城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施方案

文/戴鑫宇（湖南新禹規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司）

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地而言，可以促使其逐漸呈現(xiàn)出同步增長(zhǎng)的狀態(tài)，而目前用地供需矛盾相對(duì)比較突出。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策在提出以及具體應(yīng)用中，要保證國(guó)務(wù)院有關(guān)土地管理確定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求能夠真正有效的落到實(shí)處，對(duì)目前現(xiàn)有的土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的配置，這樣不僅有利于對(duì)生活條件以及周邊環(huán)境起到良好的改善效果，而且可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場(chǎng)的必然要求進(jìn)行合理構(gòu)建，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的供需緊張等相關(guān)問(wèn)題也可以起到良好的緩解效果。

一、項(xiàng)目概況

慈利縣已于2017年實(shí)施過(guò)一期增減掛鉤項(xiàng)目、2018年實(shí)施過(guò)四期增減掛鉤項(xiàng)目，五期項(xiàng)目均已通過(guò)湖南省自然資源廳評(píng)審并下達(dá)批復(fù)，五期項(xiàng)目共新增農(nóng)用地325.3826公頃，新增耕地202.5205公頃，其他農(nóng)用地122.8621公頃，項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃預(yù)留安置建新區(qū)32.5383公頃，其中占用旱地2.8906公頃，其他農(nóng)用地29.6477公頃，共節(jié)余指標(biāo)292.8444公頃，其中節(jié)余水田指標(biāo)67.2694公頃，旱地132.3606公頃，其他農(nóng)用地93.2144公頃。為進(jìn)一步推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)工作，應(yīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的強(qiáng)烈要求，在《慈利縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（2016年修訂版）的指導(dǎo)和控制下，根據(jù)我縣實(shí)際情況和相關(guān)文件精神，編制慈利縣2019年度第三期城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施方案。

二、增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施方案

（一）地塊復(fù)墾方向的確定

該項(xiàng)目在具體實(shí)施過(guò)程中，能夠?qū)Τ青l(xiāng)建設(shè)用地的整個(gè)布局進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化，同時(shí)還可以對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件以及目前現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境起到良好的改善效果。通過(guò)這種方式在其中的合理應(yīng)用，能夠最大限度保證有效耕地面積的不斷增加，保證耕地產(chǎn)出率得到有效提升，以此為基礎(chǔ)，有利于促使研究用地的整個(gè)節(jié)約集約得到合理利用[1]。為了從根本上保證土地復(fù)墾潛力以及復(fù)墾方向在實(shí)踐中的準(zhǔn)確性、有效性，要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)各種不同類(lèi)型的地塊基礎(chǔ)條件進(jìn)行確定。

對(duì)于復(fù)墾是水田的地塊基礎(chǔ)條件而言，其在水源方面可以有所保障，水源具有一定的穩(wěn)定性，所以常年灌溉過(guò)程中的成本投入具有一定的科學(xué)性、合理性，能夠盡可能滿足目前在整個(gè)地塊以及周?chē)馗鞯雀鞣矫娴幕拘枨?。土源?shù)量以及質(zhì)量方面都可以滿足目前提出的一系列要求，在耕作土等數(shù)量方面有所保障。需要注意的是在復(fù)墾之后的犁底層土壤厚度必須要達(dá)到30cm厚度以上，耕作的土壤厚度不能低于30cm厚度。在整個(gè)耕作土壤中，要盡可能滿足耕種肥力方面提出的基本要求，促使其自身的整個(gè)拆舊區(qū)域范圍內(nèi)，附近的建設(shè)項(xiàng)目剝離耕作層以及可利用土源點(diǎn)進(jìn)行取土處理，這樣有利于滿足目前在國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面提出的一系列要求[2]。對(duì)于復(fù)墾是旱地的地塊基礎(chǔ)條件而言，其自身的土壤要能夠滿足目前提出的標(biāo)準(zhǔn)要求，有效土層的厚度要控制在50cm厚度以上，耕作層的土壤厚度也達(dá)到30cm厚度，其自身具有非常良好的肥力作為支持。

（二）土地復(fù)墾潛力

在經(jīng)過(guò)一系列的分析和統(tǒng)計(jì)后，對(duì)于項(xiàng)目拆舊地塊而言，其總面積可以達(dá)到79.8931公頃，基本上全部都是以可復(fù)墾農(nóng)用地為主，可復(fù)墾耕地以及其他農(nóng)用地面積分別是59.9609公頃、19.9322公頃。針對(duì)擬復(fù)墾的幾個(gè)采礦用地地塊展開(kāi)有針對(duì)性的技術(shù)檢測(cè)和分析，同時(shí)還要結(jié)合舊地塊實(shí)際情況，對(duì)部分?jǐn)M復(fù)墾廢氣采石場(chǎng)附近現(xiàn)有的水源進(jìn)行合理利用，以此來(lái)滿足復(fù)墾耕地的基本條件。

（三）土地復(fù)墾工程標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于復(fù)墾之后的地形地貌以及周邊環(huán)境而言，相互之間要建立一定的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，尤其是在表層位置處，要為植物的健康穩(wěn)定生長(zhǎng)提供良好的土壤環(huán)境作為支持，在復(fù)墾場(chǎng)地內(nèi)部，對(duì)水土流失問(wèn)題進(jìn)行有效控制。由于地塊拆舊影響，部分現(xiàn)有的排灌體系以及交通體系受到嚴(yán)重破壞，基于此，對(duì)土地復(fù)墾措施進(jìn)行合理利用，以此來(lái)逐漸恢復(fù)原本的使用功能。在復(fù)墾之后，要保證水田以及水澆地有效土層厚度能夠控制在0.60m以上，地面具有一定的平整度，排灌方面也具有一定便利條件能夠滿足目前在種植農(nóng)作物時(shí)提出的基本要求。在旱地方面，有效土層厚度應(yīng)當(dāng)控制在0.50m以上，在經(jīng)過(guò)4年之后，其自身的生產(chǎn)力水平可以達(dá)到周邊地區(qū)相同土地利用水平。

三、結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目在具體實(shí)施過(guò)程中，如果操作不當(dāng)，很有可能會(huì)引起負(fù)面效果，無(wú)法為農(nóng)村以及農(nóng)民的基本權(quán)益提供保證。所以在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的具體實(shí)施中，要對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，對(duì)農(nóng)民的意愿給予足夠的關(guān)注和重視，為農(nóng)村的基本利益提供保證。