農業(yè)低碳化：農村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑探索
——以桂林市為例

莫桂烈

（中共桂林市委黨校，廣西 桂林 541003）

黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出全面部署，為農村治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了鮮明方向和奮斗目標。加強農村治理體系建設必須緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化建設。

1 農業(yè)低碳化是農村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇

農業(yè)低碳化，是一種以“低能耗、低污染、低排放”和“高效能、高效率、高效益”為主要特征，以較少的溫室氣體排放獲得較大產出的新的經濟發(fā)展模式。農業(yè)低碳化發(fā)展屬于生態(tài)文明發(fā)展的范疇，黨的十九屆四中全會對推進生態(tài)治理體系和生態(tài)治理能力現(xiàn)代化提出了要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，促進人與自然和諧共生的畫面得以實現(xiàn)的奮斗目標。農業(yè)低碳化發(fā)展，是尊重自然、順應自然、保護自然，健全源頭預防的重要舉措，是農村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。

1.1 農村生態(tài)發(fā)展與農業(yè)低碳化目標的一致性

農村是生態(tài)資源和生態(tài)服務功能集聚的區(qū)域，“綠色”不僅是鄉(xiāng)村最富有的資源，更是鄉(xiāng)村振興永久的底色。農村治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅持以“綠色”為底色。黨的十八大以來，我國鄉(xiāng)村綠色發(fā)展逐步形成了完整、系統(tǒng)的推進路徑，為綠色發(fā)展打開了新的廣闊空間，農業(yè)低碳化發(fā)展就是這個新空間的重要內容，農業(yè)生態(tài)發(fā)展與農業(yè)低碳化發(fā)展的目標是一致性的。首先，促進農業(yè)發(fā)展方式的轉變是將綠色發(fā)展理念融入農業(yè)發(fā)展領域的基本價值取向。堅持綠色農業(yè)發(fā)展理念，在推動農業(yè)產品安全和生態(tài)安全的基礎上提高生態(tài)農業(yè)的社會經濟效益，將發(fā)展農業(yè)的資源優(yōu)勢納入發(fā)展市場經濟的內在要素，進而有效推動農村經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，以及農村經濟與生態(tài)環(huán)境建設的協(xié)調發(fā)展。其次，低碳農業(yè)發(fā)展還要在農業(yè)生產過程中，不斷保護和修復好受損的生態(tài)環(huán)境，努力實現(xiàn)農業(yè)增長和因能源消耗產生的碳排放之間的分離，堅持走高效低耗和污染少、低排放的生態(tài)農業(yè)發(fā)展路子。因此，綠色發(fā)展與農業(yè)低碳化所追求的都是生態(tài)化和無污化，目的都是為了實現(xiàn)對自然環(huán)境的保護與修復，追求的是經濟與自然的和諧發(fā)展，農村生態(tài)發(fā)展與農業(yè)低碳化發(fā)展要實現(xiàn)的目標是一致的。

1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施下農業(yè)低碳化發(fā)展成為必然趨勢

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造生態(tài)宜居鄉(xiāng)村是構建全面小康的重要內容。按照2018年中央1號文件的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，農村生態(tài)治理是鄉(xiāng)村振興首當其沖的核心內容，農村生態(tài)環(huán)境必須在鄉(xiāng)村振興的實施下得到明顯好轉。加強農村生態(tài)治理，提高農村生態(tài)系統(tǒng)、農業(yè)生產系統(tǒng)、農村人居環(huán)境系統(tǒng)的質量，不斷提升鄉(xiāng)村居民健康水平，這些戰(zhàn)略的實施為農業(yè)低碳化發(fā)展提供了極大的拓展空間。長期以來，農民在生產過程中非常缺乏低碳意識，以桂林為例，在恭城、靈川等多地的農村，農民養(yǎng)牛和種植水果的積極性較高，但牛糞隨意露天堆放，或直接堆放于村前屋后的果樹邊，對果樹修剪的枝葉和樹下野草，直接在原地曬干后焚燒，對大氣和表層水源產生嚴重污染，也與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下要實現(xiàn)的生態(tài)宜居要求相背離。此外，在農業(yè)生產中，農民大量使用農藥、化肥和薄膜等，處理方式不當，進入土壤后難以在短時間內降解，形成大量導致土壤和大氣碳化的溫室氣體。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持綠色發(fā)展理念，將農業(yè)生產由工業(yè)化發(fā)展模式轉變到生態(tài)化發(fā)展模式上來，促進農業(yè)生產方式走持續(xù)低碳化的路子，這是農業(yè)未來發(fā)展的必須趨勢。

