孝感市農(nóng)民合作社發(fā)展難點(diǎn)與啟示

吳亞玲，黃文雯，劉海波，雷書彥

（1.湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所，武漢 430064；2.中國農(nóng)科院武漢油料作物研究所，武漢 430071；3.湖北省農(nóng)民合作社辦公室，武漢 430064）

黨的十九大政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。近年來，湖北省孝感市深入貫徹執(zhí)行十九大報(bào)告精神，圍繞規(guī)范發(fā)展和質(zhì)量提升，采取多種模式，積極培育和支持農(nóng)民合作社發(fā)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力、帶動能力，引導(dǎo)農(nóng)民合作社助力脫貧攻堅(jiān)，推動鄉(xiāng)村振興。

1 孝感市農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 合作內(nèi)容不斷豐富

截至2018年底，孝感市登記注冊農(nóng)民合作社6 066 家，社員4.3 萬人，注冊資本162 億元。其中67 hm2以上的大型合作社169 家，占2.8%；33～67 hm2的中型合作社770 家，占12.7%；33 hm2以下的小型合作社5 127 家，占84.5%。孝感市大力扶持引導(dǎo)農(nóng)民以土地、資金、勞動、技術(shù)等生產(chǎn)要素入社、入股、入托，推動農(nóng)民合作社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化管理，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近年來，孝感市結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推廣“稻+麥（油）”模式，培育產(chǎn)加銷一體型的農(nóng)民合作社29 家。

1.2 運(yùn)行管理日趨規(guī)范

一是強(qiáng)化成員帳戶管理。規(guī)范“一冊三簿”，即成員花名冊、公積金量化登記簿、成員出資登記簿和財(cái)政扶持資金量化登記簿，引導(dǎo)農(nóng)民合作社開展二次分紅。二是以監(jiān)測活動倒逼規(guī)范。聯(lián)合稅務(wù)等部門，精心組織國家、省級示范社監(jiān)測活動，促進(jìn)農(nóng)民合作社年報(bào)、稅務(wù)管理規(guī)范。三是扎實(shí)開展空殼社清理。2016年以來，孝感市清理注銷農(nóng)民合作社238 家，年均淘汰率達(dá)7.8%。四是開展典型示范社評選，以典型示范促規(guī)范。每年定期組織農(nóng)民合作社理事長開展為期2～3 d 的培訓(xùn)活動，相互參觀學(xué)習(xí)，集中開展品牌創(chuàng)建、規(guī)范化管理等一系列培訓(xùn)。

1.3 服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)

一是帶動農(nóng)民節(jié)本增效，增產(chǎn)增收。開展統(tǒng)一的低成本、便利化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，直接降低了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營成本。同時(shí)，通過規(guī)范的收益分配，維護(hù)了成員利益，促進(jìn)了農(nóng)民增收。二是助力精準(zhǔn)扶貧。吸收貧困戶社員入股，安排貧困戶社員在農(nóng)民合作社務(wù)工，并對其給予年底分紅。三是帶動品種改良，品質(zhì)提升。將“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，通過開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、示范帶動的方式普及新品種、新技術(shù)、新成果，傳播農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息和先進(jìn)的管理方法，有效地推動了品種改良。

2 孝感市促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的主要措施

2.1 走聯(lián)合發(fā)展道路，引導(dǎo)農(nóng)民合作社做大

重點(diǎn)是引導(dǎo)新型農(nóng)民合作社走聯(lián)合發(fā)展之路，鼓勵采取合并或聯(lián)合方式，組建大型聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。一是走“合作社+合作社”模式，成立聯(lián)合社。目前，孝感市組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社達(dá)36家。安陸市的湖北鄖盛農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社整合了全市涢興、鵬興、速騰等8 家較具特色的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，注冊資金達(dá)5 902.6 萬元。二是走“合作社+家庭農(nóng)場”模式，壯大規(guī)模。合作社主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的市場營銷和產(chǎn)品開發(fā)，家庭農(nóng)場主要負(fù)責(zé)按標(biāo)準(zhǔn)組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，這種模式在孝感市占主導(dǎo)地位，占比達(dá)65% 以上。三是走“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場”模式，形成全產(chǎn)業(yè)鏈融合。目前，全市已形成了香稻、早蜜桃、蔬菜、畜禽、茶葉等全產(chǎn)業(yè)鏈。

2.2 走規(guī)范化發(fā)展道路，引導(dǎo)農(nóng)民合作社做強(qiáng)

