河北省水產種質資源保護區(qū)現(xiàn)狀調查與研究報告

薛振宏 石敏 武艷麗 郭金龍 曹桂娟

摘?要：分析國家關于水產種質資源保護區(qū)方面的政策、河北省漁業(yè)資源概況和建立的種質資源保護區(qū)的意義，以及保護區(qū)對漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響、保護區(qū)建設中存在的問題等，系統(tǒng)地提出了種質資源保護區(qū)建設的意見和建議，以促進河北省漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：種質資源;保護區(qū);生態(tài)影響;建議

建立漁業(yè)種質資源保護區(qū)，對重要水生生物的索餌育肥場、洄游通道、產卵場、越冬場等主要棲息場所及特有水域生態(tài)類型進行重點保護，是現(xiàn)階段保護漁業(yè)資源最直接和最有效的措施之一，能有效保護水產種質資源，有利于漁業(yè)產業(yè)結構調整，促進社會經濟發(fā)展。

1?國家關于水產種質資源保護區(qū)方面的政策

國務院2006年頒布實施《水生生物資源養(yǎng)護行動綱要》（國發(fā)[2006]9號）第三部分漁業(yè)資源保護與增殖行動：保護水產種質資源。在具有較高經濟價值和遺傳育種價值的水產種質資源主要生長繁育區(qū)域建立水產種質資源保護區(qū)，并制定相應的管理辦法，強化和規(guī)范保護區(qū)管理。建立水產種質資源基因庫，加強對水產遺傳種質資源、特別是珍稀水產遺傳種質資源的保護，強化相關技術研究，促進水產種質資源可持續(xù)利用。采取綜合性措施，改善漁場環(huán)境，對已遭破壞的重要漁場、重要漁業(yè)資源品種的產卵場制定并實施重建計劃。

中華人民共和國農業(yè)部令《水產種質資源保護區(qū)管理暫行辦法》（2016年3號）第五條指出：漁業(yè)行政主管部門應當積極爭取各級人民政府支持，加大水產種質資源保護區(qū)建設和管理投入。2013年國務院發(fā)布《關于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2013]11號）指出：加強瀕危水生野生動植物和水產種質資源保護，建設一批水生生物自然保護區(qū)和水產種質資源保護區(qū)。

2?河北省漁業(yè)資源概況

河北省有大陸海岸線487 km和島嶼海岸線178 km，轄近海漁業(yè)水域6 455 km2;內陸有大小河流47條，湖淀60多處，水庫1 200多座，其中大中型水庫67座，宜于開展增殖放流的內陸水域達到200多萬畝。沿海和內陸大型水域整體優(yōu)于Ш類以上水質標準，境內自然生活著各種淡水魚類104種;灘涂生物160多種;海洋游泳生物101種，其中魚類占絕對優(yōu)勢，達86種;其它淡水經濟生物30多種[1]。

2018年全省漁業(yè)總產值264.6億元[1]，漁業(yè)總產量103.1萬t，其中養(yǎng)殖總產量77.6萬t（海水養(yǎng)殖49萬t，淡水養(yǎng)殖28.6萬t），養(yǎng)殖產量在總產量中占比75.3%。全省共有漁村鄉(xiāng)37個，漁業(yè)村228個，漁業(yè)人口26.3萬人、專業(yè)從業(yè)人員10.2萬人（其中沿海漁業(yè)人口14.6萬人、專業(yè)從業(yè)人員6.5萬人），此外另有內陸水鄉(xiāng)居民、庫區(qū)移民兼以漁業(yè)為重要經濟來源的30多萬人。沿海擁有漁港31座;漁業(yè)機動船舶7 700多艘、49.3萬kW;年捕撈水產品32萬t，其中國內海洋捕撈21.2萬t、淡水捕撈4.2萬t、遠洋捕撈6.6萬t?，F(xiàn)有水產苗種場396個，其中國家級原良種場4個，省級原良種場24個，形成了以國家和省級原良種場為龍頭、市縣場為骨干、漁區(qū)多種形式育苗場為基礎的三級良種體系架構，水產育苗技術日趨成熟，年生產各種對蝦苗414.5億尾、海水魚苗3 550萬尾、淡水魚苗43.8億尾、貝類苗種77億粒、海參苗10.4億頭、稚鱉779.7萬只、河蟹育苗300 kg[2]，豐富的水域環(huán)境和深厚的產業(yè)基礎為增殖漁業(yè)發(fā)展提供了良好的條件。