2 農業(yè)低碳化發(fā)展中存在的突出問題

縱觀各地農業(yè)產業(yè)發(fā)展模式，轉變過程中存在的問題依然十分突出，下面以桂林的實際情況加以論述。

2.1 低碳科技投入有限

近幾年，桂林對低碳科技的投入嚴重不足，導致全市農業(yè)科技性生產要素的提升速度非常緩慢。除了部分農村大型種植基地，如靈川鎮(zhèn)萬畝蔬菜種植基地、大圩提子種植基地得到涉農部門的資金和技術支持，在節(jié)水施肥上某些特定的種植環(huán)節(jié)實施低碳技術之外，全市各縣區(qū)絕大多數(shù)農村的相關農業(yè)科技服務體系尚不健全，現(xiàn)存的服務體系與低碳技術之間的銜接并不密切，加之農村低碳管理與服務的效率不高，國家對農業(yè)低碳生產的資金投入和政策支持也嚴重滯后。2015年，桂林啟動國家低碳城市試點示范項目建設，從政府層面下發(fā)了《關于組織開展桂林市低碳試點示范項目建設工作的通知》，但這些試點項目建設除了低碳農業(yè)示范區(qū)外，還涉及到低碳居民小區(qū)、低碳公共建筑、低碳企業(yè)、低碳校園、低碳景區(qū)、低碳酒店、低碳醫(yī)院等共8 大類。低碳農業(yè)示范區(qū)項目在科技投入和資金扶持方面占比是相當有限的。除了投入不足，投入分散也是桂林低碳農業(yè)發(fā)展顯著特點，近年來，各種農業(yè)項目數(shù)量越來越多，本來投入的資金就相當有限，隨著項目增多，投放到每個項目的資金相對就變得有限起來，許多農業(yè)低碳化相關的科學技術，特別是農業(yè)低碳生產的關鍵技術和設備都無法及時有效投放到產區(qū)，使之有效開展低碳化生產，從而影響了全市農業(yè)低碳化發(fā)展水平。

2.2 低碳農業(yè)發(fā)展的動力機制不足

根據桂林市農業(yè)部門相關資料介紹，桂林市對低碳農業(yè)的?？罱涃M投入近幾年才有所體現(xiàn)，桂林對低碳農業(yè)的重視和起步相對比較晚。目前全市只有桂林和記低碳農業(yè)科技有限公司等個別企業(yè)以低碳農業(yè)生產為主，而低碳農產品的交易市場在桂林還沒有真正建立起來，農業(yè)產品市場上的農產品標識還處在萌芽發(fā)展階段。對于從事低碳農產品的生產者或者農業(yè)合作社等還不能依靠規(guī)?；牡吞嫁r產品交易市場實現(xiàn)合理的價值利潤。通過走訪桂林轄區(qū)內的秀峰區(qū)、雁山區(qū)和靈川縣、興安縣、恭城縣、永?？h等縣區(qū)相關部門，這些縣區(qū)均發(fā)映低碳農業(yè)生產遇到的最大困境是投入高、利潤少，群眾積極性低等問題，低碳技術和設備的高投入往往會使農戶因為高度投資而降低了農業(yè)生產的利潤，這種反差現(xiàn)象，導致了全市生產低碳農產品的動力嚴重不足，部分生產經營者在實際生產運營中出現(xiàn)的問題相對較多，如桂林和記低碳農業(yè)科技有限公司反映，生產規(guī)模要進一步突破難度較大，低碳農業(yè)群眾認可度還不是很高，市場推廣和提升難度也很大。

2.3 高碳型生產方式慣性作用明顯

一直以來，在傳統(tǒng)農業(yè)影響下，桂林農業(yè)的生產方式一直沿用高碳型方式，這在某種程度上限制了全市低碳農業(yè)的發(fā)展步伐。當前桂林多數(shù)農產品由于在種植管理等方式還比較落后，不僅影響了農作物種植成活率，降低農業(yè)用水的節(jié)水水平等，尤其是過度濫用農藥和化肥，致使土壤污染無法修復，削弱了耕地肥力，這些都對農業(yè)低碳化造成嚴重影響。另外，由于當前多數(shù)農民收入水平還相對較低，加之傳統(tǒng)消費觀念根深蒂固的影響，桂林還很難在短時間內形成低碳化的消費模式，由此可見，高碳型生產方式向低碳生產方式轉變，從思想觀念層面，需要一段時間宣傳和培育。

3 創(chuàng)新農業(yè)低碳化發(fā)展，促進農村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設

