改革開(kāi)放40年我國(guó)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策演進(jìn)研究

馬桂萍 曲曉云

(遼寧師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116029)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，有助于“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。”(1)習(xí)近平 ：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《中國(guó)政協(xié)》2017年第20期。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)是勞動(dòng)者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在自愿聯(lián)合的基礎(chǔ)上，為達(dá)到共同的經(jīng)濟(jì)目的而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)形式。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、增加農(nóng)民收入以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。對(duì)改革開(kāi)放40年以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行深入解讀和理論探討具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)涵及其功能

(一)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策是黨和政府在一定歷史時(shí)期內(nèi)為達(dá)到農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)與重要方面的階段性發(fā)展目標(biāo)，以及總的政策目標(biāo)而制定的政策內(nèi)容。主要在于 ：一是將促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為制定農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策的出發(fā)點(diǎn)及主要目標(biāo)。二是政策內(nèi)容中多為支持與提倡性政策，從財(cái)政扶持政策、金融支持政策、稅收優(yōu)惠政策三個(gè)方面著手，輔之以教育人才培訓(xùn)及科技推廣等支持政策。除此之外，還有對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范管理及法律法規(guī)，在這些政策中，也多是從鼓勵(lì)支持的角度考慮。三是政策富有演進(jìn)性。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策是在一定時(shí)期內(nèi)黨和政府制定的整體農(nóng)業(yè)政策的具體化，因此動(dòng)態(tài)地看，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策在不同時(shí)期也具有不同的政策內(nèi)容和發(fā)展傾向，是一個(gè)不斷發(fā)展演進(jìn)的過(guò)程。

(二)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策的功能

1.鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨和政府制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的基石。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)和宏觀環(huán)境發(fā)生了深刻變化，我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度在其運(yùn)行中也面臨一些挑戰(zhàn)，如集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的職能發(fā)揮不足，家庭經(jīng)營(yíng)過(guò)于分散等。因此，與時(shí)俱進(jìn)地完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民切身利益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就成為了當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)在一定程度上能夠克服農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、過(guò)于分散和難以與大市場(chǎng)對(duì)接等問(wèn)題。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施有利于維護(hù)農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，進(jìn)而有利于農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的完善。1983年中共中央一號(hào)文件提出，分戶承包的家庭經(jīng)營(yíng)只不過(guò)是合作經(jīng)濟(jì)中一個(gè)經(jīng)營(yíng)層次。(2)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件匯編(1982-2014)》，人民出版社2014年版，第24頁(yè)。這是黨和政府將家庭經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起，提出農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要維護(hù)家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位的政策規(guī)定。鞏固和維護(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)的進(jìn)一步發(fā)展。從農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度上講，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)了家庭經(jīng)營(yíng)的不足，鞏固和完善了農(nóng)村“統(tǒng)分”結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。具體而言，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)有利于解決小規(guī)模分散的家庭經(jīng)營(yíng)存在的獲取信息難、采用新技術(shù)新裝備交易成本高等問(wèn)題，鞏固了家庭經(jīng)營(yíng)，從而起到穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的目的。

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，有利于豐富農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度中“統(tǒng)分”結(jié)合的“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”內(nèi)涵。通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，強(qiáng)化了雙層經(jīng)營(yíng)中“統(tǒng)”的職能。1984年，中共中央一號(hào)文件提出，為了完善統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的體制，一般應(yīng)設(shè)置以土地公有為基礎(chǔ)的地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織。而且，要將為農(nóng)戶服務(wù)作為地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的工作重點(diǎn)。這是我們黨和政府通過(guò)政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮“統(tǒng)”的職能的政策性規(guī)定。此外，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策把增強(qiáng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)“統(tǒng)”的職能，作為引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策內(nèi)容和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的目標(biāo)。1990年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于一九九一年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的通知》中提出，要將農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)和其他各種服務(wù)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，確定為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體。由于農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展中涉及服務(wù)內(nèi)容廣泛，如技術(shù)互助、信息傳播、資金、勞動(dòng)等多個(gè)方面，并從生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展到銷售、流通、加工等各個(gè)領(lǐng)域。因此，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的蓬勃發(fā)展不僅可以豐富農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容，而且可以很好地發(fā)揮了“統(tǒng)”的功能，成為穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)之一。

