淺談我國城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃存在問題及建議

吳迪

摘 要 在社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科技飛速進(jìn)步的背景下，城市軌道建設(shè)工作也在迅速推進(jìn)，我國2019年建設(shè)城軌數(shù)量已經(jīng)達(dá)到6730.27km。城市軌道交通的建設(shè)質(zhì)量對(duì)居民日常出行生活會(huì)有較大影響，必須要結(jié)合現(xiàn)狀和需求進(jìn)行合理規(guī)劃，提升工程建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)我國城軌事業(yè)的不斷進(jìn)步與發(fā)展。本文就我國城市軌道交通建設(shè)與規(guī)劃中存在的不足之處，并提出有針對(duì)性的建設(shè)規(guī)劃措施。

關(guān)鍵詞 軌道交通;建設(shè)規(guī)劃;問題和建議

地鐵是目前最常見的城市軌道交通設(shè)施之一，對(duì)于提升客流，提高運(yùn)輸效率和承載率都有巨大意義。在更新和設(shè)計(jì)城市軌道線路時(shí)，必須要充分結(jié)合現(xiàn)有線路資源和其他交通設(shè)施進(jìn)行合理規(guī)劃，保證城市軌道建設(shè)工作能夠推動(dòng)城市的交通事業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。在目前許多城市發(fā)展軌道交通過程當(dāng)中，還存在著設(shè)計(jì)規(guī)劃的不足和問題。現(xiàn)在前期嚴(yán)格規(guī)劃和論證，確保建設(shè)工作的有效性。

1城市軌道交通發(fā)展的不足

城市軌道交通是跨區(qū)域的一項(xiàng)民生建設(shè)，在建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施中，不是一個(gè)城市建設(shè)的任務(wù)，還涉及眾多的城市和區(qū)域。就其科學(xué)建設(shè)規(guī)劃和有效推進(jìn)方面，往往會(huì)存在一些問題。

（1）上位規(guī)劃不符。城市軌道交通建設(shè)對(duì)于改善居民出行的便利性巨大意義。因此，在進(jìn)行線路規(guī)劃時(shí)，必須要符合城市發(fā)展的主要方向和基調(diào)，將基礎(chǔ)交通建設(shè)和商圈經(jīng)濟(jì)、土地規(guī)劃等內(nèi)容結(jié)合起來，保證發(fā)展的一致性。但在線路設(shè)計(jì)了實(shí)際過程中會(huì)出現(xiàn)與上位規(guī)劃不符的問題，影響了城軌項(xiàng)目的正常開展。由于城市總體發(fā)展規(guī)劃需要經(jīng)過嚴(yán)格的協(xié)商討論和審批才能確定基本方向，而在這個(gè)過程當(dāng)中，城市內(nèi)部軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作也在不斷發(fā)展，無法確保二者發(fā)展方向的匹配性與同一性[1]。城市交通網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃工作不僅涉及土地資源利用，還與環(huán)保、考古等多個(gè)部門的工作會(huì)出現(xiàn)矛盾，目前城市的地鐵建設(shè)工作需要上報(bào)進(jìn)行統(tǒng)一審批規(guī)劃，必須經(jīng)過規(guī)劃論證才能保證設(shè)計(jì)工作的有效性。

（1）執(zhí)行調(diào)整隨意。由于工程項(xiàng)目在開展過程中可能會(huì)遇到各類突發(fā)狀況，一些重軌施工建設(shè)工作會(huì)存在對(duì)執(zhí)行方案隨意調(diào)整的問題，影響了原有城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)和建設(shè)質(zhì)量。一部分的重軌建設(shè)審批權(quán)力已經(jīng)下放到省市地區(qū)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)會(huì)對(duì)軌道交通線路的長度、站點(diǎn)、走向設(shè)計(jì)等內(nèi)容進(jìn)行隨意調(diào)整，不利于保障工程建設(shè)的質(zhì)量。在工程開展過程當(dāng)中的一些細(xì)節(jié)問題，如軌道材料、鋪設(shè)方式等也存在著執(zhí)行較為隨意的現(xiàn)狀。設(shè)計(jì)和審批工作人員既要結(jié)合城市現(xiàn)有的交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和實(shí)際建設(shè)需求進(jìn)行合理規(guī)劃，還需要在工程建設(shè)和落實(shí)過程中進(jìn)行嚴(yán)格把控，確保項(xiàng)目能夠符合方案要求和建設(shè)預(yù)期。