3?河北省漁業(yè)種質資源保護區(qū)概況

2008年農業(yè)部開始組織國家級水產種質資源保護區(qū)創(chuàng)建工作，河北省當年創(chuàng)建了阜平王快水庫省級水產種質資源保護區(qū)，農業(yè)部同年批準該保護區(qū)為國家級水產種質資源保護區(qū)。到2019年底，河北省已建立國家級水產種質資源保護區(qū)19個（見表1），其中內陸漁業(yè)資源保護區(qū)13個，總面積47 108 hm2，包括核心區(qū)面積14 644 hm2，實驗區(qū)面積32 464 hm2;海洋類型資源保護區(qū)6個，總面積32 789 hm2，包括核心區(qū)面積11 236.3 hm2，實驗區(qū)面積21 552.7 hm2。

4?建設水產種質資源保護區(qū)對河北省漁業(yè)生態(tài)的影響

建立水產種質資源保護區(qū)對促進漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、維護廣大漁民權益具有重要的現(xiàn)實意義。自保護區(qū)建立以來，各保護區(qū)項目單位都成立專門的保護區(qū)管理機構，并在保護區(qū)四周設置界樁、界牌、觀察哨、增殖點及必要的基礎設施。

4.1?資源保有量增加，周邊水域水質及生態(tài)環(huán)境明顯改善

19個國家級水產種質資源保護區(qū)面積達到79 897 hm2，保護品種包括中華鱉、鯉魚、黃鱔、黃顙魚、烏鱧、鱖魚、褐牙鲆、紅鰭東方鲀、刺參、石鰈、櫛江珧、魁蚶、細鱗魚、紅鰭原鲌、日本沼蝦、秀麗白蝦、三疣梭子蟹、假睛東方鲀、壩上高背鯽、中華絨螯蟹等二十多個河北省地方水生經濟動物品種，初步摸清主要保護品種資源量及其繁殖棲息生態(tài)習性。

4.2?資源修復加快，漁民增收經濟效益明顯

有效促進了捕撈業(yè)可持續(xù)發(fā)展，海洋捕撈產量和內陸地區(qū)各大水庫淡水魚捕撈產量穩(wěn)定在一定水平。使全社會關愛水生生物、關注漁業(yè)資源修復的社會氛圍進一步濃厚，對保障漁民穩(wěn)定就業(yè)、消除漁區(qū)不安定因素起到了積極作用，為建設和諧漁區(qū)做出了積極貢獻。以2019年中國對蝦和鰱、鳙、草魚為例：2019年共放流中國對蝦30.87億尾，投入資金1 439.4萬元，預計放流后產量約為1 547 t，產值3.09億元，投入產出比為1：21.5（未扣除捕撈成本），按捕撈對蝦平均體重40 g計算，對蝦回補率為1.25%;各水庫共放流鰱、鳙、草魚710.5 t，投入517萬元，預計放流后鰱、鳙、草魚產量為8 537.3 t，產值6 026.5萬元，投出產出比為1：11.6內部資料：河北省海洋與水產科學研究院（河北省海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站）.2019年河北省海洋漁業(yè)增殖放流效果評估報告，2019年河北省淡水重點水域增殖放流效果評估調查報告.。

4.3?資源保護隊伍建設得到增加，執(zhí)法裝備及執(zhí)法能力明顯增強

各級漁政管理部門，不斷強化禁漁期、禁漁區(qū)、伏季休漁、網具管理等資源保護措施，使建立種質資源保護區(qū)的效果進一步提升。特別在沿海的84個專業(yè)漁村，由于對蝦、梭子蟹等增殖品種的可捕資源量穩(wěn)步上升，捕撈漁民收入持續(xù)增加，漁區(qū)呈現(xiàn)一片經濟繁榮、社會和諧的景象。