2010年中共中央一號(hào)文件提出，推動(dòng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。2011年《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路》中也提出，從統(tǒng)分結(jié)合的層次看，現(xiàn)在“統(tǒng)”的發(fā)展更需要農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)等多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的發(fā)展。(3)《十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(下)，中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第714頁(yè)。2012年中共中央一號(hào)文件指出，要通過(guò)政府訂購(gòu)等方式手段，支持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參與到更多的為農(nóng)民服務(wù)中。(4)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件匯編(1982-2014)》，人民出版社2014年版，第245頁(yè)。這表明，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織具有服務(wù)內(nèi)容多樣、服務(wù)經(jīng)營(yíng)形式靈活的特點(diǎn)，從而農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中扮演著重要角色，對(duì)完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度起到重要作用。

2.規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策的重要功能之一，即規(guī)范農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。實(shí)踐中，2006年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布前，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以農(nóng)戶為組織依托，也有極少部分是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)形式存在的。由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)需要投入的資本較多，所以農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)多以“公司+農(nóng)戶”的模式存在和發(fā)展?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布與實(shí)施，為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供了良好的制度環(huán)境，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織越來(lái)越規(guī)范，農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化水平也得到了極大的提高。

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)是一個(gè)具有天然弱質(zhì)性的產(chǎn)業(yè)，如果沒(méi)有黨和政府制定的引導(dǎo)政策，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很難走向健康高效。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)其組織載體是在自愿互利的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民組織起來(lái)的自我服務(wù)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織，它為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供各項(xiàng)服務(wù)。然而，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在資金、技術(shù)和管理方面相較于其他涉農(nóng)企業(yè)存在天然的劣勢(shì)，這就需要農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策作為外部支持力量給予其政策上的扶持。如針對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，制定出臺(tái)了諸如稅收減免、種養(yǎng)補(bǔ)貼、貼息貸款、財(cái)政扶持等相關(guān)支持政策。這些政策的實(shí)施，對(duì)于降低農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在謀求更大發(fā)展中的高昂成本起到了積極作用。

3.提升農(nóng)民素質(zhì)和組織化程度。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理得到了逐步規(guī)范，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策提高農(nóng)民素質(zhì)和組織化程度的基本功能凸顯了出來(lái)。一方面農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施有利于提升農(nóng)民的素質(zhì)。2012年中共中央一號(hào)文件提出，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人才發(fā)展，就要注重對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織載體負(fù)責(zé)人的培養(yǎng)。這表明，黨和政府十分重視對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)技能和農(nóng)村科技人才的培育。同時(shí)，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的取向，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織重視組織負(fù)責(zé)人的選拔與培養(yǎng)，通過(guò)提高農(nóng)業(yè)合作組織管理人員的管理能力、自我服務(wù)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)民素質(zhì)的全面提升。在農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，提高農(nóng)民素質(zhì)可以使越來(lái)越多的農(nóng)民意識(shí)到合作的重要性，使農(nóng)民由對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)心存顧忌轉(zhuǎn)換到主動(dòng)合作。更重要的是，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施有助于增強(qiáng)農(nóng)民的契約精神、共同體意識(shí)、民主意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。另一方面，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施有助于提升農(nóng)民的組織化程度。以往農(nóng)民組織化程度低的原因主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域分散，以及農(nóng)民以家庭為單位形成的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)，將農(nóng)民按照生產(chǎn)分工組織起來(lái)，并遵循農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)交易規(guī)則，簽訂經(jīng)濟(jì)合同，從而單個(gè)家庭市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品就可以納入組織進(jìn)行統(tǒng)一加工、收購(gòu)和銷售，農(nóng)民組織化程度提高的優(yōu)勢(shì)得到了體現(xiàn)。

積極的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策在充分尊重農(nóng)民主體地位的同時(shí)，可以較好的發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的資源整合作用，使農(nóng)民在組織化的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中增加收益。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，不僅有助于農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織將分散進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民組織起來(lái)，根據(jù)市場(chǎng)的供需變化，及時(shí)準(zhǔn)確地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，降低產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)的盲目性，而且可以抵御生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)組織化渠道理性地表達(dá)利益訴求，維護(hù)自身的合法利益。此外，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策通過(guò)提升農(nóng)民的組織化程度，也增強(qiáng)了農(nóng)民參與組織決策、行使民主權(quán)利的意識(shí)。

二、改革開(kāi)放40年我國(guó)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策的主要內(nèi)容

通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，我們認(rèn)為，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的組織政策、發(fā)展管理政策和農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的財(cái)政金融政策是我國(guó)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策三大主要內(nèi)容。