另外，還存在政策的連續(xù)性等問題和經(jīng)濟(jì)保證以及有效施工等問題，也是建設(shè)規(guī)劃需要考慮的問題。

2加強(qiáng)城軌建設(shè)規(guī)劃的有效措施

（1）加強(qiáng)規(guī)劃論證。在2018年國家發(fā)布的第52號(hào)文件當(dāng)中，對(duì)于城市軌道交通建設(shè)和審批規(guī)劃工作有明確的規(guī)范要求，設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)工作之前，必須要保證項(xiàng)目開展過程中符合文件指示，推動(dòng)重軌建設(shè)規(guī)劃依法開展。省市級(jí)的審批部門在核查方案時(shí)，不僅要結(jié)合城市發(fā)展的實(shí)際需求，還要充分考慮到水文地質(zhì)條件、城市發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目建設(shè)成本等多方面的因素，對(duì)交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行嚴(yán)格的論證[2]。申報(bào)單位在規(guī)劃方案當(dāng)中，要將城市軌道交通建設(shè)沿線的地質(zhì)情況和基本建設(shè)方案做出判斷和可行性分析，審批部門應(yīng)對(duì)這些規(guī)劃建設(shè)方案進(jìn)行項(xiàng)目開展的追蹤管理工作，也可以借助一些現(xiàn)代化的技術(shù)手段進(jìn)行建模分析和預(yù)測，保證再說網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的有效性。

（2）嚴(yán)格控制施工。在規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通時(shí)要充分考慮到在施工過程中可能出現(xiàn)的各種問題，對(duì)其加以嚴(yán)格的控制和把握，保證建設(shè)方案的科學(xué)性。由于城市軌道交通的建設(shè)工程量較大，涉及的工程建設(shè)資金數(shù)額巨大，在線路規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要結(jié)合規(guī)劃建設(shè)的成本進(jìn)行合理選擇，提升對(duì)現(xiàn)有資源的利用率。目前，城市軌道建設(shè)的資金來源主要是財(cái)政撥款，國家文件當(dāng)中有明確規(guī)定此比例最低為40%，如果在工程方案落實(shí)時(shí)出現(xiàn)了所以改動(dòng)的問題，會(huì)導(dǎo)致建設(shè)成本的明顯增加，不利于建設(shè)規(guī)劃的落實(shí)。量力而行的發(fā)展更具生態(tài)性和可持續(xù)性，是一種推動(dòng)城市交通建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)的方式。

（3）構(gòu)建交通一體。結(jié)合城市原有的基礎(chǔ)交通建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建一體化的城市軌道交通結(jié)構(gòu)是目前再說規(guī)劃的重要發(fā)展方向，能夠更好實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)融合和對(duì)現(xiàn)有交通條件的利用，在提升交通網(wǎng)絡(luò)豐富度的同時(shí)合理控制建設(shè)成本。如在南京市春江新城地區(qū)的地鐵和城軌建設(shè)中，通過調(diào)整施工方法保留了原有地鐵站的運(yùn)載功能，使用了明挖法的方式促進(jìn)地鐵規(guī)劃建設(shè)和上蓋物業(yè)建設(shè)工作的同步推進(jìn)，避免了后續(xù)軌道交通建設(shè)對(duì)路面的反復(fù)開挖和不便。另外，一體化的建設(shè)思路還可以將軌道建設(shè)和商圈發(fā)展結(jié)合在一起，利用便捷的交通體系帶動(dòng)城市的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。如南京市新街口地區(qū)的地鐵建設(shè)工作與地下的商業(yè)經(jīng)營開發(fā)結(jié)合在一起，有效提升了該商圈的客流量，促進(jìn)了交通和經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

（4）需求導(dǎo)向建設(shè)。城市軌道交通建設(shè)工作必須要以居民的實(shí)際需求為導(dǎo)向予以落實(shí)，盲目規(guī)劃可能會(huì)導(dǎo)致與城市發(fā)展基調(diào)不匹配的情況。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位可以結(jié)合現(xiàn)有城市發(fā)展規(guī)模，通過分析現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)中盲點(diǎn)和難點(diǎn)開展線路規(guī)劃設(shè)計(jì)。如在南京地區(qū)的10號(hào)線沿線中涉及多個(gè)新建小區(qū)，且存在著商住交錯(cuò)分布的現(xiàn)狀。在新區(qū)內(nèi)對(duì)于道路交通和車輛的規(guī)劃還不夠完善，對(duì)周邊居民的日常生活造成了嚴(yán)重影響。以此需求為導(dǎo)向建立地鐵線路的規(guī)劃，能夠極大地改善現(xiàn)有居住環(huán)境條件，以地鐵建設(shè)帶動(dòng)該地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)工作進(jìn)一步完善，不僅能夠加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和地區(qū)發(fā)展，還能夠提升該區(qū)域內(nèi)的土地資源利用和實(shí)際效益，具有重要的發(fā)展規(guī)劃意義。

總之，在對(duì)城市軌道交通進(jìn)行更新和規(guī)劃過程當(dāng)中，必須要重視前期論證，可以結(jié)合向線路和居民的實(shí)際需求展開設(shè)計(jì)，將建設(shè)的投入成本也納入考慮范圍之中，提升建設(shè)規(guī)劃的可行性。在實(shí)際建設(shè)過程當(dāng)中也要注重嚴(yán)格控制，確保建設(shè)方案與規(guī)劃中的需求都能夠完成實(shí)現(xiàn)。一體化的設(shè)計(jì)思路是目前成為發(fā)展的重要方向，在具有一定應(yīng)用的同時(shí)也為設(shè)計(jì)人員指明了思路。

參考文獻(xiàn)

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