交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的思考初探

文/謝新剛（韶山市交通運(yùn)輸局）

行政執(zhí)法改革涉及到的內(nèi)容比較多，在實(shí)際工作中需要解決其中的各種問題。在實(shí)施階段存在職權(quán)交叉以及重復(fù)等方面問題，針對(duì)特殊性和復(fù)雜性，在整個(gè)工作階段需要落實(shí)行政執(zhí)法改革的對(duì)策，確保交通運(yùn)輸系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

一、行政執(zhí)法改革的必要性

近些年來人們的生活水平不斷提升，人民群眾生活方面的各種要求和交通運(yùn)輸相關(guān)，在實(shí)際管理中需要有運(yùn)行良好和井然有序的交通環(huán)境。但是在當(dāng)前的行政執(zhí)法中，受到不同程度的影響，會(huì)出現(xiàn)超載的現(xiàn)象。此外重大的交通事故的出現(xiàn)威脅到公眾的生命安全，各種問題的出現(xiàn)導(dǎo)致執(zhí)法管理機(jī)制受到影響。原有的執(zhí)法管理體系需要改革，因此在實(shí)施階段必須注意的是構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的綜合行政體系，確保交通運(yùn)輸領(lǐng)域監(jiān)督管理更有力和有效，

二、交通運(yùn)輸中行政執(zhí)法改革的現(xiàn)狀

近些年來各級(jí)職能部門對(duì)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法問題沒有引起重視，在當(dāng)前行政執(zhí)法改革中受到各種因素的影響，出現(xiàn)了不同程度的問題，對(duì)交通綜運(yùn)輸綜合執(zhí)法管理產(chǎn)生影響。詳細(xì)如下：

（一）行政執(zhí)法改革體系不健全

在傳統(tǒng)的交通執(zhí)法管理路徑下，現(xiàn)有的行政執(zhí)法改革體系存在過度分割化和分散化的現(xiàn)象。執(zhí)法機(jī)構(gòu)數(shù)量多權(quán)責(zé)不明確，造成了交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法的效率比較低。針對(duì)當(dāng)前存在的執(zhí)法行為不規(guī)范的現(xiàn)象，在后續(xù)管理階段如果不及時(shí)的治理，會(huì)破壞交通部門在社會(huì)公眾的形象和地位?，F(xiàn)有的交通部門從事行政執(zhí)法的部門中包括了路政、運(yùn)政和高管等路徑，每一個(gè)部門從事交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作的時(shí)候，形成了一體，在重大活動(dòng)項(xiàng)目推進(jìn)的過程中，各職能部門能積極配合，針對(duì)其中的相關(guān)問題及時(shí)處理[1]。

（二）行政管理出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象

在交通綜合運(yùn)輸管理中，綜合性的行政執(zhí)法管理有突出的作用，在實(shí)施階段，受各個(gè)方面因素的影響，導(dǎo)致交通綜合行政執(zhí)法的效率比較低，效能差。多個(gè)部門共同執(zhí)行交通綜合執(zhí)法，各個(gè)部門在維持日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中配備一定的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，尤其是在進(jìn)行車輛違規(guī)現(xiàn)象查處的時(shí)候，交通管理的部門存在配合度差的現(xiàn)象，在實(shí)施中要求多個(gè)部門從各個(gè)方面進(jìn)行行政查處，因此也會(huì)增加了交通綜合執(zhí)法的難度。各自為政的管理形式，降低了綜合行政執(zhí)法的效率和水平，對(duì)于交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法管理造成消極影響[2]。

（三）缺少深入的調(diào)研分析

交通運(yùn)輸綜合管理體系比較復(fù)雜，在實(shí)施階段，要立足于當(dāng)前綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，進(jìn)行深入的分析。在交通管理中，各個(gè)部門在執(zhí)法的階段出現(xiàn)交叉的現(xiàn)象，增加了交通執(zhí)法部門的矛盾。此外在費(fèi)用征用的過程中，不同類型的汽車需要不同的交通管理部門進(jìn)行費(fèi)用繳納，但是當(dāng)前交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法管理缺少明確的標(biāo)準(zhǔn)，加上后續(xù)管理中沒有完善的政策，導(dǎo)致交通運(yùn)輸綜合行政管理存在很多問題，限制了交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展[3]。

（四）行政管理存在權(quán)責(zé)不明確的現(xiàn)象

交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法管理的過程中，存在職權(quán)不明確的現(xiàn)象，由于交通運(yùn)管的各個(gè)部門對(duì)于車輛違法現(xiàn)象進(jìn)行執(zhí)法處理的時(shí)候，可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)車輛多頭執(zhí)法處理的現(xiàn)象，出現(xiàn)重復(fù)性執(zhí)法的行為。尤其是在現(xiàn)有的交通綜合行政執(zhí)法改革的階段，高速公路在省級(jí)管理和地方管理中各有利弊，在后續(xù)治理階段，缺少協(xié)調(diào)管理，進(jìn)而導(dǎo)致行政許可監(jiān)督管理力度不夠，給日常交通工作順暢出行帶來不便。

