策法規(guī)和規(guī)范要求,施工中偷工減料、管理不當(dāng)甚至出現(xiàn)貪腐和瀆職行為,影響了工程質(zhì)量及環(huán)境保護(hù)工作。
三、建設(shè)良好的水利工程環(huán)境保護(hù)管理措施
3.1 開(kāi)展環(huán)保宣傳工作
管理部門(mén)要積極開(kāi)展環(huán)保宣傳工作,加強(qiáng)對(duì)水利工程相關(guān)單位的環(huán)境保護(hù)宣傳教育,提升相關(guān)人員的環(huán)保意識(shí);組織水利工程業(yè)主方、監(jiān)理方和參與施工的其他人員,主動(dòng)參與到環(huán)境保護(hù)工作中,自覺(jué)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作;增加對(duì)環(huán)保工作的投入,做好環(huán)保的補(bǔ)救措施和環(huán)境補(bǔ)償措施,保護(hù)和優(yōu)化水利工程周邊的生態(tài)環(huán)境;加強(qiáng)法治宣傳教育,提升人們的法律意識(shí),引導(dǎo)大家主動(dòng)遵守法律法規(guī),保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
3.2 完善管理體系
首先,建立一個(gè)承擔(dān)水利工程環(huán)境保護(hù)工作的組織機(jī)構(gòu),可由工程管理人員、建設(shè)施工人員、工程技術(shù)專家等相關(guān)代表組成,承擔(dān)水利工程環(huán)境保護(hù)的重大事項(xiàng)的研究、政策制定和頒布執(zhí)行。建立的水利工程環(huán)境管理部門(mén),可根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī),制定適合于本次工程的關(guān)于環(huán)境保護(hù)的具體操作辦法和措施,并將制定的辦法和措施落實(shí)到位,加強(qiáng)對(duì)環(huán)保工作的監(jiān)督檢查;
其次,確保實(shí)施機(jī)構(gòu)執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)保規(guī)定,實(shí)施機(jī)構(gòu)即是指工程的施工單位,實(shí)施機(jī)構(gòu)要按照我國(guó)環(huán)保法律法規(guī)進(jìn)行施工中的環(huán)保作業(yè),落實(shí)組織機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)規(guī)定措施;
最后,充分發(fā)揮環(huán)保咨詢機(jī)構(gòu)的作用,環(huán)保咨詢機(jī)構(gòu)由與環(huán)保有關(guān)的各領(lǐng)域?qū)<医M成,咨詢機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)展調(diào)查研究,提出有操作性的意見(jiàn),履行咨詢職責(zé),輔助環(huán)境保護(hù)工作的正常開(kāi)展。
3.3 優(yōu)化監(jiān)理體制
水利工程監(jiān)理工作對(duì)水利工程建設(shè)意義重大。環(huán)保工作應(yīng)充分發(fā)揮水利工程監(jiān)理體系的作用,積極開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理,提高環(huán)保工作的效力與作用。完善制度建設(shè),設(shè)置環(huán)境監(jiān)理崗位,明確崗位職責(zé),為監(jiān)理部門(mén)開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理奠定制度基礎(chǔ)和開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理準(zhǔn)備條件;監(jiān)理工作有要深入施工現(xiàn)場(chǎng),直接開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理;環(huán)境監(jiān)理人員要嚴(yán)查水利工程施工過(guò)程中的環(huán)境污染行為,監(jiān)督對(duì)垃圾、污水、廢棄物、粉塵、噪聲等污染的處理工作。
四、結(jié)論
水利工程建設(shè)是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),要想充分發(fā)揮其功能用,就需要各方面的共同配合,其中就包括協(xié)調(diào)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展效果對(duì)于水利工程的質(zhì)量與功能都有重大影響。因此,要積極做好環(huán)境保護(hù)工作,以此為水利工程發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益提供保障。
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