一是抓示范創(chuàng)建，提高內(nèi)部管理水平。聯(lián)合市場監(jiān)管部門，建立健全農(nóng)民合作社的注冊登記制度和登記備案制度，明確農(nóng)民合作社的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和登記辦法，大力開展示范創(chuàng)建活動。截至目前，孝感市共有國家級示范社27 家，省級示范社82 家，市級示范社180 家，省級示范家庭農(nóng)場77 家。二是抓品牌培育，促進(jìn)產(chǎn)品提檔升級。據(jù)統(tǒng)計(jì)，孝感市371 家農(nóng)民合作社擁有注冊商標(biāo)，563 家農(nóng)民合作社實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，209 家農(nóng)民合作社通過了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。三是引導(dǎo)開發(fā)農(nóng)業(yè)新功能，提升第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合水平。孝感市開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體近1 000 家。安陸市晨風(fēng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社通過探索發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)了一水兩用、一地雙收、兩品兩優(yōu)的多贏局面，走出了一條養(yǎng)鱉、穩(wěn)糧、提質(zhì)、增效、生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新路子，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益的有機(jī)統(tǒng)一。

2.3 走政策扶持道路，引導(dǎo)農(nóng)民合作社做優(yōu)

一是加大項(xiàng)目資金支持。截至2018年底，孝感市共爭取新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育資金540 萬元，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金60 萬元，林業(yè)貸款貼息107 萬元，林產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展資金100 萬元，第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合資金1 000 萬元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金366 萬元，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展資金1 685 萬元。二是減免稅費(fèi)。各級稅務(wù)部門嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)稅〔2008〕81號文件規(guī)定，對農(nóng)民合作社的4 項(xiàng)稅收采取優(yōu)惠政策。初步統(tǒng)計(jì)，2015年以來，農(nóng)民合作社共獲得稅費(fèi)減免300 多萬元。三是用地用電優(yōu)惠。國土部門對農(nóng)民合作社的種養(yǎng)基地、農(nóng)機(jī)示范和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，只要不修建永久性建筑物，均按農(nóng)業(yè)用地管理。電力部門對農(nóng)民合作社種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)產(chǎn)品初級加工用電執(zhí)行非普通工業(yè)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。四是土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。截至2018年底，云夢縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)共發(fā)放抵押貸款256 筆。五是信貸支持。2018年6月，孝感市政府與湖北省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司（以下簡稱省農(nóng)擔(dān)公司）建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，為孝感市農(nóng)民合作社提供信貸支持。孝感市本級先期籌資200 萬元作為代償基金，主要用于支持孝感市直3 區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展，同時(shí)督辦所屬縣（市、區(qū)）政府直接與省農(nóng)擔(dān)公司建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，代償基金額度500 萬元。2018年8月，孝感市涉農(nóng)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)正式啟動，截至目前，孝感市直已放貸近2 000 萬元，各縣（市、區(qū)）正在陸續(xù)啟動中。

3 孝感市農(nóng)民合作社發(fā)展面臨的主要問題

3.1 農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不突出

從產(chǎn)業(yè)類型來看，以從事種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為主，雖然部分從事農(nóng)產(chǎn)品初級篩選和粗加工，但產(chǎn)品精深加工甚少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低；少數(shù)涉足服務(wù)業(yè)的經(jīng)營主體主要提供采摘、旅游接待等服務(wù)，服務(wù)水平不高，特色不足；從事農(nóng)業(yè)旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)的不多［1］。從市場競爭力來看，農(nóng)民合作社品牌意識不強(qiáng)，擁有注冊商標(biāo)和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的少，市場認(rèn)可度低，競爭力較弱。從內(nèi)部管理來看，農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和定位，對產(chǎn)品的市場前景以及市場風(fēng)險(xiǎn)缺乏必要的了解，獲得供求信息的途徑比較單一，對“互聯(lián)網(wǎng)+”“訂單農(nóng)業(yè)”等現(xiàn)代化管理手段的理解和運(yùn)用能力不強(qiáng)［2］。

3.2 金融保險(xiǎn)供需對接不暢

一是農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款門檻過高。按省農(nóng)擔(dān)公司的貸款流程，即企業(yè)申請-政府出推薦函-農(nóng)擔(dān)公司審查-銀行審查，政府、農(nóng)擔(dān)公司、銀行按4∶4∶2 進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，銀行只承擔(dān)20% 的風(fēng)險(xiǎn)。但金融部門為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，審查程序與企業(yè)貸款一樣，只是少了抵押物這一項(xiàng)，而且農(nóng)擔(dān)貸款期限過短，一般不超過一年。二是個(gè)人信用貸款手續(xù)相對簡單，但是不能享受財(cái)政貸款貼息補(bǔ)貼。三是農(nóng)民合作社信用貸款要第三方企業(yè)作擔(dān)保。農(nóng)民合作社作為市場法人實(shí)體，其資產(chǎn)由全體社員共有，在申報(bào)信用貸款時(shí)不能被作為市場實(shí)體對待［3］。四是農(nóng)民合作社風(fēng)險(xiǎn)保障不足［4］。以糧食種植業(yè)為例，湖北省針對廣大農(nóng)民的基礎(chǔ)保險(xiǎn)保額為6 000 元∕hm2。2016年特大洪災(zāi)，安陸市辛安合作社投保的受災(zāi)面積近200 hm2，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司理賠時(shí)“一刀切”，按2 400 元∕hm2標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行理賠，在災(zāi)害程度認(rèn)定上缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)落地難

