土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

王興東

靖遠(yuǎn)縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)站，甘肅 靖遠(yuǎn) 730600

近年來(lái)，每年的中央“一號(hào)文件”都是以農(nóng)業(yè)作為開(kāi)端，足以見(jiàn)得農(nóng)業(yè)在我國(guó)的重要地位。土地作為農(nóng)村發(fā)展的主要建設(shè)用地，從早期的地主瓜分到承包經(jīng)營(yíng)再到現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)，關(guān)于土地的政策愈加明朗。良好的土地流轉(zhuǎn)不僅能讓作為直接受益者的農(nóng)民達(dá)到增收目的，從而縮短城鄉(xiāng)之間的貧富差距，而且還能夠有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)型升級(jí)。但是從當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀來(lái)看，還是存在不少問(wèn)題，這就亟需有關(guān)部門(mén)采取有效措施來(lái)強(qiáng)化和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。

一、土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

（一）意識(shí)淡薄

雖然我國(guó)大力推行土地流轉(zhuǎn)制度，并出臺(tái)了許多土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策。但是土地流轉(zhuǎn)的意識(shí)轉(zhuǎn)變問(wèn)題還是不容樂(lè)觀。首先，受傳統(tǒng)小農(nóng)思想的影響當(dāng)前農(nóng)戶(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的概念理解還是一片空白。其次，由于傳統(tǒng)因素的影響，土地類(lèi)型和形式還是十分復(fù)雜，這就極大增加了土地流轉(zhuǎn)的難度。再次，土地工作人員自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，不能較好地對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解答和引導(dǎo)，這就嚴(yán)重制約了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展進(jìn)程。

（二）技術(shù)落后

當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)還是以傳統(tǒng)的方式為主，這種落后的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)代的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格要求。首先，施工材料質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，粗制濫造材料的使用根本無(wú)法發(fā)揮出工程建設(shè)的真正目的。其次，機(jī)械化、信息化技術(shù)應(yīng)用普及不深入，單純的人工為主形式嚴(yán)重制約了工程效率，進(jìn)而阻礙了土地流轉(zhuǎn)的順利發(fā)展。

（三）配套設(shè)備不完善

基礎(chǔ)設(shè)施的配套程度直接影響土地流轉(zhuǎn)的效率。從我國(guó)實(shí)際分析可知，相較于快速發(fā)展的高要求，當(dāng)前我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是不夠完善，沒(méi)有全面的配套基礎(chǔ)設(shè)施。

二、土地流轉(zhuǎn)的重要性

（一）優(yōu)化資源配置

雖說(shuō)我國(guó)地域遼闊，但是實(shí)際可利用的土地資源還是十分有限。傳統(tǒng)的土地政策和制度，對(duì)荒山荒地的開(kāi)發(fā)利用較少，對(duì)資源的整合作用不明顯。土地流轉(zhuǎn)的推行能夠極大地提高荒蕪?fù)恋氐拈_(kāi)發(fā)程度，優(yōu)化土地資源的全盤(pán)整合配置。通過(guò)有效的流轉(zhuǎn)能夠促進(jìn)區(qū)域化的發(fā)展，讓有限的土地資源發(fā)揮出更大的生態(tài)和社會(huì)價(jià)值。這一作用與當(dāng)前我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)不謀而合，多項(xiàng)政策的引導(dǎo)，不斷促進(jìn)我國(guó)綜合實(shí)力的顯著提升。

（二）農(nóng)民切實(shí)增收

當(dāng)前農(nóng)民增收問(wèn)題一直是各級(jí)政府工作的老大難問(wèn)題。農(nóng)民的收入是與土地息息相關(guān)的，土地就是農(nóng)民的根。有效的土地流轉(zhuǎn)不僅能夠讓農(nóng)民利用價(jià)值不高的閑置土地通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得直接利益。而且還能通過(guò)流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)產(chǎn)品的流通效率和產(chǎn)品附加值，例如農(nóng)產(chǎn)品加工集約化就能幫助農(nóng)民進(jìn)行精細(xì)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，高品質(zhì)的土地流轉(zhuǎn)還能吸引投資客進(jìn)行資金注入，有效帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，例如鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展就能大幅度解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，從而達(dá)到持續(xù)性增收目的。

（三）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；l(fā)展

各行各業(yè)在當(dāng)前的社會(huì)大發(fā)展環(huán)境下都得到極大發(fā)展空間。土地流轉(zhuǎn)則能較好實(shí)現(xiàn)土地的綜合性規(guī)?；l(fā)展。土地資源的有效整合使得農(nóng)業(yè)規(guī)?；辛藞?jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)?，F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展是滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)需求的一種發(fā)展趨勢(shì)，不僅能夠大大降低人力、物力成本，提升生產(chǎn)效率，而且還能幫助農(nóng)戶(hù)產(chǎn)業(yè)增收，脫貧致富，可謂一舉多得。