3.1 創(chuàng)新低碳農業(yè)的多種發(fā)展模式，突出農業(yè)低碳化的減污功能

一要發(fā)展“可控環(huán)境農業(yè)”。“可控環(huán)境農業(yè)”也叫設施農業(yè)，主要是采取現(xiàn)代技術手段控制農業(yè)生產環(huán)境，使農作物不因外界環(huán)境影響得以健康、高產、無污染生長。以桂林市為例，桂林市在蔬菜、葡萄等種植上推廣比較多，比如靈川縣的大棚蔬菜、興安縣的提子產業(yè)園均已大面積推廣此種技術，取得較好效果?！翱煽丨h(huán)境農業(yè)”是現(xiàn)代農業(yè)生產的一種主要模式，也是國際上低碳農業(yè)的重要發(fā)展模式，這種模式不但高產無毒，不受季節(jié)氣候影響，而且對生態(tài)環(huán)境影響非常小，這種模式既可推廣于種植業(yè)上，也可推廣于養(yǎng)殖上，是實施綠色理念下重點推廣的農業(yè)生產方式。

二要發(fā)展“觀光休閑農業(yè)”。農業(yè)增產增收除了產品自身價值增收外，還可充分考慮其產品屬性附帶的衍生價值增收效能，比如利用農產品種養(yǎng)場所，優(yōu)化自然風光，開展集觀光、品嘗、體驗為一體的農業(yè)項目就是低碳農業(yè)增收提質的極好路徑。近年來，桂林轄區(qū)內的靈川、興安、平樂、荔浦、陽朔等縣的鄉(xiāng)村旅游得到了極大發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游收入在這幾個縣均占據旅游總收入的90%以上，這充分說明桂林周邊的鄉(xiāng)村旅游依托桂林旅游名城的輻射帶動取得了極大的發(fā)展。走農業(yè)低碳化發(fā)展， 應緊緊抓住這種熱潮，重點發(fā)展適應休閑度假模式的體驗農業(yè)，在交通便利的鄉(xiāng)村，特別是城市近郊，可以考慮把整塊的土地多元化、多層次進行劃分，分為觀光農業(yè)區(qū)、體驗自助種植區(qū)、常溫大棚種植區(qū)、生態(tài)有機種植區(qū)等，進行多功能劃區(qū)后，可以滿足不同旅游群體和消費者的需求。另外，還可將這些多功能區(qū)的規(guī)劃發(fā)展與農業(yè)科研機構相結合起來，突出功能區(qū)的環(huán)保性和低碳性，這樣既有效帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，又符合低碳農業(yè)的發(fā)展要求。

三要發(fā)展“能量循環(huán)農業(yè)”。“能量循環(huán)農業(yè)”主要指種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)之間的能量循環(huán)。桂林許多農村有養(yǎng)牛的習慣，特別是恭城、全州、靈川等鄉(xiāng)村養(yǎng)牛業(yè)發(fā)展得比較好，畜禽糞便污染可以說是當前桂林鄉(xiāng)村環(huán)境污染的主要元兇。徹底降低畜禽養(yǎng)殖業(yè)所引起的甲烷等溫室氣體排放的污染，最有效的路徑就是讓養(yǎng)殖業(yè)產生的排泄物能夠完全被種植業(yè)消化，也就是要重點發(fā)展種養(yǎng)可循環(huán)利用型農業(yè)。對于大型的養(yǎng)殖場，政府應對其提供技術層面的支撐或者資金獎勵等扶持，強力要求他們在養(yǎng)殖業(yè)集中的區(qū)域建立糞污無害化處理系統(tǒng)。與此同時要著力打造種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)之間的能量循環(huán)鏈條，通過這種方式有效降低農業(yè)的環(huán)境污染，并且減少養(yǎng)殖業(yè)的溫室氣體排放，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)由高碳型向低碳型轉變。

3.2 創(chuàng)新低碳農業(yè)的技術支撐體系，加大對低碳農業(yè)的基礎扶持

一要加大研發(fā)力度。對農業(yè)低碳技術研發(fā)的工作力度要進一步加強，政府為推進全市農業(yè)低碳化發(fā)展水平，應出臺相應政策推動農業(yè)低碳技術研發(fā)工作往系統(tǒng)化和體系化方向發(fā)展。像桂林這樣的城市，高校多、科研單位多，應充分借助這些屬地科研單位的力量，與之建立長效合作機制，把科研放到鄉(xiāng)村實踐，通過部門協(xié)作結合不同縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落的特點，制定與之相適應的農業(yè)低碳產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并依據規(guī)劃結合現(xiàn)代農業(yè)技術水平做好研發(fā)試驗和推廣。這種做法能有效借助現(xiàn)代科學技術對農業(yè)低碳化發(fā)展模式進行調整和優(yōu)化，使現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系得到不斷的完善，從而逐步提升農業(yè)低碳化的發(fā)展動力。