(一)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的組織政策

為統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，2006年《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)入了法制化軌道。2007年，依據(jù)我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中的相關(guān)內(nèi)容，出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》，該條例進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的政策主張。2013年，按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)”的要求，國(guó)家工商總局、農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)明確了做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記與相關(guān)管理工作的具體步驟，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展起到了組織保障作用。2017年12月27日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》進(jìn)行修訂。本次修訂對(duì)于進(jìn)一步支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了法律保障。此外，《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》以及財(cái)政部印發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度(試行)》，都在不同的時(shí)期對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)管理與法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范。

(二)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理政策

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的不斷發(fā)展，許多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，如產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中脫離出來(lái)。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)作為涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策也對(duì)它們作出相應(yīng)的政策規(guī)定并加以引導(dǎo)。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前階段。2009年中共中央一號(hào)文件提出，支持供銷合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，推行農(nóng)資信用銷售。(5)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件匯編(1982-2014)》，人民出版社2014年版，第196頁(yè)。這是黨和政府將農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的組織載體，加快農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前階段，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技推廣。2013年中共中央一號(hào)文件提出，增加農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，并要逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展規(guī)模。(6)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件匯編(1982-2014)》，人民出版社2014年版，第262頁(yè)。這表明，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題上，相關(guān)政策已經(jīng)不再以傳統(tǒng)農(nóng)耕經(jīng)驗(yàn)為基調(diào)，而是以農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)業(yè)科研院所的專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)科技研究與開(kāi)發(fā)為來(lái)源，提出要通過(guò)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)農(nóng)技推廣，轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)中階段。2008年中共中央一號(hào)文件提出，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。(7)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件匯編(1982-2014)》，人民出版社2014年版，第162頁(yè)。這表明，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)中管理政策，通過(guò)支持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，在產(chǎn)中環(huán)節(jié)將要制定一系列的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)并組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。2009年中共中央一號(hào)文件也提出，要發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)中的示范帶頭作用，通過(guò)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展推進(jìn)建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。(8)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件匯編(1982-2014)》，人民出版社2014年版，第186頁(yè)。這是黨和政府通過(guò)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，深化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)的政策指引。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)后階段。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶建設(shè)產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施，加快發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送物流中心，支持建立一體化冷鏈物流體系。(9)《十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(下)，中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第721頁(yè)。一直政府相關(guān)部門(mén)是加快推進(jìn)生產(chǎn)與消費(fèi)對(duì)接，有效降低流通成本的政策導(dǎo)向。2015年中共中央一號(hào)文件提出，推進(jìn)合作社與超市、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)對(duì)接。(10)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，《農(nóng)村工作通訊》2015年第1期。這是黨和政府在發(fā)展農(nóng)超對(duì)接的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提倡農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織與更多銷售部門(mén)對(duì)接，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，形成多元化銷售體系。隨著農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)后服務(wù)能力的逐步提升，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織也越來(lái)越有活力，組織成員的發(fā)展訴求也得到了較好的滿足。2016年中共中央一號(hào)文件提出，加強(qiáng)農(nóng)民合作社示范社建設(shè)，支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷。(11)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》，《農(nóng)村工作通訊》2016年第3期。這體現(xiàn)出黨和政府從組織載體方面，對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)后服務(wù)提出新的政策要求。

