基于出行需求的鄭州市無障礙步道體系優(yōu)化研究

趙嘉文 吳金怡 羅 萌

鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院（450046）

0 前言

無障礙步道建設(shè)目的是為了讓存在聽覺障礙、視覺障礙、肢體障礙的出行者能夠自如行動。從廣義上來說，步道是指只可步行不能通車的小路。它即包括城市道路紅線內(nèi)供市民步行出行的人行道，也包括人行立體交通的部分。其中人行立體交通又可分為天橋和地下通道。

無障礙化步道設(shè)計主要是強(qiáng)調(diào)在交通與城市建設(shè)尺度下，關(guān)注殘障人士及老齡人口出行，對步道中涵蓋的盲道、緣石坡道、無障礙出入口、地下通道、低位服務(wù)系統(tǒng)、無障礙表示系統(tǒng)這五種要素[1]。希望能夠基于障礙人群的需求特征，了解及優(yōu)化鄭州市無障礙步道內(nèi)各類構(gòu)成要素的建設(shè)情況，以提出無障礙步道建設(shè)的優(yōu)化策略。

1 無障礙化步道設(shè)計使用者需求特征分析

1.1 殘障人士的出行特征及對物質(zhì)環(huán)境的需求

個體出行行為的研究是制定交通政策及出行需求管理的必經(jīng)途徑，是進(jìn)行城市交通規(guī)劃、建設(shè)與管理的基礎(chǔ)工作。在開展設(shè)計前可通過查閱資料、現(xiàn)狀調(diào)研，對研究對象的出行特征進(jìn)行分析，明確其出行行為特征對物質(zhì)環(huán)境的訴求。

通過了解發(fā)現(xiàn)，對于障礙人群，多需要較大的空間維度、較緩的坡道、存在較少障礙物的步道空間（見表1）。同時，障礙人群的出行范圍多集中在高鐵站、火車站、機(jī)場、公交站、地鐵、醫(yī)院、學(xué)校等公共空間，還有少數(shù)殘障人士希望能夠到達(dá)商場、超市、餐飲店、科技館、圖書館、博物館、體育館等城市公共空間。

1.2 出行需求對城市步道空間設(shè)計的影響

1.2.1 需要落實社區(qū)級無障礙化設(shè)施建設(shè)

通過對出行目的地的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，障礙人群的主要出行范圍較窄，出行范圍主要是以家為中心的15 min 內(nèi)。伴隨著目前社區(qū)生活圈的規(guī)劃與設(shè)施配建，未來社區(qū)也將逐步成為人們的日常生活范圍。因此，在對無障礙化設(shè)施建設(shè)的過程中，應(yīng)遵循這一出行特征，落實“市區(qū)——社區(qū)——街道”的無障礙化規(guī)劃設(shè)計結(jié)構(gòu)。這不僅是殘障人士的心理需求，也是提高城市管理效率的有效途徑。

1.2.2 對城市無障礙化步道建設(shè)的訴求提高

伴隨著無障礙環(huán)境建設(shè)的不斷推進(jìn)，人們對于無障礙環(huán)境建設(shè)的訴求不斷提升。一方面，殘疾人對城市建設(shè)的訴求已然提高，渴望能夠參與城市生活，實現(xiàn)與常人無異的正常生活；另一方面，隨著政治教育的深入，以及老齡化社會的體驗，人們開始關(guān)注無障礙出行，贊同全域開展無障礙化設(shè)計。

表1 殘障人士的環(huán)境行為特征及對物質(zhì)環(huán)境的訴求

1.2.3 城市無障礙化步道設(shè)計的人性化有待加強(qiáng)

雖然部分城市已經(jīng)開展無障礙步道建設(shè)，建設(shè)無障礙化步道城市的數(shù)量不少，但部分設(shè)施在設(shè)計上考慮不夠周到，殘疾人及老年人使用起來并不方便，難以真正實現(xiàn)無障礙通行。尤其是對乘坐輪椅的人來說，即使是有人輔助推行，也難以做到無障礙通行，獨(dú)自一人更無法出行。無障礙步道設(shè)計本身也是在考驗城市建設(shè)的細(xì)致程度。只有開展人性化的步道設(shè)計，才能夠保障人們的出行需求[2]。

2 鄭州市無障礙化步道設(shè)計現(xiàn)狀研究

2.1 鄭州市無障礙化步道管理制度

鄭州市自2002年開始關(guān)注無障礙環(huán)境建設(shè)，先后召開多次以無障礙環(huán)境建設(shè)、設(shè)施建設(shè)為主題的現(xiàn)場會，并開展無障礙設(shè)施建設(shè)檢查督導(dǎo)工作。2004年相關(guān)部門共同制訂了《全市無障礙設(shè)施建設(shè)示范縣（市、區(qū)）實施方案》，并在政府目標(biāo)管理中引入了無障礙設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)。2010年，鄭州市政府研究通過《鄭州市城市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理暫行辦法》，提出無障礙設(shè)施的服務(wù)人群不僅僅是殘障人士，也應(yīng)當(dāng)將老年人、兒童等弱勢群體作為服務(wù)對象。2019年6 月，鄭州市再次頒布《鄭州市無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作實施方案的通知》，計劃到2020年實現(xiàn)鄭州市無障礙設(shè)施覆蓋到縣、鄉(xiāng)、村的目標(biāo)。

