農業(yè)由增產到提質路徑選擇

陳玉蘭

《中共中央 國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》（中發(fā)〔2019〕1號）提出，必須順應新形勢新要求，堅持問題導向，積極“推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向”，調整優(yōu)化農業(yè)結構，努力開創(chuàng)農業(yè)現代化建設新局面。如何“推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向”，是一個新的偉大工程，是我國未來農業(yè)發(fā)展和農業(yè)現代化的基本邏輯和大趨勢，是擺在各級政府和理論工作者面前的重大實踐命題。

質量第一 ?實施品牌強農戰(zhàn)略

農業(yè)要實現由“增產導向轉向提質導向”，其核心邏輯就是始終堅持質量第一的現代農業(yè)發(fā)展理念，在農業(yè)生產、加工、銷售的全過程，在農業(yè)經營管理的每一個環(huán)節(jié)，都要堅持質量第一的理念，都要把質量作為頭等大事來抓，做好全面質量管理。南充是農業(yè)大市，不是農業(yè)強市，大在農產品供給總量，弱在農產品品質不高、結構不優(yōu)、產品不新、規(guī)模不大。實現南充農業(yè)大市向農業(yè)強市轉變，必須積極推進質量興農和品牌強農戰(zhàn)略。

效益優(yōu)先 ?促進農民增收

經濟學從誕生的那一天起，就把資源最佳配置、實現最大效益作為經濟學研究的出發(fā)點和歸宿。我國農業(yè)發(fā)展的較長歷史時期，在最大限度追求農產品產量增加的核心邏輯指導下，資源的最佳配置和經濟效益最大化不得不服務和服從于農業(yè)產出總量的增加。大力提升農業(yè)經濟效益，努力增加農民收入，不僅是全面實現農村小康建設目標的現實需要，也是保護農民生產積極性的根本所在。推進農業(yè)由“增產導向轉向提質導向”必須始終堅持效益優(yōu)先，始終圍繞“增加農民收入”這個核心邏輯。

綠色發(fā)展 ?實現農村生態(tài)文明

農村和農業(yè)是建設生態(tài)文明的主戰(zhàn)場。農業(yè)要實現以提質導向為核心邏輯的科學發(fā)展新路，就必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。一是優(yōu)化資源開發(fā)格局。要按照人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，促進農業(yè)生產集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復空間，給農業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。二是促進資源節(jié)約。要節(jié)約集中利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。發(fā)展循環(huán)經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。三是加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度。要實施農村生態(tài)修復工程，增強生態(tài)產品生產能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。四是加強生態(tài)文明制度建設。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入農村經濟社會發(fā)展評價體系，建立體現生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。

科技引領 ?提升勞動生產率

要徹底扭轉我國農業(yè)的弱勢地位，提升我國農業(yè)的國際競爭力，最根本的路徑就是始終堅持科技引領。

從國家層面講，一是圍繞建立創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略，堅定不移走創(chuàng)新驅動發(fā)展道路，組織國家農業(yè)科研團隊，實施農業(yè)關鍵核心技術攻關行動，培育一批農業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量，推動生物種業(yè)、重型農機、智慧農業(yè)、綠色投入品等領域自主創(chuàng)新。二是加大中央財政投入，建立農業(yè)科技研發(fā)國家重點實驗室，打造農業(yè)產學研深度融合平臺。三是建立完善現代農業(yè)產業(yè)技術推廣運用體系，建立農業(yè)科技示范園區(qū)，大力培育農業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)。四是建立健全農業(yè)科研成果產權制度和農業(yè)科研激勵機制，賦予科研人員科技成果所有權，完善人才評價和流動保障機制，落實兼職兼薪、成果權益分配政策。

從縣鄉(xiāng)政府層面講，一是大力培養(yǎng)“三農”干部?？h鄉(xiāng)政府要下大決心培養(yǎng)一大批懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。建立完善“三農”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機制，落實關愛激勵政策。二是充分發(fā)揮各級農校、農業(yè)職業(yè)技術學校和黨校的作用，大力培訓各類鄉(xiāng)村人才。建立完善縣域人才統(tǒng)籌使用制度和鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)制度，實施新型職業(yè)農民培育工程。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村需求的職業(yè)教育，加強高等學校涉農專業(yè)建設。三是充分發(fā)揮好農民主體作用，激發(fā)和調動農民群眾積極性主動性。四是加強農業(yè)技術推廣運用，完善縣鄉(xiāng)基層農業(yè)技術推廣運用體系，不斷提高農業(yè)的科技水平和農產品質量，加強農民的市場經濟知識的培訓，不斷提升農民的市場經濟意識和市場經營技能。

市場導向 ?提升農業(yè)國際競爭力

我國農業(yè)要由“增產導向轉向提質導向”，必須堅持走中國特色社會主義市場經濟道路，始終堅持市場導向原則。農村一二三產業(yè)的融合發(fā)展，農業(yè)結構的優(yōu)化調整和升級，農產品品種改良和新產品的開發(fā)，農業(yè)新技術的研發(fā)創(chuàng)新，都必須堅持市場導向，農業(yè)生產一切資源的配置都必須以市場為中心，以滿足市場需要為前提，是實現資源最優(yōu)化利用為標準和準繩。