確保宏觀政策落地見效要統(tǒng)籌好幾個關(guān)系

成長春

習(xí)近平總書記7月30日主持召開中共中央政治局會議，研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢，并對財政政策、貨幣政策等提出明確要求。我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，準確把握當(dāng)前復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，深刻認識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，從政策調(diào)節(jié)時效、政策協(xié)調(diào)配合、政策靶向聚焦、政策落地實效等方面統(tǒng)籌好幾個關(guān)系，確保宏觀政策落地見效。

統(tǒng)籌好“立足當(dāng)前”與“跨周期調(diào)節(jié)”的關(guān)系。宏觀政策落地見效首先要“立足當(dāng)前”，解決階段性問題。今年二季度以來，在全球疫情沖擊下，世界不穩(wěn)定性和不確定性進一步增強，為有效應(yīng)對疫情和國內(nèi)外復(fù)雜形勢影響，中央陸續(xù)制定出臺了一系列宏觀經(jīng)濟政策，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各方面工作。面對疫情沖擊等外部環(huán)境問題，要降低公共衛(wèi)生危機、經(jīng)貿(mào)摩擦等風(fēng)險對經(jīng)濟運行的擾動，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，關(guān)鍵就看宏觀政策能否有效降低這些擾動因素所帶來的影響，如果當(dāng)前問題能夠得到有效解決，就可以肯定宏觀政策對解決當(dāng)前問題的必要性。同時，還要注意“跨周期調(diào)節(jié)”，解決中長期問題。不謀萬事者，不足謀一時;不謀全局者，不足謀一域。當(dāng)下中國的經(jīng)濟時局，必須以更加長遠的眼光和更廣闊的視域進行觀察和研判，從持久戰(zhàn)的角度加以認識和解決。以此次疫情為例，為應(yīng)對疫情從戰(zhàn)時狀態(tài)轉(zhuǎn)向聚焦中長期的持久戰(zhàn)，中央對下半年的宏觀調(diào)控戰(zhàn)略定位已經(jīng)從“以更大的宏觀政策力度對沖”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按_保宏觀政策落地見效”，總體思路已經(jīng)由安排部署階段推進到全面落實階段，重點內(nèi)容已經(jīng)從具體工具的運用轉(zhuǎn)變?yōu)閷|(zhì)量與效率提出更高要求，既解決當(dāng)前問題又解決中長期問題。

統(tǒng)籌好“單兵作戰(zhàn)”與“協(xié)同集成”的關(guān)系。要確保宏觀政策落地見效，需要依靠各類政策“單兵作戰(zhàn)”。此次疫情發(fā)生發(fā)展帶來危中有機、錯綜復(fù)雜的局面，把握時機、精準施策顯得格外重要。對于財政政策而言，必須充分考慮各個地區(qū)受疫情的影響程度和經(jīng)濟韌性能力?？梢栽谝龑?dǎo)消費上更加積極有為，通過對相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供稅收優(yōu)惠，從市場供給、消費升級、消費網(wǎng)絡(luò)、消費生態(tài)、消費能力、消費環(huán)境等方面著力，促進消費擴容提質(zhì)，釋放更多潛在消費，助力形成強大國內(nèi)市場。對于貨幣政策而言，要更加靈活適度、精準導(dǎo)向。比如對中小微企業(yè)不敢貸、不愿貸的問題，一方面，加快信息互聯(lián)互通，尤其是加快涉企信用信息平臺建設(shè)，提高中小企業(yè)信息透明度，解決中小企業(yè)信用缺失問題;另一方面，加快中小銀行資本補充，推廣央行創(chuàng)設(shè)的創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具等，降低銀行融資成本，增強銀行放貸意愿，增加金融機構(gòu)對小微企業(yè)信用貸款和無還本續(xù)貸，進一步降低小微企業(yè)綜合融資成本。要確保宏觀政策落地見效，更需要各類政策“協(xié)同集成”。社會和經(jīng)濟領(lǐng)域的問題往往復(fù)雜交織、互為作用、相互影響，涉及面廣泛、程度深遠。需要避免政策之間可能產(chǎn)生的沖突，包括避免財政政策和貨幣政策沖突、經(jīng)濟政策與環(huán)保等非經(jīng)濟政策沖突、中央政策和地方政策沖突等各類沖突，宏觀政策要加強協(xié)調(diào)配合，促進財政、貨幣政策同就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策形成集成效應(yīng)。