4.4?生態(tài)和社會效益明顯

開展淡水漁業(yè)增殖放流可以直接補充水生生物種群數(shù)量，維持水域生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，同時還能凈化水質，抑制藍藻等災害爆發(fā)，破除了“養(yǎng)魚污染水體”的認識誤區(qū)，重樹了“凈水興漁”的新理念，開辟了淡水資源科學開發(fā)、合理利用、綜合發(fā)展、有效保護之路。淡水增殖放流：以氮、磷輸出和藻類消耗為例：通過放流鰱、鳙，可以降低水體中氮、磷含量，有效抑制水體富營養(yǎng)化，鰱、鳙含氮、磷量按其身體中每100 g氮、磷含量計算，鰱含氮2.85 g、磷0.19 g;鳙含氮2.45 g、磷0.18 g。由2019年鰱、鳙放流產量可推算鰱、鳙通過濾食浮游生物從水體直接吸收轉化氮、磷分別達到221.1 t和15.1 t。海洋漁業(yè)增殖放流：通過對中國對蝦跟蹤監(jiān)測結果顯示，2018年、2019年連續(xù)兩年8月河北省海域中國對蝦相對重要性指數(shù)（IRI）均大于100，優(yōu)勢類型為重要種。通過對放流牙鲆社會生產結果調查表明：2019年2齡以上成年牙鲆比例逐年增加，而且經常捕獲規(guī)格在3.5 kg以上的大規(guī)格牙鲆，為近年來所不曾出現(xiàn)的現(xiàn)象，說明牙鲆年齡組成比例趨于合理，放流海域牙鲆種群得到一定程度的恢復。

5?河北省水產種質資源保護區(qū)建設中存在的問題

目前河北省有國家級水產種質資源保護區(qū)19個，種質資源調查、種質資源庫建設及資源保護研究處于起步階段，水產種質資源現(xiàn)狀調查和界碑標志等基礎性工作剛剛展開，保護區(qū)建設和管理工作相對滯后。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

物種保護力度存在分配不當和管理缺失[3]?，F(xiàn)有的水產種質資源保護區(qū)數(shù)量和面積明顯偏少，保護的品種只有20多個，覆蓋范圍較少，一些重點保護物種尚未覆蓋，一些經濟類型的魚類、冷水魚類和河北省特有的魚種并沒有被納入到保護區(qū)范圍內，保護力度需進一步加強。

國家、省、市等各級各部門設立的自然保護區(qū)、海洋公園、濕地公園、水產種質資源保護區(qū)等各類自然保護地存在邊界不清、權責不明、重疊設置、多頭管理、保護與發(fā)展矛盾突出等問題，需要進一步整合、梳理。

由于科研人員不足，工作、管理經費的缺乏，保護區(qū)開展科研、監(jiān)測工作有限，多停留在看護階段，無法對水產種質資源保護區(qū)開展更多的工作。保護區(qū)項目單位幾乎都沒有專項資源保護工作經費，管理工作開展困難，造成保護區(qū)基礎設施建設嚴重落后，保護品種和資源增殖效果不太明顯。

保護區(qū)沒有專有的執(zhí)法隊伍和執(zhí)法裝備，現(xiàn)有的執(zhí)法船艇等設備也多存在性能落后，設備老化，不能滿足執(zhí)法管理需求，使保護區(qū)的作用減弱，保護功效大打折扣。

6?河北省水產種質資源保護區(qū)建設意見和建議

漁業(yè)資源養(yǎng)護是一項科學的系統(tǒng)工程。鑒于海洋生物資源的洄游性和在水中的隱蔽性，科學養(yǎng)護、合理捕撈的難度更大，必須以進行長期性、連續(xù)性的資源調查為基礎，進一步對資源蘊藏量、可捕量、種群變化及其與餌料生物關系做長期監(jiān)測和研究，為今后合理建立水產種質資源保護區(qū)提供足夠的科學依據。具體意見和建議如下：