總的來看，鄭州市的無障礙管理制度包括設(shè)計規(guī)范與政策保障兩個方面。在設(shè)計規(guī)范上，以《無障礙設(shè)計規(guī)范GB 50763—2012》 為主，配合鄭州市《城市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理暫行辦法》開展落實。在政策保障方面，多個文件均強(qiáng)調(diào)鄭州市轄區(qū)內(nèi)各縣、鄉(xiāng)、村都需要開展無障礙環(huán)境建設(shè)。

2.2 鄭州市無障礙步道建設(shè)現(xiàn)狀

2.2.1 各區(qū)域無障礙步道建設(shè)發(fā)展不平衡

由于鄭州市內(nèi)各區(qū)劃地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、功能、定位的不同，無障礙設(shè)施建設(shè)數(shù)量和水平有所差異。資金投入是影響差異的主要因素，盡管鄭州無障礙外部空間應(yīng)該有重點(diǎn)和分階段地域逐步完善，但初級階段基本道路無障礙設(shè)施需要保證全面和均衡，這樣才能與弱勢群體居住和工作的分散化相適應(yīng)。由于無障礙總體規(guī)劃相對薄弱，出現(xiàn)地區(qū)建設(shè)和居住主體的需求不配套現(xiàn)象。

2.2.2 無障礙步道設(shè)計缺乏專項規(guī)劃，存在大而全的誤區(qū)

鄭州城市無障礙外部空間調(diào)研中的一個突出特征是設(shè)施建設(shè)上的盲目性，追求數(shù)量和規(guī)模，忽視使用需求，而且建設(shè)時間短，未能進(jìn)行深入調(diào)查和規(guī)劃。另外，將無障礙作為政府形象工程的趨勢造成一些地區(qū)建設(shè)上的互相攀比，在一定程度上過分突出了盲道等容易顯現(xiàn)的無障礙設(shè)施，忽視了一些重要的配套設(shè)施的建設(shè)，造成無障礙空間的不連續(xù)和不實用。

2.2.3 無障礙步道建設(shè)不規(guī)范

從設(shè)計規(guī)范來看，無障礙步道建設(shè)本身存在盲區(qū)。對于城市主干道、次干道來說，規(guī)范要求開展無障礙步道建設(shè)，尤其是對盲道的建設(shè)，但對于支路沒有做出進(jìn)一步的要求，在項目審查的過程中也不再提及，這就造成了各等級道路無障礙步道建設(shè)的不平衡。越是貼近生活，與周邊用地發(fā)生關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的支路，越忽略無障礙步道設(shè)計，這與實際需求不符。

2.2.4 管理監(jiān)督不到位

當(dāng)前，無障礙設(shè)施被擠占、損壞的情況比較普遍。有的盲道被機(jī)動車、非機(jī)動車占用，有的無障礙設(shè)施被井蓋、電箱等阻斷，有的建筑物無障礙設(shè)施形同虛設(shè)。管理不善造成的盲道被占用甚至是被破壞，導(dǎo)致無障礙設(shè)施無法正常使用，需要加強(qiáng)對該現(xiàn)象的監(jiān)督與管理。

3 鄭州市無障礙化步道設(shè)計優(yōu)化

鄭州市是一個開放的動態(tài)大系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)各元素、子系統(tǒng)之間只有相互配合，有機(jī)協(xié)調(diào)才能維持城市的正常運(yùn)作和發(fā)展。對于無障礙化步道設(shè)計應(yīng)從規(guī)劃的角度出發(fā)，基于殘障人士的出行需求，形成“點(diǎn)、線、面”的無障礙步道系統(tǒng)。

3.1 宏觀層面的無障礙步道設(shè)計應(yīng)系統(tǒng)化

宏觀層面的無障礙步道設(shè)計主要側(cè)重于不同集聚區(qū)域的戰(zhàn)略性研究，結(jié)合步行系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，以城市功能區(qū)劃分為基礎(chǔ)，重點(diǎn)考慮地區(qū)用地布局、研究對象的出行需求特點(diǎn)、公共服務(wù)設(shè)施分布、交通設(shè)施配置、地形地貌等原因[3]，強(qiáng)化無障礙化步道系統(tǒng)政策分區(qū)，構(gòu)成全市無障礙化步道整體布局。

