平?jīng)鍪懈咚刭|(zhì)農(nóng)民培育存在的問題及對(duì)策建議

劉娟娟，董紅燕

平?jīng)鍪修r(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，甘肅 平?jīng)?744000

高素質(zhì)農(nóng)民是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的先行者、新技術(shù)新裝備的承接者，新型經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)踐者，引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最活躍的因素，加快培育高素質(zhì)農(nóng)民，是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)根本性工作。本文圍繞農(nóng)民素質(zhì)提升和農(nóng)民教育培訓(xùn)工作開展的制約因素，從數(shù)據(jù)獲取、規(guī)劃制定、多方協(xié)同、培育指導(dǎo)、載體創(chuàng)新、學(xué)歷提升、考核評(píng)估等方面提出了對(duì)策建議。

一、平?jīng)鍪懈咚刭|(zhì)農(nóng)民培育取得的主要成效

目前，平?jīng)鍪懈咚刭|(zhì)農(nóng)民培育已基本形成黨委政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門牽頭，農(nóng)廣校等公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，市場(chǎng)力量和多方資源共同參與的教育培訓(xùn)體系。自2016年以來，累計(jì)培育高素質(zhì)農(nóng)民13 914人，其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型7 156人，專業(yè)技能型3 555人，專業(yè)服務(wù)型3 203人。在培訓(xùn)工作實(shí)施中，各培育機(jī)構(gòu)嚴(yán)格遵守省級(jí)實(shí)施方案，因地制宜，積極創(chuàng)新，探索出一套套行之有效的培育模式，如市農(nóng)廣校的“123”監(jiān)管模式和“334”培育模式、涇川的“3333”培育模式、莊浪的“農(nóng)民田間學(xué)校+”培育模式。通過培訓(xùn)，絕大多數(shù)學(xué)員會(huì)利用現(xiàn)代化手段獲取信息，科學(xué)種養(yǎng)、經(jīng)管管理能力有效提升，部分學(xué)員通過創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，擔(dān)任農(nóng)業(yè)技術(shù)員，在農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣，農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，對(duì)廣大農(nóng)民群眾起到了良好的示范帶動(dòng)作用。

二、平?jīng)鍪懈咚刭|(zhì)農(nóng)民培育工作開展的制約因素

從平?jīng)鍪懈咚刭|(zhì)農(nóng)民培育工作開展的整體情況來看，主要存在五個(gè)方面的制約因素。一是農(nóng)業(yè)從業(yè)者整體受教育文化程度低，趨與老齡化，接受掌握新知識(shí)慢；二是農(nóng)業(yè)從業(yè)普遍收入低，農(nóng)民參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)缺乏動(dòng)力和明確的目標(biāo)指向；三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)整合共享不充分，培育調(diào)研摸底難以全面開展，造成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遴選學(xué)員難、培育對(duì)象不精準(zhǔn)、培訓(xùn)工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能及時(shí)跟進(jìn)等問題；四是培育工作因缺乏與其他相關(guān)領(lǐng)域、部門的協(xié)同發(fā)展，培育綜合效益低；五是由于財(cái)力、人力限制，培訓(xùn)后跟蹤服務(wù)難以長(zhǎng)期深入開展，培育缺乏持續(xù)性。

三、平?jīng)鍪懈咚刭|(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)培育對(duì)策建議

（一）積極整合各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建平?jīng)鍪修r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