（四）促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈把握在農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展水平上。傳統(tǒng)的土地制度極不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和發(fā)展。此時(shí)土地流轉(zhuǎn)就像一個(gè)催化劑，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著流轉(zhuǎn)面積的增大以及農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提升，大型機(jī)械化、自動(dòng)化的操作也在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，這極大地提升了農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)民收入逐漸增加，有效縮減了城鄉(xiāng)之間的貧富差距，因而原先由貧富差距過(guò)大導(dǎo)致的社會(huì)矛盾也顯著減少，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的初步協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。

三、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的措施

（一）深化政策宣傳

有效的宣傳能夠讓土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際推行事半功倍，所以應(yīng)該針對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行廣泛宣傳。首先，國(guó)家層面可以在電視上對(duì)公益廣告進(jìn)行投放。其次各級(jí)政府可以在日常工作中對(duì)《農(nóng)村土地承包法》等政策法規(guī)進(jìn)行有效宣傳，做到政策的上情下達(dá)，幫助農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢(shì)。其次，種糧大戶(hù)自身也可以進(jìn)行現(xiàn)身說(shuō)法，通過(guò)自身的傳幫帶作用來(lái)達(dá)到正面宣傳的效果。

（二）土地確權(quán)

土地確權(quán)是土地流轉(zhuǎn)的底線(xiàn)。只有權(quán)屬明確的土地才能進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)。首先，明確的產(chǎn)權(quán)能夠保障農(nóng)戶(hù)的合法權(quán)益，當(dāng)前的土地矛盾糾紛不在少數(shù)。為了取得土地使用權(quán)，輕則吵架，重則動(dòng)手傷人。因此只有明確的產(chǎn)權(quán)關(guān)系才能讓農(nóng)戶(hù)明白自己的權(quán)益，減少不必要的紛爭(zhēng)。其次，明確的產(chǎn)權(quán)能夠保障投資客的權(quán)益，權(quán)屬不清的土地一旦進(jìn)行流轉(zhuǎn)，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生矛盾糾紛。矛盾的解決少則幾天多則幾年，對(duì)于投資商而言，時(shí)間就是金錢(qián)，所以產(chǎn)權(quán)明確是進(jìn)行投資時(shí)需要考察的關(guān)鍵。

（三）明晰承包關(guān)系

當(dāng)前農(nóng)村中對(duì)土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此要對(duì)承包關(guān)系進(jìn)行明確的梳理，只有承包關(guān)系明晰的土地才能進(jìn)行流轉(zhuǎn)。首先農(nóng)戶(hù)自身要有一定的法律意識(shí)，要在承包時(shí)簽訂相應(yīng)的承包合同。其次，土地管理部門(mén)要對(duì)承包關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)計(jì)備案，對(duì)承包關(guān)系合同進(jìn)行留底存檔，以備不時(shí)之需。再次，監(jiān)管部門(mén)對(duì)土地要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，對(duì)隨意變更土地性質(zhì)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

（四）制度約束

制度是具體操作的標(biāo)準(zhǔn)，只有規(guī)范的流轉(zhuǎn)制度才能讓土地流轉(zhuǎn)工作有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)。首先，要對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行規(guī)定，為了保證我國(guó)糧食安全，耕地紅線(xiàn)堅(jiān)決不能突破。其次，要對(duì)流轉(zhuǎn)年限進(jìn)行規(guī)定，以國(guó)家宏觀政策為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，不能一味延長(zhǎng)流轉(zhuǎn)期限。再次，要對(duì)流轉(zhuǎn)用途進(jìn)行規(guī)范，對(duì)隨意更改土地性質(zhì)，破壞土地原狀的行為要進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。只有對(duì)土地流轉(zhuǎn)的方方面面進(jìn)行制度約束，才能讓土地流轉(zhuǎn)有章可循，對(duì)不合理流轉(zhuǎn)也有處罰依據(jù)，從而促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的有效發(fā)展。

（五）程序規(guī)范

如果說(shuō)制度規(guī)范是地基，那么程序規(guī)范則是鋼筋混凝土。沒(méi)有規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，則會(huì)使得土地流轉(zhuǎn)混亂不堪，雜亂無(wú)章的發(fā)展是不會(huì)長(zhǎng)久的。只有公正、透明的土地流轉(zhuǎn)程序，才能讓老百姓真正從流轉(zhuǎn)過(guò)程中得到實(shí)惠，才能真正促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

總而言之，土地流轉(zhuǎn)政策的推行是符合我國(guó)當(dāng)前發(fā)展實(shí)際的。當(dāng)前作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，有效的土地流轉(zhuǎn)能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展插上騰飛的翅膀。因此要充分正視當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題，采取針對(duì)性的措施來(lái)不斷推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。