(三)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的財(cái)政金融政策

1.農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的財(cái)政扶持政策。2010年《關(guān)于支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)國(guó)家有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目的意見(jiàn)》提出，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的申報(bào)條件、申報(bào)范圍，提出具體的政策規(guī)定。這是黨和政府將農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目載體，從財(cái)政扶持層面提出以財(cái)政項(xiàng)目資金方式給予扶持。2013年中共中央一號(hào)文件提出，符合條件規(guī)定的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可以直接承擔(dān)財(cái)政投資項(xiàng)目，并強(qiáng)調(diào)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目資金及形成的資產(chǎn)，可以由農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織管理。這是黨和政府對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目投向農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織做出的政策引導(dǎo)，明確了補(bǔ)助項(xiàng)目形成的資產(chǎn)由農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為管護(hù)主體。2014年中共中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出，支持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政項(xiàng)目資金可轉(zhuǎn)交給條件符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，并且支持相關(guān)部門(mén)建立管理制度對(duì)其進(jìn)行規(guī)范管理。這體現(xiàn)黨和政府重視財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持，并支持通過(guò)財(cái)政投資項(xiàng)目投向農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的金融政策。從金融支持模式上看，主要有信貸、擔(dān)保、信用合作的金融政策支持，以及建立農(nóng)村資金互助社、農(nóng)村合作金融等新型農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)的政策支持模式。2009年《關(guān)于做好農(nóng)民專業(yè)合作社金融服務(wù)工作的意見(jiàn)》提出，要把農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織納入到農(nóng)村信用評(píng)定的范圍內(nèi)，同時(shí)對(duì)信用記錄好、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大及服務(wù)能力突出的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織加大信貸力度。采取信貸的金融方式，支持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2012年中共中央一號(hào)文件提出，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)戶小額信貸業(yè)務(wù)，加大對(duì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、縣域小型微型企業(yè)的信貸投放力度。這是黨和政府從金融信貸的政策角度，提出加大信貸支持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的力度。2015 年8月，農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)和財(cái)政部三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要逐步構(gòu)建全國(guó)性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。面對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村金融服務(wù)體系滯后，城鄉(xiāng)金融資源配置不平衡，涉農(nóng)貸款比例低，涉農(nóng)抵押擔(dān)保機(jī)制不健全等問(wèn)題，在政策上明確了健全金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村誠(chéng)信體系和金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

三、改革開(kāi)放40年我國(guó)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策的不足與優(yōu)化

改革開(kāi)放40年，我國(guó)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策在農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等各環(huán)節(jié)都發(fā)揮著積極的推動(dòng)作用，但在實(shí)踐中也存在一些不足之處。

(一)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策系統(tǒng)要素之間的聯(lián)結(jié)不夠密切，致使政策體系化水平不高

1.政策體系化水平不高。同其他政策體系一樣，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策體系不僅要求政策系統(tǒng)要素之間緊密結(jié)合、相互作用，而且還要求政策系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)須環(huán)環(huán)相扣。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策存在政策體系化水平不高的問(wèn)題，從而農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策功能效用難以最大化。

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策系統(tǒng)與其他政策系統(tǒng)一樣，是系統(tǒng)要素之間相互作用的多元素復(fù)合體，具有多樣性、相關(guān)性、整體性。由于農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策制定的渠道極其有限，從而制約和影響了農(nóng)民向農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策表達(dá)意見(jiàn)、傳輸信息的可能。因此，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策的主體與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策的客體之間缺乏聯(lián)結(jié)性。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策的制定應(yīng)當(dāng)以本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策制定和實(shí)施的基本物質(zhì)條件。但是，由于農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策的主體與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境之間沒(méi)有建立起一個(gè)良性、穩(wěn)定的依存關(guān)系，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策體系化水平不高。

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策在實(shí)際運(yùn)行中，由于缺乏各環(huán)節(jié)之間的有效溝通，而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策體系化水平不高。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)際運(yùn)行是由政策制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控和終結(jié)等五個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成的，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策若欲呈現(xiàn)良性健康的運(yùn)行，則需要各個(gè)部門(mén)和環(huán)節(jié)在實(shí)際運(yùn)行中保持有效順暢的溝通。然而，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行在實(shí)際過(guò)程中常常會(huì)因?yàn)檎邔?duì)象的變化而更改執(zhí)行方法或手段，以適應(yīng)變化了的實(shí)際。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)是隨著農(nóng)時(shí)季節(jié)的變化而變化的，所以農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策的制定與執(zhí)行之間要根據(jù)變化了的實(shí)踐，保持必要的溝通。也就是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策的制定與政策的執(zhí)行要及時(shí)交換信息，在系統(tǒng)內(nèi)加強(qiáng)聯(lián)系。但是，在農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)際運(yùn)行中，政策制定與執(zhí)行部門(mén)常常各自為政，缺乏溝通，致使農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策體系化水平不高。

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行具有有序性的特征。然而，從農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策存在的滯后性也表明，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策的終結(jié)之間還沒(méi)有達(dá)到充分的溝通。另外，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行與對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策的管控也存在溝通不足。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策的管控是對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策在制定、執(zhí)行、評(píng)估和終結(jié)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督與控制的過(guò)程。對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策的管控尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行加以監(jiān)督和控制，是保證政策得以貫徹落實(shí)的重要手段。但是在政策的實(shí)際運(yùn)行中，由于執(zhí)行與管控之間溝通不足，容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策管控不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，從而降低了農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策的績(jī)效。

