縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之永安路徑

陳迪丁

縣域經(jīng)濟(jì)作為一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)，其對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化發(fā)展等有著至關(guān)重要的影響。尤其是我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，只有深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于縣域發(fā)展和治理的重要論述，積極探索高質(zhì)量發(fā)展之路，優(yōu)化整合各項(xiàng)資源配置，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍，才能最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)興省、強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖。

2019年，福建省永安市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）431.65億元，比上年增長(zhǎng)7.5%，在福建三明市12個(gè)縣級(jí)行政區(qū)中排名第一。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值35.93億元，增長(zhǎng)3.1%;第二產(chǎn)業(yè)增加值264.93億元，增長(zhǎng)9.4%;第三產(chǎn)業(yè)增加值130.80億元，增長(zhǎng)5.1%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為8.3%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為61.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為30.3%。

推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

截至2019年末，福建省永安市全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比2018年增長(zhǎng)了9.1%。其中機(jī)械汽車、紡織、化學(xué)、建材、林產(chǎn)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值比上年增長(zhǎng)了9.4%。規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1082.70億元，比上年增長(zhǎng)12.5%;實(shí)現(xiàn)利稅33.64億元，增長(zhǎng)2.2%;虧損面為6.4%，擴(kuò)大了0.4個(gè)百分點(diǎn)。

——推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持抓龍頭、鑄鏈條、建集群，深入開(kāi)展產(chǎn)業(yè)梳理，充分發(fā)揮永安市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，圍繞“3+2+1”產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈行動(dòng)，著力增總量、優(yōu)存量、提質(zhì)量，做大做強(qiáng)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

——做強(qiáng)做優(yōu)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是汽車及機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)要緊緊圍繞海西重汽培育龍頭企業(yè)，加快建立高、中、低檔齊全的產(chǎn)品線和產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)圍繞海西公司的配套要求，引進(jìn)一批汽車制動(dòng)等汽車零部件項(xiàng)目，促進(jìn)零部件制造產(chǎn)業(yè)集聚。二是紡織新材料產(chǎn)業(yè)要抓住發(fā)展契機(jī)，重點(diǎn)培育寶華林、英漢凱豐、大帝新材料等3家龍頭企業(yè)，加快發(fā)展紡織新材料等終端產(chǎn)品，著力引進(jìn)一批纖維后加工、棉紡等企業(yè)落戶集中區(qū)，形成紡紗—織布—染整—成衣產(chǎn)業(yè)鏈。三是堅(jiān)持推進(jìn)石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)集群“一縱三橫”發(fā)展路線，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈中下游，重點(diǎn)圍繞“料—材—器—用”的后三個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮翔豐華公司的龍頭帶動(dòng)作用，加快培育已落地的康碳、泰啟力飛等一批科創(chuàng)企業(yè)。

——鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一是林竹產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持“以二促一帶三”的發(fā)展戰(zhàn)略，以福建和其昌竹業(yè)股份有限公司等為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展竹木新型復(fù)合材料、高端竹家具等綜合利用產(chǎn)業(yè)，持續(xù)舉辦國(guó)際竹博會(huì)，擴(kuò)大竹產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)占有率輻射。二是建材產(chǎn)業(yè)要以福建水泥股份有限公司等優(yōu)勢(shì)品牌企業(yè)為龍頭，兼并、重組或控股其他企業(yè)，形成1—2家較大型水泥集團(tuán)。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展新型建筑材料，支持企業(yè)與科研院所合作，進(jìn)一步延伸水泥產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，不斷開(kāi)發(fā)出具有特殊性能的水泥，豐富水泥產(chǎn)品類型。三是化工產(chǎn)業(yè)以科宏生物、森美達(dá)等企業(yè)為龍頭，大力發(fā)展精細(xì)化工和高端材料，積極發(fā)展高檔涂料、食品添加劑、塑料加工助劑等，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈的兩端延伸。

引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展

福建省永安市2019年全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值61.18億元，比上年增長(zhǎng)3.1%。全年谷物產(chǎn)量5.67萬(wàn)噸，減產(chǎn)4.4%;煙葉產(chǎn)量0.30萬(wàn)噸，減產(chǎn)31.5%;蔬菜產(chǎn)量29.84萬(wàn)噸，增產(chǎn)4.0%，水果產(chǎn)量9.92萬(wàn)噸，增產(chǎn)6.9%。同時(shí)，永安市全年環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)，二氧化碳、臭氧等平均濃度達(dá)到了二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

