基于李家咀新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃問題的商榷

趙曉花

莊浪縣陽川鎮(zhèn)人民政府，甘肅 莊浪 744600

莊浪縣良邑鎮(zhèn)李家咀新農(nóng)村建設(shè)于1973年，融合了當(dāng)時的新思想，新內(nèi)容，新風(fēng)尚，村落整體呈“田”字形排列，具有村容整潔、交通便利、節(jié)約宅基地、共享資源易布網(wǎng)、居住環(huán)境易改善的特點，代表了特定歷史背景下生產(chǎn)力的水平，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展趨勢。然而，隨著農(nóng)村勞動生產(chǎn)力和經(jīng)濟的發(fā)展，人口增長和原住戶二次翻新的實踐，出現(xiàn)了許多不適之處。按照黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)總體要求，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，建設(shè)以“整潔美麗，和諧宜居”為目標(biāo)，突出村莊整潔、環(huán)境美化、鄉(xiāng)風(fēng)文明、和諧平安四大重點，結(jié)合目前新農(nóng)村建設(shè)中村莊規(guī)劃易出現(xiàn)的問題，提出筆者看法與建議進行探討。

一、 歷史與現(xiàn)狀

李家咀村位于莊浪縣城東北部，距離縣城5km，秦（安）?。ǖ拢┕费鼐€，隨著縣城規(guī)?；l(fā)展，屬于北洛河流域城郊融合類村莊[1]。1973年“4·27水災(zāi)”后，原良邑人民公社根據(jù)甘肅省委、省革委會規(guī)劃，對宅基地進行了統(tǒng)一整理，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，村莊整體呈“田”字形排列，主巷道3條，寬6m，支巷道7條，寬3m；主巷道間橫向安排5戶，2戶縱向相鄰共用圍墻，每10戶為一個單元格，每戶宅基地面積196m2，長14m，寬14m，房屋坐北朝南，土木結(jié)構(gòu)，出行門戶東向或西向，規(guī)劃總戶數(shù)280戶，其中，當(dāng)年建設(shè)152戶，后續(xù)建設(shè)128戶；建設(shè)村部一處，面積1 300m2，辦公房屋3間，45m2，文化廣場一處，面積3 000m2，修建戲臺1座，農(nóng)村合作醫(yī)療點一處，房屋2間，30m2，農(nóng)村小賣部點一處，房屋2間，30m2，六年制小學(xué)1所，占地面積2 000m2，教室5幢，教職工宿舍3間，建筑面積195m2。

二、經(jīng)驗與教訓(xùn)

（一）示范帶動效果明顯

李家咀村新農(nóng)村后續(xù)建設(shè)中，以“村容整潔、易居”為向?qū)?，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，融入了城市的發(fā)展模式，做到規(guī)劃先行，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)設(shè)施共建共享，特別是在后續(xù)新建、翻新、維修中，堅持宅基地面積不擴大，道路寬度不減小；2003年實施了整村推進項目，統(tǒng)一排布了供電和通信線路，統(tǒng)一鋪設(shè)了供水管道，統(tǒng)一硬化了主（支）巷道，統(tǒng)一整修了排水渠道；整治了搶建擴占巷道公有用地，保證了出行道路的暢通，在川區(qū)和同類地區(qū)中具有一定的示范作用。因此，鄰近的滴水崖村一、二、五社，水洛鎮(zhèn)李碾村新農(nóng)村發(fā)展，近幾年莊浪縣“移民搬遷，新農(nóng)村規(guī)劃”等項目建設(shè)中，都參照了李家咀新農(nóng)村設(shè)計思想。

（二）堅持生態(tài)環(huán)境建設(shè)

李家咀村川區(qū)4個社，耕地2 850畝，其中，川地900畝，山地1 950畝，占總耕地的68.4%，由于地理與自然的因素，基本農(nóng)田立地在千溝萬壑，河谷丘陵相間，山川交錯的“爛塌山”之中，土質(zhì)疏松，抗侵蝕能力低，雨水沖刷作用明顯，植被覆蓋稀少，保持水土能力差，水土流失嚴(yán)重，致使農(nóng)田活土層淺，結(jié)構(gòu)性差，肥力低，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)。為了改善生存條件，他們從1964年開始，堅持不懈地平田整地，鍥而不舍地建設(shè)梯田，1998年終于將全部耕地建成水平梯田，有效攔蓄了降雨，顯著增強了保水、保土、保肥能力，實現(xiàn)了水不出田，土不下山，“李咀溝”流域綠樹成蔭，提高了抵御自然災(zāi)害的能力，遏止了生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭，為大自然“自我修復(fù)”創(chuàng)造了有利條件。

（三）應(yīng)用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)

曾以自然條件嚴(yán)酷，水土流失嚴(yán)重，資源匱乏，人多地少，靠國家救濟聞名省內(nèi)外，如今“向小康社會邁進”的李家咀村，其主要做法是：一是大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)[2]，積極引進新品種、新技術(shù)、新材料，將化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥、機械等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)，有效促進了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，在主要糧食作物中，冬小麥平均畝產(chǎn)達到350kg，比改革開放前畝產(chǎn)增加275kg，增長2.7倍，玉米平均畝產(chǎn)達到800kg，比改革開放前畝產(chǎn)增加650kg，增長3.3倍，馬鈴薯平均畝產(chǎn)達到3 500kg（鮮薯），比改革開放前畝產(chǎn)增加2 500kg，增長1.5倍，擺脫了以往不能解決溫飽的貧困面貌；二是農(nóng)業(yè)實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營[3]，改過去單純種糧食作物為因地制宜多種經(jīng)營并舉，全村發(fā)展塑料大棚蔬菜120畝，蘋果園400畝，百頭以上規(guī)?；B(yǎng)豬大戶18家，2 000只以上規(guī)?；B(yǎng)雞大戶2家，專業(yè)機耕戶8戶，全自動面粉加工個體企業(yè)1家，油料加工個體企業(yè)1家，馬鈴薯粉條加工個體企業(yè)1家，工商個體戶16戶，小工隊5個，有效轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力，促進了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

