新時期城鄉(xiāng)融合發(fā)展的問題與對策

王勇

黨的十九大報告指出，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢成為現(xiàn)階段我國社會經濟發(fā)展的主旋律。新時期，面對城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、農村經濟發(fā)展不充分嚴重阻礙我國社會主義現(xiàn)代化建設的突出問題，習近平總書記在十九大報告中提出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，加快促進農業(yè)農村現(xiàn)代化。2019年4月，《中共中央、國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》指出要通過破除體制機制弊端、促進城鄉(xiāng)資源合理配置、推進新型城鎮(zhèn)化建設等方式推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為新時期推進農業(yè)農村建設、實現(xiàn)全民經濟高質量發(fā)展的必由之路。

面臨的主要問題

當前我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展雖然取得了顯著的成就，但相比實現(xiàn)全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標的要求尚有差距。城鄉(xiāng)二元體制對農村經濟發(fā)展的約束并未從根本上得到改變、農村經濟發(fā)展相對薄弱、基礎設施建設不完善、勞動力流失嚴重等問題依然制約著農村經濟發(fā)展。

——生態(tài)環(huán)境問題突出。當前農村經濟發(fā)展面臨著巨大的環(huán)境壓力，農業(yè)生產中化肥、農藥的大量使用，導致土壤板結、土質下降，殘留的化肥和農藥不僅會帶來嚴重的食品安全問題，也會造成水質污染。雖然近年隨著國家政策的引導和生態(tài)農業(yè)的發(fā)展，化肥、農藥的使用量已經開始下降，但中國的化肥、農藥使用量依然遠高于世界平均水平。我國農村垃圾回收站等基礎設施建設相對滯后，生活垃圾無法得到及時處理，加大了環(huán)境治理難度。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，部分城市產業(yè)向農村轉移，農村在承接產業(yè)轉移的同時，也極力引進第二產業(yè)，大力發(fā)展第三產業(yè)，農村在發(fā)展自身產業(yè)的同時，也造成了空氣和水污染等生態(tài)環(huán)境問題，加劇了農村生態(tài)危機。

——城鄉(xiāng)資源配置不合理。在舊有城鄉(xiāng)二元體制的影響下，生產要素在城鄉(xiāng)之間的流動都是由農村向城市的單向流動，城鄉(xiāng)差距逐漸擴大，改革開放以后這種情況得到了改善，但城市的虹吸效應依然導致農村的土地、勞動力等生產要素向城市流動，而城市先進的生產技術、雄厚的資金、健全的教育醫(yī)療等卻無法將農村覆蓋。在勞動力方面，大量農民工進城務工，而農村卻無法吸引城市的優(yōu)質勞動力，這使得農村發(fā)展后繼無人;在土地方面，隨著城市化的推進，大量農村土地被并入城市，農村土地使用面積不斷減少，壓縮了農村的發(fā)展空間;資本方面，農村在生產技術、配套基礎設施、營商氛圍等方面都遠不如城市，很難吸引到足夠的資金支撐自身發(fā)展。近年來，在政策的支持和引導下，由城市向農村的技術人才、資本等生產要素轉移在逐漸增加，但由于我國城鄉(xiāng)二元體制并未完全消除，生產要素在城市和農村間無法自由流動，從總體上看生產要素由農村向城市單向流動的局面沒有從根本上得以改變。

——城鄉(xiāng)產業(yè)融合程度較低。我國農村產業(yè)發(fā)展水平有限，以粗放的經營方式為主，生態(tài)農業(yè)、集約型農業(yè)發(fā)展水平有限。城鄉(xiāng)在產業(yè)分布上不均衡，農村以第一產業(yè)為主，城市以第二、三產業(yè)為主。大部分農村地區(qū)以農產品生產為主，農業(yè)生產附加值較低，農產品的加工與深加工等高附加值的產業(yè)主要集中于城市，不僅增加了成本，也不利于產銷結合，導致農產品爛在地里的情況在農村地區(qū)屢見不鮮。 近年來，我國不少農村地區(qū)也開辦了自己的農產品加工企業(yè)，積極吸引外來企業(yè)在當?shù)剞k廠，部分地區(qū)注重旅游資源的開發(fā)，把農業(yè)生產與生態(tài)旅游結合起來，建立生態(tài)旅游園，這些舉措都取得了很好的效果，極大地推動了農村經濟的發(fā)展。但與城市相比，農村一、二、三產業(yè)融合程度依然偏低，部分農村地區(qū)的生產加工廠生產設備陳舊、生產技術落后，只能進行粗加工，在產業(yè)價值鏈中依舊處于底部。