二要加強人才培養(yǎng)。人才是低碳農業(yè)技術創(chuàng)新的核心保障，發(fā)展低碳農業(yè)除了不斷加強技術研究與開發(fā)外，還需要專技人員及時有效地把新技術推廣到農戶中，普及到生產基地上。當前，基層農技服務人員素質相對偏低，專業(yè)技術人員也嚴重不足。特別是一些邊遠縣區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如桂林下屬的龍勝、資源等縣，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣站等部門屬于事業(yè)單位性質，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員工資福利水平不高，這些邊遠縣所屬的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在山區(qū)里，工作環(huán)境和交通條件差，很難招到專業(yè)對口的農業(yè)技術人才，沒有人才就難以對技術進行研發(fā)和推廣，解決低碳化農業(yè)發(fā)展的瓶頸，關鍵是要用活政策，要將相關專項資金用于人才引進和培養(yǎng)上，在提高邊遠鄉(xiāng)村農業(yè)專業(yè)技術人才待遇的基礎上，使其安心做好農技服務工作。同時，可聘請實踐經驗豐富的農藝師作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站的指導員，提供技術服務，培養(yǎng)出一支專業(yè)高效的低碳農業(yè)技術推廣隊伍。

三要強化補貼政策。發(fā)展低碳農業(yè)，離不開政策和資金的激勵和扶持，要從低碳農業(yè)補貼的范圍和力度入手，擴大補貼范圍，加大補貼力度。為有效推進農業(yè)低碳化發(fā)展水平，對實施低碳化種養(yǎng)的農戶和產業(yè)合作社的用地、用水和種苗等補貼政策必須要健全。同時，政府還要在加大資金補貼力度的基礎上充分發(fā)揮資金在整合現(xiàn)有農業(yè)低碳技術中的導向作用，用政府的推動力量來引導企業(yè)和市場加快研發(fā)低碳技術，從而激發(fā)群眾從事農業(yè)低碳化種養(yǎng)的積極性，有效消解全市低碳農業(yè)發(fā)展的瓶頸。

3.3 創(chuàng)新低碳農業(yè)的產銷雙向機制，推進農業(yè)低碳化科學發(fā)展

一要推進土地流轉步伐，增加低碳農業(yè)的規(guī)模效應。當前，土地經營分散是制約農村農業(yè)效益的主要障礙之一，尤其是化肥、農藥和農業(yè)機械等投入的使用效率受到嚴重制約，高能源消耗、高碳排放的農業(yè)機械重復投入成為這種分散經營模式的突出問題，這不僅加大了農業(yè)生產成本的投入，又使得節(jié)能減排難度變得越來越大，嚴重影響農業(yè)的機械化和科學化發(fā)展水平。因此，在推進鄉(xiāng)村振興的進程中，要盡快完善好農村土地流轉相關工作，深入整合農村土地資源，促進低碳農業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

二要培育新型經營主體，發(fā)揮低碳農業(yè)示范性作用。要有效提升低碳農業(yè)產業(yè)化經營水平，最重要的就是要大力培育具有創(chuàng)新性低碳農業(yè)的經營主體——農民專業(yè)合作社，將分散的農戶融于農民專業(yè)合作社中去，就可以讓單打獨斗的農戶集體面對市場，有效增強了農戶的風險抵抗能力和應對市場價格波動的能力，使農民和專業(yè)合作社在市場競爭中獲得雙贏。通過這種雙贏，使得新型農業(yè)經營主體在發(fā)展低碳農業(yè)上產生示范效應，這樣就可以有效引導弱質農業(yè)經營者自愿進行低碳農業(yè)生產，從而提升低碳農業(yè)產業(yè)化經營水平。

三要規(guī)范銷售管理渠道，擴大綠色農產品市場需求。在綠色發(fā)展理念下，農業(yè)低碳化發(fā)展的路徑除了在生產環(huán)節(jié)上要按低碳化生產要求進行創(chuàng)新外，還要有銷售上體現(xiàn)綠色發(fā)展理念，最大限度地降低產品“出口”所帶來的高碳排放。為實現(xiàn)這個目標，需要地方政府相關部門加大管理和監(jiān)測力度，要在借鑒其他有效經驗的過程中加大綠色農業(yè)示范基地的規(guī)范化和標準化建設力度。尤其是要對相關法律體系進行完善，加強對綠色農產品的生產和加工進行全面監(jiān)管。比如，可以建立綠色農產品標識制度與產地可追溯制度，保證農產品的投入與產出都能夠遵循市場經濟的發(fā)展規(guī)律，降低綠色農產品的質量安全風險。擴大綠色農產品的市場需求應立足于強化相關農業(yè)生產與銷售監(jiān)管各部門之間的協(xié)作，積極打造綠色農產品連鎖銷售渠道，在農業(yè)銷售市場上拓展全新的農業(yè)低碳化路徑。