6.1?加強經費投入力度

建議由國家出臺政策，將保護區(qū)工作經費列入地方財政預算。同時，實行多元化投資，解決保護區(qū)建立和管理所需的資金缺口，積極向農業(yè)農村部漁業(yè)局和各級有關部門匯報、溝通，力爭國家投入和省級預算資金進一步增加，保障保護區(qū)的日常工作的開展。

6.2?加大保護區(qū)內的執(zhí)法力度和執(zhí)法隊伍的建設

加強保護區(qū)的設立和管理工作，實時對執(zhí)法人員進行學習培訓，提高執(zhí)法人員工作能力，保障執(zhí)法設備建造及更新;針對保護區(qū)漁業(yè)資源的現(xiàn)狀，通過有效的管理措施，減少人類活動對保護區(qū)內水域生態(tài)造成的影響和破壞，以生態(tài)漁業(yè)促進水域修復;進一步完善禁漁、開漁捕撈制度，加強漁具及魚類捕撈規(guī)格的管理，加強資源保護和規(guī)范漁業(yè)秩序，健全監(jiān)測機制及時掌握魚類種群變化及水質監(jiān)測情況，確保各保護區(qū)正常工作的開展。

6.3?加大保護區(qū)的科研和技術投入力度

相關科研機構和管理部門加強溝通和合作，形成保護區(qū)統(tǒng)一的生態(tài)監(jiān)控、監(jiān)測系統(tǒng)，使河北省水產種質資源得到有效保護和合理開發(fā)。到2025年前至少再建立國家級水產種質資源保護區(qū)5個，覆蓋中國對蝦、帶魚、三疣梭子蟹、藍點馬鮫、文蛤及淡水壩上高背鯽、多鱗鏟頜魚等品種，重點保護漁業(yè)資源生物及其洄游通道、產卵場、越冬場、索餌場等關鍵棲息場所，努力構建河北省覆蓋各海域和主要江河湖泊的水產種質資源保護區(qū)網絡。

6.4?建立以國家公園為主體的自然保護地體系

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見要求》（中辦發(fā)【2019】42號）文件精神，對重要的自然遺跡、自然景觀、自然生態(tài)系統(tǒng)及其所承載的文化價值、生態(tài)功能和自然資源實施長期保護，按照自然生態(tài)系統(tǒng)內在規(guī)律、系統(tǒng)性、原真性、整體性及其依據效能和管理目標并借鑒國際經驗，將自然保護地按保護強度高低和生態(tài)價值進行分類。對現(xiàn)有的自然保護區(qū)、地質公園、海洋公園、水產種質資源保護區(qū)、野生動植物保護區(qū)開展綜合評價，按照保護區(qū)域的管理目標、生態(tài)價值和自然屬性進行梳理調整和歸類，逐步形成以國家公園為主題、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地分類系統(tǒng)。以保護生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，遵從保護性質不改變、保護強度不降低、保護面積不減少的總體要求，整合各類自然保護地、種質資源區(qū)，解決區(qū)域交叉、空間重疊的問題，將符合條件的優(yōu)先整合設立國家公園，其他各類自然保護地按照同級別保護強度優(yōu)先、不同級別服從高級別的原則整合，做到一個保護地、一套機構、一塊牌子，建立統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制，創(chuàng)新自然保護地建設發(fā)展機制，加強自然保護地生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)督考核。

6.5?進一步完善工程建設項目環(huán)境影響評價制度

建立漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境補償先付機制，采取必要的保護措施促進種質資源可持續(xù)利用。環(huán)保、海洋、建設主管部門在批準或核準工程建設的環(huán)境影響報告書之前，必須征求漁業(yè)行政主管部門的意見。對漁業(yè)資源及水域生態(tài)環(huán)境造成破壞的工程項目，要按照《渉海建設項目對海洋生物資源損害評估技術規(guī)范》（DB13/T 2999-2019）[4]和“先補償、后建設”的思路，督促建設單位提前制定資源補償方案，落實補償資金，搞好漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境的修復。國家向用海單位征收的海域使用金，要納入預算統(tǒng)籌安排，拿出適當份額反哺漁業(yè)資源修復活動;各級水費征收入庫資金，也應對蓄水工程周邊群眾的漁業(yè)生產有所補償。

