夜色下行船的秘密

江舜治 王宇

隨著時間慢慢過去，船艙里的油污水越來越少，船上人員迅速關(guān)掉水泵，收起管道，一次偷排行為就這樣借著夜色的掩護(hù)悄無聲息完成了

為節(jié)省防治污染費(fèi)用，竟通過暗管將船艙里未經(jīng)處理的含油污水直接偷排進(jìn)長江等水域，最終不僅被追究刑事責(zé)任，還要承擔(dān)生態(tài)損害賠償費(fèi)用。

夜色掩護(hù)，江中行船偷排

夜色中，一艘船舶正勻速行駛在寬闊的江面上。即便近距離仔細(xì)觀察，也很難發(fā)現(xiàn)該艘船舶與周邊行駛的其他船舶相比有什么異常之處。但如果身處船舶內(nèi)部就會發(fā)現(xiàn)，一根輸油管道連接了潛水泵，伸進(jìn)了船艙底部，里面的含油污水順著管道就這樣被直接偷排進(jìn)了長江。

隨著時間慢慢過去，船艙里的油污水越來越少，船上人員迅速關(guān)掉水泵，收起管道，一次偷排行為就這樣借著夜色的掩護(hù)悄無聲息完成了。船舶漸行漸遠(yuǎn)，只留下偷排的含油污水隨著江水慢慢流淌，逐漸“侵蝕”著長江水域生態(tài)環(huán)境資源。

雖看似神不知鬼不覺，但法網(wǎng)恢恢疏而不漏。接到舉報后，公安機(jī)關(guān)于2019年3月7日立案偵查，隨后將向長江偷排含油污水的胡飛等3人抓獲歸案。之后，項(xiàng)強(qiáng)、殷元、房華、張華軒等9人也陸續(xù)投案。案發(fā)后，公安機(jī)關(guān)在涉案船舶上查獲潛水泵、輸油管道等作案物品。至此，一起借著夜色掩護(hù)，江中行船偷排含油污水的犯罪案件告破。

原來，項(xiàng)強(qiáng)等人隸屬于一家從事國內(nèi)水上貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)的貿(mào)易公司，涉案船舶是該公司用于定線運(yùn)輸?shù)囊凰掖?。張華軒擔(dān)任該貿(mào)易公司副總經(jīng)理，同時也是該公司分管船舶污染的直接責(zé)任人，項(xiàng)強(qiáng)擔(dān)任該船船長，殷元、房華、胡飛先后擔(dān)任該船輪機(jī)長，其他涉案人員分別擔(dān)任該船管輪、機(jī)工等職務(wù)。

經(jīng)偵查發(fā)現(xiàn)，2019年前后，項(xiàng)強(qiáng)擔(dān)任涉案船舶船長期間，殷元、房華先后擔(dān)任該船機(jī)輪長，二人指示船上工作人員利用輸油管連接潛水泵，直接違法向自然水域排放未經(jīng)處理的艙底含油污水。此外，胡飛在擔(dān)任該船輪機(jī)長期間，則指使輪船上工作人員利用潛水泵、輸油管道將艙底含油污水通過船上衛(wèi)生間便坑偷排入外部自然水域。

經(jīng)鑒定，涉案船艙底含油污水中含有具有環(huán)境危害性和人體健康危害性的污染物質(zhì)。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》相關(guān)規(guī)定，上述物質(zhì)屬于“有毒物質(zhì)”。

利益驅(qū)動，共同逃避監(jiān)管

為防治船舶污染，國家對于船舶發(fā)動、航行過程中產(chǎn)生的生活污水、含油污水和洗艙水等的處置有著嚴(yán)格的規(guī)定，一般有兩種處置方式：一是經(jīng)過油水分離器處理后含油量不高于15PPM（污染物濃度計(jì)算單位）的污水可以自行排放;二是交給具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方企業(yè)接收處置。

項(xiàng)強(qiáng)等人所在的貿(mào)易公司成立后，按照國家相關(guān)規(guī)定，制定了包括防治污染文件及相關(guān)工作制度在內(nèi)的《防治船舶造成污染管理須知》（以下簡稱《須知》），明確公司船舶產(chǎn)生的含油污水必須按照國家規(guī)定執(zhí)行，并規(guī)定了公司職能部門以及船長、輪機(jī)長等在防治船舶艙底含油污水污染方面應(yīng)當(dāng)分別履行相應(yīng)的職責(zé)。