——推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快發(fā)展綠色高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，適當(dāng)增加中高端供給，重點(diǎn)生產(chǎn)和銷售品質(zhì)高的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推行綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，全方位落實(shí)生態(tài)循環(huán)等綠色生產(chǎn)方式，將特色的農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)換為產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)縣域資源協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

——推進(jìn)綠色工業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改造，要求各個(gè)工業(yè)企業(yè)扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗，在物資資源的實(shí)際使用中，盡可能多地做到精細(xì)化利用。積極引入先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，注重廢氣、廢水等的優(yōu)化排放，有效應(yīng)對(duì)污染源，通過(guò)降本增效來(lái)達(dá)到綠色發(fā)展。

推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

2019年，福建省永安市社會(huì)消費(fèi)品零售總額為116.27億元，比上年增長(zhǎng)8.0%;出口總額2.59億美元;全年接待游客746.98萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)17.8%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入45.32億元，增長(zhǎng)20.5%。

——培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展業(yè)態(tài)。永安市要進(jìn)一步做大做強(qiáng)高優(yōu)糧食、現(xiàn)代煙草等五個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，并拓展產(chǎn)業(yè)培育面積，加大食用菌產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村物流業(yè)的培育，形成永安市八大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向休閑觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的田園綜合體。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷推介和產(chǎn)銷市場(chǎng)對(duì)接，辦好“竹博會(huì)”，積極參與“閩茶海絲行”“閩貨網(wǎng)上行”等活動(dòng)，開(kāi)展“直播帶貨”等新模式，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，擴(kuò)大永安農(nóng)林品牌的影響力。

——重點(diǎn)發(fā)展縣域旅游業(yè)。永安市需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善文化旅游產(chǎn)業(yè)的藍(lán)圖規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)旅游景區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)旅游景區(qū)的沿線環(huán)境等，集中進(jìn)行整治，并形成一站式的觀光新業(yè)態(tài)。深入挖掘更多的旅游資源，加大資金投入力度，完善先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大新媒體宣傳力度，不斷吸引更多游客前來(lái)旅游度假。規(guī)范民宿、農(nóng)家樂(lè)等發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)業(yè)口碑。

有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧方針，進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，在貧困地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，全方位推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效銜接。2019年，永安市完成造福工程扶貧搬遷11戶42人，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶722戶1569人全部脫貧，35個(gè)貧困村全部摘帽退出。

——大力促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。永安市要基于現(xiàn)有情況，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的良性化發(fā)展，圍繞鄉(xiāng)村振興一系列指導(dǎo)方針，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、機(jī)械現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)各行各業(yè)和農(nóng)業(yè)的深度融合。積極引入先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，推動(dòng)各類生產(chǎn)要素的跨界配置，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，不斷激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，全方位達(dá)到資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東的目的。

——積極推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。永安市要始終秉承全域規(guī)劃理念，結(jié)合已有的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)，切實(shí)引導(dǎo)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，逐步實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。引導(dǎo)教育、醫(yī)療和文化等資源向周邊擴(kuò)散，借助信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源信息的共建共享。

提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐力

福建省永安市于2019年實(shí)現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)全覆蓋，改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村公廁23座。新（改）建農(nóng)村公路41公里，建成上坪鄉(xiāng)綜合運(yùn)輸服務(wù)站。新增“農(nóng)民體育健身工程”27個(gè)。新建頤老院、農(nóng)村幸福院16所。在縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展道路中，還需要進(jìn)一步統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施布局，加大建設(shè)力度，提升交通通達(dá)能力，推進(jìn)垃圾處理、污水處理等設(shè)施的不斷完善，為農(nóng)民致富增收提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。

——加強(qiáng)農(nóng)村能源保障能力建設(shè)。永安市要積極完善配套設(shè)施的建設(shè)，彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施的短板，持續(xù)提升各個(gè)地區(qū)供電、供水、供氣的可靠性。持續(xù)擴(kuò)大清潔能源的開(kāi)發(fā)和利用規(guī)模，因地制宜地采取LNG等多種天然氣供應(yīng)方式，優(yōu)化農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

——加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)。推進(jìn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)升級(jí)換代，引入先進(jìn)的智能技術(shù)，對(duì)各個(gè)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。提升通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平、在各個(gè)公共服務(wù)行業(yè)中融入信息技術(shù)，綜合提升網(wǎng)絡(luò)容量和多業(yè)務(wù)承載能力，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。

福建省永安市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)的過(guò)程，其不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期的具體要求，更是推進(jìn)國(guó)家建設(shè)的重要內(nèi)容。永安市要深刻把握縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和意義，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，從多個(gè)環(huán)節(jié)著手，從根本上實(shí)現(xiàn)資源整合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等，逐步實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。