6.6?加強水產種質資源的協(xié)調發(fā)展和保護管理水平

保護區(qū)的管理需注意保護和利用的協(xié)調發(fā)展，面對不同的利益群體，需要因地制宜制定能協(xié)調各方利益的管理措施。在保護區(qū)管理中設立模式建立和反饋調節(jié)兩個環(huán)節(jié)，通過問題識別、目標制定、方案設計建立模式，然后通過實施、動態(tài)監(jiān)測、績效評估等過程反饋調整，提升保護區(qū)管理對外界環(huán)境變化復雜性的快速反應能力[3]。

6.7?繼續(xù)加強捕撈業(yè)生產管理，實時動態(tài)禁漁政策

積極開展棲息地恢復和重建，依法保護漁業(yè)資源。按照《漁業(yè)法》《渤海生物資源養(yǎng)護規(guī)定》等法律規(guī)章要求，嚴格執(zhí)行漁船“雙控”和捕撈許可制度，強化漁船檢驗和報廢制度，控制海洋捕撈強度，對一些衰退嚴重的種質資源要及時從特別保護區(qū)和保護期提升到全面禁漁，給水生生物資源修生養(yǎng)息的機會;修訂河北省重點保護漁業(yè)資源品種名錄和重要漁業(yè)資源品種最小可捕標準，推行最小網目尺寸制度和幼魚比例檢查制度，堅決取締禁用漁具、漁法;堅持和完善休漁、禁漁制度。

6.8?建立資源定期普查制度

爭取對漁業(yè)資源調查進行專門立項，及早在全省重點漁業(yè)水域開展資源定期普查制度。加快建設水生生物自然保護區(qū)和水產種質資源保護區(qū);制定漁業(yè)重點水域資源評價和修復方案，采用投放人工漁礁魚巢、營造海底森林、栽培淺水植物等措施，配合增殖放流工作，改善生態(tài)環(huán)境，養(yǎng)護漁業(yè)資源。在大中型商港的港池、航道、錨地和重點漁港的港區(qū)、航道以及大型湖泊、水庫的灣汊消落區(qū)與堤邊壩前區(qū)等特殊水域，分別劃定水產種質資源保護區(qū)，常年實行封漁禁捕、定期增殖管養(yǎng)的特殊保護措施。

6.9?正確引導、嚴格規(guī)范各類社會團體組織的放生活動

借鑒先進省市的經驗做法，搞好漁業(yè)資源養(yǎng)護的公益性宣傳，向社會公布國家、省、市級保護區(qū)管理單位的聯(lián)系方式，鼓勵工商企業(yè)和公民積極參與保護區(qū)的建立和維護，擴大社會投資規(guī)模。

6.10?廣泛宣傳，吸引各界參與，營造良好的社會氛圍

充分利用網絡、電視、廣播、報刊等多種形式，宣傳《水生生物資源養(yǎng)護綱要》精神和相關法律法規(guī)，增強國民資源環(huán)保意識;采取各種貼近生活、貼近群眾的教育方式，普及水生生物資源養(yǎng)護知識，提高社會各界的認知程度;加強與各級團組織、高校、社會團體的合作，吸納青少年、學者和社會人士直接參與保護區(qū)建設和維護活動，增進人們對水生生物的關注、關愛。

參考文獻：

[1] 河北省農業(yè)農村廳.河北省漁業(yè)統(tǒng)計年鑒[Z].2018.

[2] 農業(yè)農村部漁業(yè)漁政管理局管理局，全國水產技術推廣總站，中國水產學會.中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒[M]北京：中國農業(yè)出版社，2019：59-61.

[3] 盛強，茹輝軍，李云峰，等.中國國家級水產種質資源保護區(qū)分布格局現(xiàn)狀與分析[J].水產學報， 2019， 49（1）：73.

[4].河北省農業(yè)農村廳. 渉海建設項目對海洋生物資源損害評估技術規(guī)范：DB13/T 2999-2019[S].河北省市場監(jiān)督管理局，2019.

（收稿日期：2020-10-30;修回日期：2020-11-06）