既然公司有相應(yīng)規(guī)定，那么輪機(jī)長胡飛等人為什么要違反國家和公司規(guī)定向自然水域偷排艙底含油污水呢？據(jù)胡飛等人交代，艙底含油污水達(dá)到一定容量時就要進(jìn)行處置，而使用油水分離器處置含油污水時需要按時更換設(shè)備，費(fèi)用不小，交由有資質(zhì)的企業(yè)接收處置同樣也需要一筆不小的費(fèi)用，胡飛等人覺得自己不方便向公司提出來這筆費(fèi)用，再加上公司又制定了關(guān)于艙底含油污水超標(biāo)等船容船貌的懲罰規(guī)定，他們開始在其他方面動起了腦筋。

“要在晚上進(jìn)行，四周不能有燈光，周邊要有其他船舶航行，這樣不容易被發(fā)現(xiàn)?！痹隈偨?jīng)的長江及近海水域偷排未經(jīng)處理的艙底含油污水則是他們想出來的處置“方法”，甚至還專門研究作案時間和環(huán)境。

按照規(guī)定，不管是使用油水分離器處理，還是交由第三方企業(yè)接收處置，都要填寫《油類記錄簿》，會同相應(yīng)單據(jù)保存?zhèn)洳椤Ｒ笤?、房華、胡飛等人又是如何為違法偷排打掩護(hù)的呢？

“我們沒有實(shí)際接收，只是賣了接收證明給他們?！笔徍炒瑒?wù)公司負(fù)責(zé)人一語道破“天機(jī)”。原來，他們以遠(yuǎn)低于實(shí)際接收處置的價格向第三方企業(yè)購買空白證明，自行填寫后貼到《油類記錄簿》上，偽造交付處置環(huán)節(jié)，試圖應(yīng)付相關(guān)部門的檢查。

在殷元、房華擔(dān)任涉案船輪機(jī)長期間，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的船長項(xiàng)強(qiáng)又是如何履職的呢？相關(guān)證據(jù)證明，他對于船上的油水分離器沒有使用也沒有第三方接收艙底含油污水的情況是明知的，其也發(fā)現(xiàn)船上存在偷排設(shè)備的情況，但仍然持有默許、縱容船上工作人員逃避監(jiān)管、偷排艙底含油污水。

公司有責(zé)，共同涉罪被訴

按照《須知》規(guī)定，該公司設(shè)有職能部門負(fù)責(zé)檢查并指導(dǎo)船舶開展防污染工作，船舶油水分離器使用、通過第三方接收處置含油污水等情況均屬于該部門檢查、監(jiān)督的內(nèi)容之一。作為公司分管船舶污染的直接責(zé)任人，張華軒具體分管該部門。

據(jù)殷元、房華、胡飛等人交代，1號船的油水分離器基本上不使用，《油類記錄簿》上也沒有使用記錄，雖然《油類記錄簿》上附有虛假的接收證明，但價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價格，且購買證明的費(fèi)用報銷也經(jīng)過張華軒審核簽字。同時，張華軒分管的部門也根本沒有按時采購、更換油水分離器配件。種種證據(jù)證實(shí)，張華軒對上述違法情況是明知的，但為了公司的利益，他不僅沒有加以阻止，反而聽之任之，甚至自己還主動弄虛作假。

按照監(jiān)管部門的規(guī)定，船舶油水分離器出水口水樣要送交檢測，檢測合格后才會發(fā)送證明，船舶才能正常行駛。為逃避監(jiān)管，2018年10月，張華軒安排所分管部門的工作人員用純凈水代替油水分離器出水口水樣送檢，虛假取得了油水分離器水樣符合要求的檢測報告。

公安機(jī)關(guān)將該案移送鼓樓區(qū)檢察院審查起訴后，該院審查認(rèn)為，雖然涉案公司制定了船舶污染防治措施，但實(shí)際運(yùn)行中流于形式，胡飛等人污染環(huán)境行為是在公司分管船舶污染的直接責(zé)任人張華軒的默許、縱容下實(shí)施，且是為了單位利益，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為單位犯罪，涉嫌污染環(huán)境罪，而張華軒作為直接單位犯罪中直接負(fù)責(zé)的主管人員、胡飛等11人作為單位犯罪中的其他直接責(zé)任人員，涉嫌污染環(huán)境罪。同時，該院認(rèn)為，涉案公司的行為對生態(tài)環(huán)境資源構(gòu)成民事侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，遂在刑事審查的同時啟動公益訴訟調(diào)查程序。