統(tǒng)籌好“薄弱堵點”與“主要矛盾”的關(guān)系。宏觀政策落地見效，不僅要在解決防范外部風(fēng)險輸入等薄弱環(huán)節(jié)見實效，而且要在新時代中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)換、國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局等中國宏觀經(jīng)濟需要突破的重點問題上見實效。一方面，確保宏觀政策能疏通“薄弱堵點”。以防范應(yīng)對風(fēng)險為例，當(dāng)前經(jīng)濟形勢仍然復(fù)雜嚴峻，加之疫情沖擊之下全球經(jīng)濟低迷、金融市場動蕩，風(fēng)險意識需要貫穿至后續(xù)的政策制定，切實防范外部風(fēng)險轉(zhuǎn)化為內(nèi)部風(fēng)險?？紤]到風(fēng)險防范和利潤空間，商業(yè)銀行等金融機構(gòu)可能存在向客戶宣傳和使用政策工具動力不足等情況。因此要引導(dǎo)遍布全國20多萬個金融機構(gòu)和商業(yè)銀行網(wǎng)點及時主動地發(fā)布重點明確、易于理解、方便操作的政策方案，還要積極探索政策工具落地的便捷服務(wù)方式，以大幅提升政策工具使用率，確保中小微企業(yè)融資獲得感明顯增強，首貸率、續(xù)貸率顯著提高。另一方面，確保宏觀政策能聚焦“主要矛盾”。要自覺立足社會主要矛盾新變化，充分發(fā)揮好14億人口的美好生活需要所匯集成的超大國內(nèi)市場規(guī)模優(yōu)勢，確保生產(chǎn)、流通、分配、消費各環(huán)節(jié)“循環(huán)暢通”。這必然要求宏觀政策充分考慮各方面因素。單一的政策工具力有不逮，全面的政策組合才能收獲實效。宏觀政策不能只是單個落地，而是要配套落實。不能簡單分類歸大堆，而是要以點帶面，通過抓住一個要害、對準一個焦點，突出重點難點來協(xié)同推進，層層突破，推進宏觀政策集成高效。只有這樣，才能打通中國經(jīng)濟中存在的“供需梗阻”，不斷增強中國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

統(tǒng)籌好“精準導(dǎo)向”與“政策直通”的關(guān)系。要確保宏觀政策落地見效，不但在政策設(shè)計上要精準導(dǎo)向，靈活設(shè)計，提升政策質(zhì)量;同時更要在政策落地上，促進政策直通，讓政策更見實效。要強化政策“精準導(dǎo)向”，確保靈活性?！柏泿耪咭屿`活適度、精準導(dǎo)向”，就是要求貨幣政策在保障流動性合理充?；A(chǔ)上，還要防止“大水漫灌”、努力實現(xiàn)“精準滴灌”，推動社會綜合融資成本明顯下降，引導(dǎo)流動性更有效率地進入國民經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域（如制造業(yè)）和薄弱環(huán)節(jié)（如中小微企業(yè)）。還要強化政策直通，確保實效性。好的宏觀政策不是“海市蜃樓”，不能像“櫥窗里的蛋糕”看得見吃不著。有的政策舉措出臺時很符合社會期待，社會反響很熱烈，但一段時間以后，地方和企業(yè)的實際感受卻與預(yù)期不符，很大程度上就在于沒有落實好。一定要按照習(xí)近平總書記要求的，完善抓落實的工作機制和辦法，把責(zé)任壓實、要求提實、考核抓實，讓政策見效。

（作者：江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心南通大學(xué)基地主任、江蘇長江經(jīng)濟帶研究院院長、教授）

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