高素質(zhì)農(nóng)民培育是面向全體農(nóng)業(yè)從業(yè)者全方位的培育，農(nóng)業(yè)主管部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有在全面掌握全市農(nóng)業(yè)資源稟賦、各支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)從業(yè)者基本情況等基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上，方能制定出切合平?jīng)鍪修r(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展實(shí)際的培育規(guī)劃和工作方案。同樣，其他涉農(nóng)工作開展也離不開以上基礎(chǔ)信息。然而，此數(shù)據(jù)量大、面廣，僅靠一個(gè)部門、幾個(gè)機(jī)構(gòu)無法完成，層層統(tǒng)計(jì)由于口徑難以統(tǒng)一、經(jīng)手人多，數(shù)據(jù)的完整、準(zhǔn)確性難以保證。因此，借助目前鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理工作開展，整合各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建集農(nóng)業(yè)自然資源、重要農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源、農(nóng)村集體資產(chǎn)、建設(shè)農(nóng)村宅基地、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本情況及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為一體，統(tǒng)一管理、在線共享的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大數(shù)據(jù)平臺(tái)勢(shì)在必行。此平臺(tái)在避免數(shù)據(jù)多頭統(tǒng)計(jì)，減輕各級(jí)各類涉農(nóng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作量的同時(shí)，能有效提高數(shù)據(jù)的全面、真實(shí)、準(zhǔn)確性。參照此平臺(tái)數(shù)據(jù)，各涉農(nóng)部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)綜合分析，全面細(xì)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者分類，制定分級(jí)分類培訓(xùn)方案，做實(shí)做細(xì)培育工作將有據(jù)可依，有章可循。

（二）以各方高效協(xié)同為原則，建立高素質(zhì)農(nóng)民培育的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

高素質(zhì)農(nóng)民培育是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，其素質(zhì)是全視角的提升，其培訓(xùn)內(nèi)容涉及社會(huì)各方面，其發(fā)展?fàn)砍抖鄠€(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展數(shù)據(jù)共享平臺(tái)為依托，建立政府牽頭，有關(guān)領(lǐng)域、部門和單位協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。構(gòu)筑起集政策宣傳、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目開發(fā)、小額貸款、減免稅款及跟蹤扶持為一體的上下溝通、內(nèi)外緊密結(jié)合、服務(wù)支撐有力的工作平臺(tái)，使高素質(zhì)農(nóng)民培育與各項(xiàng)工作無縫銜接，形成多層次、多途徑支持高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的格局，是實(shí)現(xiàn)高素質(zhì)農(nóng)民培育效益最大化的基礎(chǔ)保障。

（三）匯集各方人才，組建高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)講師團(tuán)

農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是弱勢(shì)群體、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨多方挑戰(zhàn)的現(xiàn)狀決定了農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)致富，由普通農(nóng)民脫變?yōu)楦咚刭|(zhì)農(nóng)民將是一個(gè)漫長(zhǎng)、曲折的過程。通過建立由農(nóng)業(yè)部門牽頭，以農(nóng)民教育培訓(xùn)專職機(jī)構(gòu)為主力，集聚農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)科研院校、實(shí)訓(xùn)基地、各有關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才在內(nèi)的高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)講師團(tuán)，在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)理論培訓(xùn)、實(shí)踐指導(dǎo)基礎(chǔ)上，對(duì)其發(fā)展計(jì)劃制定、創(chuàng)業(yè)路徑選擇、資金周轉(zhuǎn)、技術(shù)指導(dǎo)、品牌創(chuàng)建、儲(chǔ)藏保鮮、加工銷售、市場(chǎng)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)防范等進(jìn)行全程跟蹤指導(dǎo)，為其成長(zhǎng)為高素質(zhì)農(nóng)民保駕護(hù)航。

（四）創(chuàng)新教育培訓(xùn)理念和手段，構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民培育全媒體平臺(tái)