2019年12月31日，鼓樓區(qū)檢察院以涉嫌污染環(huán)境罪對該公司及張華軒等12人提起公訴，并在履行公告程序后，對涉案公司提起刑事附帶民事公益訴訟。

今年7月16日，涉案公司一審被鼓樓區(qū)法院以污染環(huán)境罪判處罰金四萬元，并承擔(dān)環(huán)境損害賠償?shù)荣M(fèi)用，該公司直接負(fù)責(zé)的主管人員張華軒及11名其他直接責(zé)任人員也被法院以污染環(huán)境罪判處刑期不等的有期徒刑，并處相應(yīng)罰金。

9月15日，由鼓樓區(qū)檢察院牽頭，鼓樓長江生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)聯(lián)盟部分成員單位召開座談會，圍繞近年來辦理的長江南京段污染環(huán)境犯罪案件進(jìn)行專題研討。會上，與會人員圍繞張華軒等人污染環(huán)境案暴露出的虛假購買油污水處置證明等問題進(jìn)行了探討并提出意見建議。（文中涉案人員均為化名）？

捍衛(wèi)“舌尖上的安全”

“檢察建議指出的問題是‘互聯(lián)網(wǎng)+餐飲服務(wù)新興業(yè)態(tài)下確實(shí)存在一種普遍現(xiàn)象，我局將以此為契機(jī)，建章立制，及時整改?！?1月12日，在黑龍江省亞布力檢察院召開的加強(qiáng)食品藥品公益訴訟領(lǐng)域協(xié)作配合聯(lián)席會議上，尚志市市場監(jiān)督管理局副局長于德渤表示，要按照檢察建議要求，嚴(yán)格規(guī)范履職，加強(qiáng)對惠及民生的餐飲業(yè)存在的違法行為和管理漏洞進(jìn)行徹底整治。

9月初，亞布力檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，尚志市葦河林業(yè)局轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺“餓了么”“美團(tuán)外賣”等多家入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未按照《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的要求在餐飲服務(wù)經(jīng)營活動主頁面公示餐飲服務(wù)提供者的營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證及量化分級信息，或公示信息不全面，也未公示菜品的主要原料名稱，或公示的主要原料不真實(shí)等問題，侵害了消費(fèi)者合法權(quán)益，損害了社會公共利益。經(jīng)對問題線索的研判，11月10日，亞布力檢察院采取公益訴訟訴前檢察建議公開宣告的形式，向尚志市市場監(jiān)督管理局進(jìn)行檢察建議公開宣告送達(dá)。11月12日，在檢察建議送達(dá)兩天后，尚志市市場監(jiān)督管理局立行立改，主動與亞布力檢察院溝通聯(lián)系，商定以召開聯(lián)席會議的形式，就加強(qiáng)食品藥品公益訴訟領(lǐng)域協(xié)作配合等事項(xiàng)研究具體落實(shí)措施。

“希望通過雙方座談交流，為今后加強(qiáng)食品藥品公益訴訟領(lǐng)域協(xié)作配合，明確各自職責(zé)，為工作運(yùn)行規(guī)范化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”聯(lián)席會上，亞布力檢察院黨組副書記、副檢察長馬連順向尚志市市場監(jiān)督管理局參會人員介紹了檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟的時代背景和重大意義，以及該院開展情況公益訴訟監(jiān)督的成果和成效，闡明召開協(xié)作配合聯(lián)席會議的初衷和目標(biāo)。

公益訴訟辦案組辦案人員就下一步對檢察建議整改落實(shí)情況，與尚志市市場監(jiān)督管理局參會領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了交流。同時，傳達(dá)了最高人民檢察院與中央網(wǎng)信辦、國務(wù)院食品安全辦等食品藥品有關(guān)部門共同印發(fā)的《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法保障食品藥品安全的意見》。雙方就貫徹落實(shí)情況達(dá)成共識。（文丨何其偉？ 鞠宏松？牛曉琳）

傍水而居卻不敢開窗戶

“一年前，這里還是臟亂差的景象，天再熱都不敢開窗戶?，F(xiàn)在河水清了，記憶中的清流又回來了！”近日，正在河南省羅山縣城北干渠散步的張大爺非常感慨。

“曾經(jīng)是我們能傍水而居很高興，可是現(xiàn)在我們都不敢開窗戶?！薄拔覀儾灰鹕姐y山，我們只要綠水青山。”“趕緊管管吧檢察官，一定要想辦法還我們一個干凈衛(wèi)生的生活環(huán)境……”近年來，北干渠的污染越來越嚴(yán)重，污水直排河道，黑臭水體明顯，“大水缸”竟然變成了垃圾場，周圍居民叫苦不堪。2019年7月開始，不少居民打電話到羅山縣檢察院，反映北干渠的污染問題，亟待整治。

