數字經濟與經濟法規(guī)制研究

文/耿家銳（昆明理工大學）

一、數字經濟的時代背景

計劃經濟時代是糧票、油票等票盛行的時代，所有糧食都劃歸統(tǒng)一管理。計劃經濟適合于中華人民共和國成立后的一個時期的發(fā)展。但是經濟的發(fā)展不是停止不前，好的制度下經濟的發(fā)展是光速的。從1949年至2020年，中國經濟的發(fā)展世界有目共睹。在十一屆三中全會以后，實行市場經濟，所有經濟運作由市場所決定，政府只是輔助經濟的發(fā)展。市場經濟下，各種經濟不斷迸發(fā)出新的活力。以互聯網+為主要經濟的數字經濟橫空出世，尤其是以淘寶、拼多多、唯品會等App為代表的購物平臺給國家經濟的發(fā)展帶來了新的機遇。也可以說，在新舊動能的轉化之下，數字經濟的發(fā)展成為我國經濟發(fā)展的主要推力。我國政府也重視數字經濟的發(fā)展，還將數字經濟寫入政府報告之中。政府代表了國家政策的方向，政府對數字經濟的重視有利于中央與地方之間形成凝聚力，也有利于數字經濟發(fā)展方向的確定，更進一步推動我國經濟的發(fā)展。同時數字經濟本身也蘊藏了巨大的價值。如強大的數據庫、云計算，可以提高管理層的效率，也可以讓復雜的數據變得簡單化；數字經濟的發(fā)展可以平衡市場之間的供求關系，穩(wěn)定市場經濟秩序；數字經濟的發(fā)展可以推動其他經濟政策的實施，提高傳統(tǒng)經濟的生產效率，促進傳統(tǒng)經濟的轉型和發(fā)展。

二、數字經濟下經濟法規(guī)制存在的問題

（一）經濟法制度方面

經濟法是調整市場經濟秩序的法律，數字經濟雖屬于后生代經濟，但也應歸屬于經濟法的調整范疇。目前對數字經濟的規(guī)制散見于《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國消費者權益保護法》《產品質量保護法》《反壟斷法》等法律條文之中。這些法律條文對市場競爭者的行為作出了具體的規(guī)定，但是規(guī)定的內容不符合數字經濟的發(fā)展形態(tài)，不能規(guī)制數字經濟在發(fā)展過程中的行為。同時，數字技術在不斷的發(fā)展，互聯網已經普及全國各地，許多個體看到了商機，便借因數字經濟的準入門檻低而成為了互聯網平臺的商家。若是不能提高數字經濟的準入門檻，那么侵權現象會越發(fā)嚴重，市場經濟的亂象也會孕育而生。

（二）網絡安全體系方面

數據信息作為數字經濟的核心，其大數據的運作給許多行業(yè)帶來了便利，但由于缺乏完備的網絡安全體系，數據信息泄露嚴重，由此衍生的數據泄露問題不斷凸顯。其一，技術存在漏洞，無法保證數據的安全。數字經濟作為新生代經濟，各項保護制度不健全，與數字經濟密切相關的保護措施和相關的保護技術存在漏洞，即使采取了相應的保護措施，也不能起到保護作用。其二，容易滋生犯罪?；ヂ摼W技術的高速發(fā)展，合法經營的市場主體嘗到了數字經濟發(fā)展的果實，但犯罪分子卻利用互聯網的新技術實施犯罪。如倒賣個人信息、侵犯商業(yè)秘密等違法犯罪行為屢見不鮮。

三、完善經濟法對數字經濟的規(guī)制

（一）完善經濟法規(guī)制

其一，明確規(guī)制對象。我國學者對規(guī)制的對象存在不同的看法。有的學者認為，數字經濟下經濟法的規(guī)制對象應是數據。因為數據是數字經濟的重要組成部分，對數字經濟的管理，實質是對數據的監(jiān)管。若是要維護數字經濟的平穩(wěn)秩序，需要對數據加強管理，并利用相應的技術確保數據環(huán)境的安全。有的學者還認為，數字經濟下經濟法的規(guī)制對象應是市場主體。市場主體作為數字經濟的主要主體，對數字經濟的發(fā)展起著舉足輕重的作用。同時國家對數字經濟的規(guī)制也是對市場主體的行為進行規(guī)制，因此經濟法的規(guī)制對象應屬市場主體。本文認為，數據雖是數字經濟的組成部分，對數字經濟的發(fā)展有著不可磨滅的作用，但是卻不能成為法律制裁的主體。而市場主體可以成為法律制裁的主體，具有可行性。其二，明確監(jiān)管主體。本文支持學界把政府作為數字經濟的監(jiān)管主體。政府享有國家公權力，其權利的性質就決定了法律地位。當然政府成為數字經濟的監(jiān)管主體時，也應當受到相應的法律法規(guī)的約束。其三，設立專門的法律制度規(guī)制數字經濟。數字經濟屬于新生代經濟，它的作用可以與傳統(tǒng)經濟相媲美。設立專門的法律制度，可以系統(tǒng)地囊括數字經濟在發(fā)展過程中的問題，促進市場經濟向平穩(wěn)的方向發(fā)展。

（二）構建網絡安全體系

其一，提高市場準入制度。數字經濟具有兩面性，若是利用不好，不僅會阻礙經濟的發(fā)展，還會危害市場秩序。提高市場準入制度，將違法的商家排除在網絡平臺之外，降低侵權機會，促進網絡平臺秩序的健康與穩(wěn)定。其二，打造新型可持續(xù)的經濟發(fā)展模式，規(guī)范競爭者之間的行為。可持續(xù)的經濟發(fā)展模式在數字經濟中也是至關重要的，它可以促進數字經濟的轉型與發(fā)展，還可以建立有效的法律制度，完善網絡安全體系。