三、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的對(duì)策

（一）構(gòu)建完善的交通綜合執(zhí)法體系

針對(duì)當(dāng)前行政執(zhí)法改革的現(xiàn)狀，在具體工作過程中，要對(duì)現(xiàn)場管理引起重視，通過深度的調(diào)研之后，要想實(shí)現(xiàn)對(duì)高速公路的合理化管理，要構(gòu)建合理有效的交通綜合執(zhí)法管理體系，依據(jù)當(dāng)前交通綜合類的管理要求，在行政執(zhí)法管理中明確具體的權(quán)責(zé)，將各項(xiàng)內(nèi)容逐漸落實(shí)。

針對(duì)當(dāng)前交通綜合行政執(zhí)法管理的現(xiàn)狀，要不斷地豐富和完善，以綜合性的交通執(zhí)法改革路徑作為基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)對(duì)高速公路的管理力度和管理質(zhì)量。此外在綜合行政執(zhí)法管理的階段，以國家體系改革作為核心，在集中的執(zhí)法管理中，不斷地進(jìn)行改善。在集中行政執(zhí)法改革的階段，確保權(quán)責(zé)明確，保證執(zhí)法管理的有效，促進(jìn)交通行業(yè)的全面可持續(xù)發(fā)展[4]。

（二）建立一個(gè)綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

在高速公路的交通執(zhí)法管理階段，要求管理部門不斷地進(jìn)行執(zhí)法管控。實(shí)施階段可以深化綜合執(zhí)法試點(diǎn)運(yùn)營，有機(jī)統(tǒng)一交通綜合行政的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施階段以規(guī)范化和統(tǒng)一化的管理作為基礎(chǔ)，針對(duì)高速公路車輛的收費(fèi)進(jìn)行檢查。通過行政執(zhí)法的合理化管理之后，能規(guī)避其中的風(fēng)險(xiǎn)。交通運(yùn)輸管理部門必須對(duì)地方特點(diǎn)和實(shí)際發(fā)展情況等進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)，規(guī)定交通運(yùn)輸管理屬于執(zhí)法部門，以綜合性的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法試點(diǎn)作為基礎(chǔ)，積極地開展公共交通執(zhí)法。有機(jī)的管理能實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的合理交接，在綜合執(zhí)法體系改革實(shí)施的過程中，注重和各個(gè)部門的銜接，采取合署辦公的形式，逐步的推動(dòng)交通綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)統(tǒng)一[5]。

（三）強(qiáng)化交通綜合行政執(zhí)法管理

在新的發(fā)展時(shí)期，高速公路發(fā)展和交通建設(shè)齊頭并進(jìn)，在實(shí)際管理中，針對(duì)管理階段的各種問題，需要不斷地強(qiáng)化高速公路的管理力度和管理成效，在后期管控階段要推進(jìn)交通綜合行政執(zhí)法監(jiān)督，確定切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)交通綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督。在高速公路管理中，實(shí)現(xiàn)對(duì)交通資源的綜合配置，針對(duì)高速公路中出現(xiàn)的惡意損壞和公路超載的現(xiàn)象，采取集中執(zhí)法處理。此外在交通綜合執(zhí)法的階段，采取兼顧執(zhí)法的形式，在路政和稽查的過程中進(jìn)行全方位的監(jiān)督和管控，不斷優(yōu)化現(xiàn)有管理體系，能實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法的約束。各個(gè)部門之間采取的是綜合執(zhí)法和合理配置的形式，逐步促進(jìn)相互間形成一個(gè)監(jiān)督制約機(jī)制，從而為高速公路的管理奠定基礎(chǔ)，提供了一個(gè)良好的執(zhí)法氛圍[6]。

（四）強(qiáng)化交通綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

人才隊(duì)伍建設(shè)符合當(dāng)前建設(shè)要求，在實(shí)施過程中要強(qiáng)化交通綜合行政執(zhí)法效率，提升高速公路執(zhí)法管理隊(duì)伍的素質(zhì)。對(duì)相關(guān)隊(duì)伍和人員開展重新培訓(xùn)和組織的方式，指導(dǎo)交通綜合執(zhí)法人員在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)，掌握具體的基礎(chǔ)技能，實(shí)現(xiàn)自我交通綜合行政執(zhí)法管控，確保高速公路管理和交通綜合行政執(zhí)法的效率。此外各級(jí)管理人員在工作中要提升責(zé)任意識(shí)，了解執(zhí)法機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格地按照?qǐng)?zhí)法管理的各項(xiàng)要求實(shí)施，通過強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，能為高速公路的管理提供全面性的人才和提供技術(shù)支持。

四、結(jié)語

近些年來我國的交通運(yùn)輸行業(yè)取得突出的進(jìn)步，在當(dāng)前發(fā)展中，交通運(yùn)輸綜合行政管理涉及到的影響因素比較多，在實(shí)際管理中，要明晰當(dāng)前管理中的各種問題，從實(shí)際情況入手，做好行政監(jiān)督工作。在實(shí)施階段以科學(xué)完善的交通執(zhí)法管理體系作為基礎(chǔ)，通過構(gòu)建完善的交通綜合執(zhí)法體系、建立一個(gè)綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化交通綜合行政執(zhí)法管理、強(qiáng)化交通綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行行政管理，從而促進(jìn)交通行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。