接到訴求后，羅山縣檢察院公益訴訟團(tuán)隊(duì)的檢察官們帶著無人機(jī)和工具箱，多次詢問、走訪、拍照、錄像、采樣……收集固定了相關(guān)證據(jù)材料?！氨备汕鹘?jīng)多個社區(qū)和居民小區(qū)，我們在取證的時候，附近的居民看我們辛苦，送來了飲料和礦泉水，對我們寄予厚望?！闭勂甬?dāng)時辦案的情景，羅山縣檢察院第四檢察部主任高尤玲說。

經(jīng)過調(diào)查取證，辦案檢察官發(fā)現(xiàn)北干渠河道兩邊有多個污水直排口，河道垃圾堆積，河水呈黑褐色，蚊蟲、細(xì)菌滋生，空氣污染嚴(yán)重，嚴(yán)重影響周邊居民正常生活。

針對調(diào)查核實(shí)的情況，羅山縣檢察院認(rèn)為，羅山縣城市管理局作為城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門，對北干渠河道污水直排負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。2019年8月12日，羅山縣檢察院向羅山縣城市管理局發(fā)出檢察建議書，建議該局依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對北干渠河道污水直排的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對黑臭水體的治理工作，修復(fù)河道生態(tài)環(huán)境，并限期書面回復(fù)整改情況。

2019年9月，羅山縣城市管理局書面回復(fù)稱，已對河流兩岸排水戶限期整改，通過采取安裝水質(zhì)水量檢測設(shè)備等措施進(jìn)行治理。同時，當(dāng)?shù)乜h委縣政府也成立了北干渠治理工程建設(shè)指揮部，將北干渠治理納入市政建設(shè)規(guī)劃，除了對河道清淤疏挖、岸坡整治外，還在河邊修建生態(tài)園林、建立法治長廊、建成濱河公園等景觀項(xiàng)目。

經(jīng)過一年來持續(xù)不斷的整治，北干渠又恢復(fù)了河暢水清岸綠景美。（文丨劉立新 胡傳仁 周輝）

讓“生命通道”暢通無阻

“整治之后都規(guī)范了，地上畫了黃線，小區(qū)里面有專人引導(dǎo)。檢察建議解決了我們小區(qū)的亂停車問題！”近日，重慶市江津區(qū)檢察院公益訴訟檢察官開展“回頭看”，居民劉先生為檢察機(jī)關(guān)點(diǎn)贊。

今年3月，劉先生向檢察官反映，“小區(qū)車輛違規(guī)停放在消防通道。我們好多業(yè)主每天都是提心吊膽，萬一遇到火災(zāi)等緊急情況，消防車都無法通行?！眲⑾壬f，通過新聞報道得知，高層住宅樓因火災(zāi)發(fā)生后消防車通道被堵塞，消防車輛無法第一時間駛?cè)牖馂?zāi)現(xiàn)場的情況時有發(fā)生。這個問題讓他擔(dān)心不已。接到群眾反映后，江津區(qū)檢察院公益訴訟干警實(shí)地走訪了城區(qū)多個小區(qū)、學(xué)校、網(wǎng)吧。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)校、幼兒園、網(wǎng)吧和高層建筑小區(qū)等人群密集場所消防車通道、疏散通道、安全出口長期被停放車輛占用，存在不同程度的堵塞，妨礙了消防車的正常通行，存在嚴(yán)重消防安全隱患。