——城鄉(xiāng)公共設施和服務供給不均衡。從基礎設施建設上看，我國大部分農村地區(qū)的道路硬化、電網改造、網絡通信等基礎設施建設要遠落后于城市地區(qū)，部分偏遠農村仍未通水泥路;從醫(yī)療、教育等公共服務提供上看，城市在教育經費、醫(yī)療經費投入、教育及醫(yī)療人才儲備上都遠優(yōu)于農村地區(qū)，部分偏遠農村地區(qū)教育醫(yī)療條件落后，上學、看病都要到幾十里外的鎮(zhèn)上，而優(yōu)質醫(yī)療人員和教育人員在城鄉(xiāng)間的分配則更為不均衡，大部分高學歷的教育工作者和醫(yī)療工作者都集中于城市;在居民保障方面城鄉(xiāng)亦存在差異，城市居民的社會保障體系較農村居民更為完善。城鄉(xiāng)公共設施和服務供給的不均衡，勢必會阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推進。

對策建議

——加強農村生態(tài)環(huán)境治理。對已經存在的問題，要加快處理進度，結合當?shù)厍闆r，制定合理的解決方案。加強農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，當?shù)卣欢ㄆ趯r村環(huán)境狀況進行檢測，對破壞生態(tài)的行為要嚴肅處理。對污染頻發(fā)的地區(qū)進行重點監(jiān)控，實行責任到人制，明晰權責范圍，做到對環(huán)境污染零容忍。要加強生態(tài)文明建設宣傳，讓當?shù)卮迕駱淞⑵鹁G水青山就是金山銀山的環(huán)境保護意識，號召村民積極參與生態(tài)環(huán)保建設，引導村民養(yǎng)成生活垃圾分類處理的習慣，建設生態(tài)文明新農村。

——優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置。實行城鄉(xiāng)人口雙向自由流動機制，在加快城鎮(zhèn)化進程的同時，通過財政扶持、政策引導等方式，鼓勵城市優(yōu)質勞動力走進農村、服務農村、建設農村，改善農村生活質量，從根本上解決農村優(yōu)質勞動力不足的問題。小家小戶的生產方式已經逐漸不再適應現(xiàn)代農業(yè)生產的發(fā)展，要進一步完善土地流轉制度，鼓勵企業(yè)或個人承包土地進行農業(yè)集約化生產，加快推進農業(yè)生產現(xiàn)代化。優(yōu)化農村營商環(huán)境，政府可以通過稅收補貼等手段，吸引一批擁有先進生產技術的企業(yè)落戶農村，帶動當?shù)禺a業(yè)發(fā)展。加大對農村建設的資金扶持力度，拓寬融資渠道，除財政撥款外，鼓勵企業(yè)、私人等社會資本對農村產業(yè)項目建設進行投資。

——促進城鄉(xiāng)產業(yè)融合。推動產業(yè)結構在城鄉(xiāng)間合理布局，中心城市以高端服務業(yè)、高新技術制造業(yè)為主，引導一些勞動密集型或涉及農業(yè)的優(yōu)質企業(yè)向城鄉(xiāng)邊際區(qū)域遷移，充分利用農村閑置勞動力，既節(jié)約了企業(yè)成本，也提高了農民收入。依托優(yōu)質企業(yè)，結合當?shù)貙嶋H，進行特色小鎮(zhèn)建設，不僅可以解決勞動力流失的問題，也可以充分利用城市技術、資金優(yōu)勢，通過技術支持、企業(yè)進駐等方式，把特色小鎮(zhèn)建設成城鄉(xiāng)產業(yè)融合的結合部，讓特色小鎮(zhèn)成為農村產業(yè)發(fā)展的領頭羊和明信片。做大做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，延伸農村產業(yè)價值鏈，不再局限于產品初加工，向深加工、精細加工邁進，打造知名品牌，提高產品附加值。充分利用當?shù)刭Y源，開發(fā)特色產業(yè)，利用當?shù)剞r業(yè)資源、文化優(yōu)勢，在有條件的地區(qū)開展紅色旅游、健康養(yǎng)生等產業(yè)。

——推進城鄉(xiāng)基礎設施和服務供給一體化建設。城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化要優(yōu)先發(fā)展農村，加大在農村基礎設施建設上的投資力度，加強農村道路交通、水利、通信、電力等基礎設施的建設，盡快補齊短板，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供現(xiàn)實基礎。在城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化過程中，要明確城鄉(xiāng)基礎設施建設責任分工及歸屬，做到權責明晰。在城鄉(xiāng)社會服務供給一體化建設中，應加大農村社會保障投入力度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障體制一體化。政府財政要加大對農村地區(qū)在教育、醫(yī)療方面的投入，著力解決部分農村地區(qū)看病難、上學難的問題。通過財政補貼等方式，鼓勵優(yōu)質教育、醫(yī)療人才扎根農村，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。