農(nóng)民合作社發(fā)展往往需要集中連片的農(nóng)田，對晾曬烘干、加工存儲的設(shè)施需求都比較大，但是用地難、找錢難一直是制約農(nóng)民合作社發(fā)展較為普遍的問題。事實(shí)上，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》（中辦發(fā)〔2017〕38 號）及鄂辦發(fā)〔2017〕57 號文件精神，“以貸款貼息、先建后補(bǔ)等方式支持新型經(jīng)營主體烘干、倉儲、冷鏈和品牌建設(shè)”，中央和省級層面出臺的都是實(shí)實(shí)在在的干貨，但是這些項(xiàng)目落地需要配套的用地、資金。地方政府缺乏對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展的整體規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，往往出現(xiàn)對接不上的問題，使得農(nóng)民合作社在發(fā)展中束手束腳［5］。

3.4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才不足

一是基本用工難。受農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響，年輕后備力量缺乏，文化程度普遍偏低，農(nóng)業(yè)人才青黃不接、隊(duì)伍老化問題嚴(yán)重。二是新型職業(yè)農(nóng)民不足。招人難、留人更難的情況較為突出［6］。三是有思想、愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、會管理的農(nóng)村適用人才少。愛的不懂、懂的不愛現(xiàn)象也十分普遍。

4 促進(jìn)孝感市農(nóng)民合作社發(fā)展的對策建議

4.1 抓示范引領(lǐng)，激發(fā)發(fā)展活力

扶持一批第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，適度規(guī)模經(jīng)營、多樣社會化服務(wù)支撐、以“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合的農(nóng)民合作社，使這些農(nóng)民合作社成為規(guī)范運(yùn)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和帶動農(nóng)民的標(biāo)桿和骨干。

4.2 抓地方特色，突出產(chǎn)業(yè)扶持重點(diǎn)

一是財(cái)政政策與產(chǎn)業(yè)政策相配合。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”的原則，形成一批規(guī)模大、市場競爭力強(qiáng)、輻射帶動面廣的農(nóng)民合作社，推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢合作社、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群與優(yōu)勢區(qū)域集群。二是強(qiáng)化品牌發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新資源共享、品牌共創(chuàng)、授權(quán)經(jīng)營等機(jī)制，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一產(chǎn)品形象和統(tǒng)一宣傳口徑，通過整合區(qū)域品牌，提升產(chǎn)品的檔次和形象，形成合力，增強(qiáng)在國內(nèi)外市場的競爭力。

4.3 抓財(cái)政金融政策落實(shí)，強(qiáng)化資金支持力度

一是打通金融信貸的對接渠道。金融部門創(chuàng)新信貸方式，對運(yùn)作規(guī)范、帶動力強(qiáng)、信譽(yù)度高的農(nóng)民合作社給予重點(diǎn)支持，實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、額度放寬、手續(xù)簡化。二是提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障程度。建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)基金，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障程度。按照“增品、提標(biāo)、擴(kuò)面”的原則，進(jìn)一步用足中央的補(bǔ)貼政策。推動農(nóng)民合作社代表參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定損過程，更加科學(xué)地制定農(nóng)業(yè)災(zāi)害認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。三是落實(shí)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。降低登記、發(fā)照和年檢門檻。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在申請商標(biāo)、申報(bào)原產(chǎn)地認(rèn)證和無公害、綠色、有機(jī)食品等方面建立綠色通道，盡量減免費(fèi)用。

4.4 抓配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是落實(shí)農(nóng)業(yè)配套設(shè)施規(guī)劃。地方政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展的整體規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，落實(shí)落細(xì)用地、用電等農(nóng)業(yè)配套政策。二是打通政策、信息傳播渠道。構(gòu)建為農(nóng)民合作社提供信息、科技、人才、培訓(xùn)等服務(wù)的公共平臺，推廣物聯(lián)網(wǎng)、訂單農(nóng)業(yè)等新技術(shù)，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中推廣與運(yùn)用新模式。

4.5 抓宣傳培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才

開展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支“一懂兩愛”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。參照大學(xué)生村官的政策，鼓勵“三支一扶”的大學(xué)生任職新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)一批“留得住、用得上、干得好”的農(nóng)業(yè)帶頭人。