4月21日，作為“等”外領(lǐng)域公益訴訟案件，經(jīng)認(rèn)真研究和上級檢察院審批后，江津區(qū)檢察院就消防安全領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的問題，與江津區(qū)應(yīng)急管理局召開座談會，并公開宣告送達(dá)檢察建議書，建議其依法對轄區(qū)內(nèi)消防車通道被占用的違法行為進(jìn)行整治，采取有效措施排除消防安全隱患，切實(shí)維護(hù)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。收到檢察建議后，江津區(qū)應(yīng)急管理局立即在全區(qū)部署開展了“打通生命通道”集中治理行動、高層建筑消防安全突出問題專項(xiàng)整治行動、高層建筑消防安全提升行動。針對堵塞、占用消防通道的重點(diǎn)區(qū)域，多部門成立聯(lián)合工作小組，集中開展了“春季攻勢1號、2號”夜查行動，集中查處和消除了一批堵塞、占用消防車通道違法行為和火災(zāi)隱患。截至目前，已累計(jì)開展聯(lián)合檢查52次，查處違章停車621起，取締道路內(nèi)停車位22個。已完成消防車道畫線、立牌等標(biāo)識化管理工作的高層建筑849棟，劃線立牌率91%;檢查疏散樓梯和安全出口985處，清理堵塞雜物371處。共張貼集中清障行動公告近9000份，累計(jì)播放高層建筑火災(zāi)警示教育片和系列公益廣告1500余次，張貼占用消防通道溫馨提示3萬余張，聘用1000余名熱心公益事業(yè)的市民作為“消防安全勸導(dǎo)員”。在整改過程中，江津區(qū)檢察院公益訴訟檢察官還會同職能部門，加大了向居民宣傳相關(guān)知識的力度。（文丨李立峰? 沈悅）

大型肉制品民企重新走上健康發(fā)展路

“你們提出的一系列整改要求和建議在很大程度上解決了我們目前的困境?！比涨埃?jīng)上海、江蘇兩地檢察機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)行政主管部門以及當(dāng)?shù)卣亩酱僬暮凸餐瑓f(xié)調(diào)，江蘇省南通市海門區(qū)一家民營大型肉制品公司復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作終于啟動。據(jù)悉，這是今年滬蘇兩地檢察機(jī)關(guān)首次跨省協(xié)作辦理的一起行政公益訴訟助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的案件。

今年7月，上海鐵路運(yùn)輸檢察院在辦理一起涉嫌銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的刑事案件時發(fā)現(xiàn)，該肉制品公司生豬屠宰檢疫不規(guī)范，導(dǎo)致部分不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的豬肉進(jìn)入上海市場流通。案發(fā)后，上海市農(nóng)業(yè)主管部門停止了該肉制品公司生豬產(chǎn)品入滬。

收到線索后，上海鐵檢院與南通市海門區(qū)檢察院聯(lián)合成立公益訴訟專案組協(xié)作辦案，開展調(diào)查核實(shí)工作。針對案件中發(fā)現(xiàn)的問題，兩地檢察機(jī)關(guān)圍繞完善生豬屠宰檢疫日常監(jiān)管，增加生豬屠宰企業(yè)駐場官方獸醫(yī)數(shù)量，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任等方面向海門區(qū)相關(guān)行政主管部門提出檢察建議。

9月16日，上海鐵檢院、南通市海門區(qū)檢察院又會同上海、江蘇兩地農(nóng)業(yè)主管部門赴該肉制品公司實(shí)地走訪調(diào)研，督查檢察建議落實(shí)情況，并現(xiàn)場召開生豬屠宰檢疫工作座談會，研究討論企業(yè)問題整改和復(fù)工復(fù)產(chǎn)問題。

“我們公司是集生豬養(yǎng)殖、收購、屠宰、銷售等于一體的民營企業(yè)，有部分產(chǎn)品供應(yīng)上海，本次主要是代宰環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，我們深表痛心。事件發(fā)生后，公司的豬肉產(chǎn)品被停止入滬，企業(yè)損失很嚴(yán)重，也影響到許多養(yǎng)殖合作社和農(nóng)戶。我們按照主管部門的要求，逐項(xiàng)進(jìn)行對照，相關(guān)問題已經(jīng)得到整改，并完善了管理制度，今后我們還會進(jìn)一步嚴(yán)格加強(qiáng)管理，希望能夠早日復(fù)工復(fù)產(chǎn)?！痹撊庵破饭矩?fù)責(zé)人在座談會上表達(dá)企業(yè)心聲。

會上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人介紹了整改方案，表示已經(jīng)加強(qiáng)了對該肉制品公司生豬屠宰檢疫工作的日常監(jiān)督管理，增加了駐場官方獸醫(yī)數(shù)量，在生豬屠宰過程中全程監(jiān)督，企業(yè)存在問題已經(jīng)得到整改，可以啟動復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。

上海市農(nóng)業(yè)主管部門明確表示，“如果相關(guān)問題整改到位，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主管部門審查沒有問題，司法機(jī)關(guān)也認(rèn)同的話，可以按照規(guī)定流程重新提出入滬申請”。（文丨林中明 馬燕娜 李志民）