以ArcMap 為操作平臺，借助GIS 形象直觀的圖形表達(dá)能力和豐富的空間分析功能，綜合鄭州市主城區(qū)內(nèi)居住區(qū)、醫(yī)院、商場、公園、公交及地鐵站點(diǎn)等節(jié)點(diǎn)對研究區(qū)域進(jìn)行一系列空間分析。通過使用POI 興趣點(diǎn)分析，對采集到的1493 個居住區(qū)、559 個醫(yī)院、568 個商場、193 個公園、3341 個公交站點(diǎn)及647 個地鐵站點(diǎn)的數(shù)據(jù)點(diǎn)，確定以上居住區(qū)、商場、醫(yī)院、公園、公交站及地鐵站輻射范圍內(nèi)的冷熱點(diǎn)區(qū)域，將五個緩沖區(qū)進(jìn)行疊加分析后，劃分出鄭州市主城區(qū)內(nèi)的優(yōu)先發(fā)展區(qū)、平衡發(fā)展區(qū)和一般發(fā)展區(qū)（如圖1 所示）。

圖1 鄭州市無障礙步道建設(shè)分區(qū)圖

3.2 中觀層面關(guān)注主導(dǎo)發(fā)展區(qū)的無障礙步道建設(shè)

主導(dǎo)發(fā)展區(qū)是無障礙步道建設(shè)的重點(diǎn)，應(yīng)在主導(dǎo)發(fā)展區(qū)內(nèi)強(qiáng)化無障礙步道的系統(tǒng)設(shè)計，保證在該區(qū)域內(nèi)滿足殘疾人及老年人能夠獨(dú)立出行需求。同時，為了更加細(xì)化地明確設(shè)計要求，結(jié)合冷熱點(diǎn)分析，以500 m 服務(wù)范圍為界，將主導(dǎo)發(fā)展區(qū)劃分為若干居住單元、商貿(mào)單元、混合單元（如圖1 所示）。強(qiáng)調(diào)在開展無障礙步道建設(shè)的時候，應(yīng)加強(qiáng)主導(dǎo)發(fā)展區(qū)內(nèi)各單元之間的聯(lián)系性道路建設(shè)。

同時，要著重對居住單元內(nèi)的各社區(qū)進(jìn)行無障礙步道建設(shè)，確保居民從家到社區(qū)服務(wù)中心、從家到社區(qū)內(nèi)各類服務(wù)設(shè)施，如商場、菜市場、社區(qū)醫(yī)院、中小學(xué)等能夠安全、舒適、連續(xù)、可達(dá)（如圖2 所示）。

3.3 在微觀層面關(guān)注無障礙步道要素的人性化設(shè)計

一方面，各類要素應(yīng)按照《無障礙設(shè)計》規(guī)范來開展設(shè)計。另一方面，要對要素本身進(jìn)行創(chuàng)新。如針對優(yōu)化無障礙步道內(nèi)的行進(jìn)盲磚，提出在保留了普通盲道磚的點(diǎn)狀和條狀的凸起點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選擇新型彈性橡膠材質(zhì)，并借鑒了泡沫墊的卡合方式進(jìn)行行進(jìn)盲道磚設(shè)計（如圖3 所示）。在尺寸上，控制新型彈性橡膠盲道的標(biāo)準(zhǔn)尺寸為 L∶300 mm×W∶300 mm×T∶10 mm，最薄的部分是 5 mm。這樣不但滿足盲道鋪設(shè)的寬度不應(yīng)小于300 mm 的規(guī)范要求，而且其厚度與周圍步道高差小，諸如輪椅、嬰兒車的輪胎也可以順暢進(jìn)入。

圖2 居住單元無障礙步道系統(tǒng)設(shè)計圖

圖3 行進(jìn)盲道創(chuàng)新設(shè)計示意圖

4 結(jié)語

基于對鄭州市主城區(qū)范圍內(nèi)POI 數(shù)據(jù)分析調(diào)查研究，提出了一種以系統(tǒng)化建設(shè)為基礎(chǔ)、以城市精神的人性化為核心理念，在城市中構(gòu)建無障礙步行道的體系。打破了傳統(tǒng)無障礙外部環(huán)境建設(shè)的無序狀態(tài)，通過熱點(diǎn)密度分析與GIS 技術(shù)緊密結(jié)合，使無障礙建設(shè)向科學(xué)化、人性化的方向發(fā)展。

無障礙設(shè)計與建設(shè)應(yīng)該是一個長期而持續(xù)的過程，在建設(shè)的過程中，需要真正滿足特殊群體實際需求，進(jìn)一步把握無障礙環(huán)境建設(shè)的重要意義，以踐行共享發(fā)展理念的高度推動殘障事業(yè)發(fā)展。同時，要健全無障礙環(huán)境建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管長效工作機(jī)制，營造良好社會氛圍。