針對(duì)農(nóng)民居住分散、培訓(xùn)時(shí)間難以保證、接受能力相對(duì)較差的特點(diǎn)，積極探索集學(xué)習(xí)、娛樂于一體的線上教學(xué)模式。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)及其他新媒體手段，構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民培育全媒體平臺(tái)，加大知識(shí)技術(shù)、致富信息傳播力度和廣度，為農(nóng)民提供在線教育、技術(shù)咨詢、移動(dòng)互聯(lián)、跟蹤指導(dǎo)和互動(dòng)交流服務(wù)。以科學(xué)的鄉(xiāng)村發(fā)展價(jià)值觀為指引，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)、科研人員，農(nóng)業(yè)土專家，民間藝人，法律、醫(yī)療等各行各業(yè)的專業(yè)人才和基層干部，積極開發(fā)各類短小精悍，富于趣味和可操作、模仿性，在農(nóng)民群眾間便于普及的農(nóng)業(yè)科技、法律法規(guī)、政策制度、醫(yī)療保健等知識(shí)講解、技能示范，高素質(zhì)農(nóng)民成長(zhǎng)故事、發(fā)展成果展示視頻。以QQ、微信群和時(shí)下最流行的“快手”“抖音”“云上智農(nóng)”及其他視頻軟件為傳播載體，使農(nóng)民群眾在生產(chǎn)之余，輕松愉快的學(xué)習(xí)各方面知識(shí)和技能，為高素質(zhì)農(nóng)民綜合素質(zhì)提升創(chuàng)建全方位的學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。每年推出一批網(wǎng)紅專家，網(wǎng)紅干部，網(wǎng)紅種養(yǎng)殖戶、文明農(nóng)民，在引領(lǐng)廣大人民群眾社會(huì)價(jià)值觀提升的同時(shí)，為鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展注入活力。

（五）完善教育培訓(xùn)體系，建立高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升的保障機(jī)制

充分發(fā)揮農(nóng)廣校體系學(xué)歷教育與農(nóng)民培訓(xùn)并駕齊驅(qū)，深入鄉(xiāng)村一線，貼近農(nóng)民的工作優(yōu)勢(shì)，整合具有農(nóng)學(xué)專業(yè)的中專、高職、高校等教育資源，形成中級(jí)、高級(jí)互為補(bǔ)充的高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升教育體系，推進(jìn)實(shí)施百萬高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動(dòng)計(jì)劃，為高素質(zhì)農(nóng)民提供較為系統(tǒng)的職業(yè)教育。堅(jiān)持以農(nóng)民為中心的辦學(xué)理念，開辦滿足鄉(xiāng)村振興總要求的特色專業(yè)課程，培養(yǎng)一批師德高尚、學(xué)識(shí)淵博、接地氣的高水平教師隊(duì)伍。為高素質(zhì)農(nóng)民量身定制培育方案，施行脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)的彈性學(xué)制和靈活多元的教學(xué)模式，優(yōu)化課程設(shè)置，積極探索適合農(nóng)民的教學(xué)方式，加強(qiáng)教學(xué)資源開發(fā)，以滿足高素質(zhì)農(nóng)民多元化的學(xué)習(xí)需求。將高校、高職、中專農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)的教育優(yōu)惠政策延伸到高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升教育中去，設(shè)立農(nóng)民職業(yè)教育基金，鼓勵(lì)和吸收社會(huì)資本，確保高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)充足。

（六）線上線下有機(jī)結(jié)合，建立高素質(zhì)農(nóng)民培育的考核評(píng)價(jià)機(jī)制

以培訓(xùn)專業(yè)是否符合該市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、培訓(xùn)內(nèi)容是否符合高素質(zhì)農(nóng)民需求和培訓(xùn)是否提高了其收入，是否推動(dòng)了全市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要出發(fā)點(diǎn)，建立分層分類、系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范、可操作性強(qiáng)的高素質(zhì)農(nóng)民教育工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展數(shù)據(jù)共享平臺(tái)增設(shè)高素質(zhì)農(nóng)民培育模塊，在現(xiàn)有線下考核機(jī)制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建集學(xué)員遴選、培訓(xùn)需求調(diào)研、培育方案制定、課程設(shè)置、教師選聘、培訓(xùn)開展、培訓(xùn)后跟蹤指導(dǎo)、學(xué)員發(fā)展為一體的線上考核評(píng)價(jià)機(jī)制。探索建立高素質(zhì)農(nóng)民終身學(xué)習(xí)賬號(hào)制度，通過建立個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行培訓(xùn)過程記錄、質(zhì)量監(jiān)控和效果監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換。