（四）發(fā)展中的問題

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)用車、私家車增多，原規(guī)劃的新農(nóng)村出現(xiàn)通行巷道狹窄，房屋擁擠，沒有統(tǒng)一的排污管道和污水處理設(shè)施，村民二次翻新時建筑與原標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的獨立二層小院，或改變坐向，或建全封閉式獨戶結(jié)構(gòu)，遮擋北戶和左鄰右舍采光面，甚至部分農(nóng)戶在二次翻新時搶占公共巷道，釀成鄰里矛盾；在新村擴建中，村社組織沒有堅持統(tǒng)一規(guī)劃，甚至出現(xiàn)管理不到位，農(nóng)戶選擇宅基地和修建房屋的隨意性大，宅基地的面積想占多大就占多大，想朝什么方向就朝什么方向，個別農(nóng)戶在自家的承包土地上未批先建，形成“小、散、亂”的村落，導(dǎo)致道路、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)難以配套，造成有限的宅基地資源浪費嚴(yán)重。

三、思路與對策

新農(nóng)村既是農(nóng)民群眾的生活居住地，也是當(dāng)?shù)卮迕裾挝幕蜕a(chǎn)中心。因此，要結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢和立地條件，在政府的主導(dǎo)下，提高村民的規(guī)劃意識，把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”作為規(guī)劃的重點，以確保合理有序推進新農(nóng)村建設(shè)。

（一）留足產(chǎn)業(yè)用地

塑料大棚蔬菜、蘋果、養(yǎng)豬（雞）是當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在“洛河沿岸”川水地和秦（安）?。ǖ拢┕费鼐€，充分利用資源優(yōu)勢，規(guī)劃塑料大棚蔬、蘋果、養(yǎng)豬（雞）三大用地版塊。留足留夠土地，配套路、電、水等基礎(chǔ)設(shè)施，做大做強產(chǎn)業(yè)，既轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入，也為縣城居民供應(yīng)了新鮮蔬菜和肉蛋產(chǎn)品。

（二）劃定基本農(nóng)田保護區(qū)

該村多數(shù)耕地分布在山區(qū)，經(jīng)過30多年的人工修復(fù)已變?yōu)閮?yōu)質(zhì)梯田，為了確保糧食生產(chǎn)安全，保持社會穩(wěn)定，依據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》劃定本村保護區(qū)，執(zhí)行耕地保護政策，合理利用土地，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田；鼓勵農(nóng)民開展中低產(chǎn)田改造，用地與養(yǎng)地結(jié)合，按照土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的原則，維護進城落戶農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，以提高土地利用效率和機械化生產(chǎn)水平，把成片集中的土地經(jīng)營權(quán)流向產(chǎn)業(yè)化業(yè)主，使農(nóng)民享受土地帶來的增值效益，增加農(nóng)民收入。

（三）嚴(yán)格控制建設(shè)用地紅線

為了促進該村與莊浪縣城、良邑鎮(zhèn)經(jīng)濟融合發(fā)展，滿足村民生產(chǎn)、生活和基礎(chǔ)設(shè)施用地，在莊浪縣洛河流域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)規(guī)劃框架下，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，按照合理布局，綜合利用，“一戶一宅”要求，編制舊村改造和新村擴容方案，張榜公布，提高公眾參與意識，讓村民自覺遵守。對新持有《集體土地建設(shè)用地使用證》的人，由村社組織按規(guī)劃的宅基地方案放線，嚴(yán)禁任何單位或個人在農(nóng)用承包土地上亂修亂建。村民出賣、出租、贈予住宅后，再不能二次申請宅基地，允許進城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地，對閑置宅基地和閑置住宅，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員采取自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃村莊

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府和村委會是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與實施的主體，為了有效改善村民居住環(huán)境和條件，一是要依據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，重點抓公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對田、水、路、林、電、房、廁、圈等統(tǒng)籌規(guī)劃，利用國家項目資金組織村民分項目、分年度進行綜合治理；二是要加強信息化建設(shè)步伐，幫助村民通電視、通電話、通互聯(lián)網(wǎng)；三是要鼓勵村民采用新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝建新房或翻修舊房，不用或少用木質(zhì)材料，保護林木資源；四是要在村頭巷尾栽植風(fēng)景樹木、種花種草，倡導(dǎo)村民在庭院栽植花草、經(jīng)濟樹木，逐步亮化、美化、綠化居住環(huán)境；五是要充分利用村內(nèi)空閑地，設(shè)立農(nóng)用車和私家車停車場，禁止亂停亂放；六是要引導(dǎo)村民自覺維護村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生，不在村內(nèi)亂倒污水和生活垃圾，不向河流排放污水和傾倒垃圾，妥善處理糞堆、柴草堆、廢舊農(nóng)膜、塑料包裝物、建筑垃圾。