2.政策內(nèi)容協(xié)調(diào)性不足。政策本身是一個(gè)內(nèi)在統(tǒng)一的整體，但就我國(guó)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策而言，同一項(xiàng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策由于遞進(jìn)度、協(xié)調(diào)性不足，政策內(nèi)容多有重復(fù)。例如，從農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的財(cái)政扶持政策內(nèi)容看，2011年《政府工作報(bào)告》提出，繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)貼，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)品種、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜。(12)《十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(下)，中央文獻(xiàn)出版社2009年版，第238頁(yè)。2011年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》也提出，按照增加總量、擴(kuò)大范圍、完善機(jī)制的要求，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼強(qiáng)度，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。(13)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件匯編(1982-2014)》，人民出版社2014年版，第238頁(yè)。在同一年里，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的財(cái)政扶持政策中重復(fù)出現(xiàn)相同的財(cái)政扶持政策內(nèi)容，都強(qiáng)調(diào)要通過(guò)新增補(bǔ)貼傾斜這種財(cái)政扶持形式促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而沒(méi)有從內(nèi)容上體現(xiàn)政策的協(xié)調(diào)性。這勢(shì)必影響政策功能的充分發(fā)揮，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策運(yùn)行的效率。

從農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)稅收優(yōu)惠政策內(nèi)容看，2004年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》提出，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，對(duì)專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通實(shí)體適當(dāng)減免有關(guān)稅費(fèi)。(14)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件匯編(1982-2014)》，人民出版社2014年版，第108頁(yè)。這是黨和政府支持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展加工流通方面的稅收優(yōu)惠政策。2014年中共中央一號(hào)文件再提出，落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。(15)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號(hào)文件匯編(1982-2014)》，人民出版社2014年版，第284頁(yè)。2004年提出的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)稅收優(yōu)惠政策內(nèi)容是否得到了完善落實(shí)？政策效率如何？2014年相同的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)稅收優(yōu)惠政策，在內(nèi)容上再次被提及，由于內(nèi)容中政策遞進(jìn)關(guān)系體現(xiàn)的不明顯，從而同一項(xiàng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策重復(fù)出現(xiàn)在其他部門(mén)發(fā)布的相關(guān)政策內(nèi)容中，政策效應(yīng)難以彰顯。

(二)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策的進(jìn)一步優(yōu)化

1.密切農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策系統(tǒng)要素聯(lián)結(jié)，需要提升農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策民主決策水平。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策的民主決策主要是要確保作為農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)主體的農(nóng)民的參與，需要健全和完善農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策的民主參與機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民充分表達(dá)自身利益訴求，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與到農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)決策中。要建立完善農(nóng)民的聽(tīng)證制，高度關(guān)注農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策系統(tǒng)要素之間的融合，形成民主決策與科學(xué)決策的良性互動(dòng)。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策決策程序的科學(xué)合理與機(jī)制完善是保證決策科學(xué)的前提所在。提升農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策的科學(xué)決策水平，要通過(guò)科學(xué)決策方法、操作手段及流程，按照科學(xué)的程序，依靠健全的機(jī)制制定農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策。按照科學(xué)的程序制定農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策科學(xué)決策的根本保障。同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策造成失誤的要建立問(wèn)責(zé)制，實(shí)行權(quán)責(zé)一致，推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策科學(xué)決策、謹(jǐn)慎決策、減少失誤。時(shí)刻關(guān)注農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，及時(shí)準(zhǔn)確地獲取第一手信息，對(duì)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策的制定要以農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)為基準(zhǔn)。決策方案擬定后，要經(jīng)過(guò)充分的分析評(píng)估，擇優(yōu)選取決策方案，在農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)決策規(guī)則和程序規(guī)范化的框架內(nèi)，制定出科學(xué)民主的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策，逐步健全農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的協(xié)商制度。密切農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策系統(tǒng)要素的聯(lián)結(jié)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策實(shí)際運(yùn)行各環(huán)節(jié)的聯(lián)系，提升農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策的民主決策與科學(xué)決策水平，是提高農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策體系化水平的重要內(nèi)容。

2.要有針對(duì)性地強(qiáng)化政策內(nèi)容的橫向與縱向耦合?；谀承┺r(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策存在的政策內(nèi)容缺乏協(xié)調(diào)性的問(wèn)題，在貫徹農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策的過(guò)程中要有針對(duì)性地強(qiáng)化政策內(nèi)容的橫向與縱向耦合，這是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)容耦合性的重要實(shí)現(xiàn)途徑。重視農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)容縱向間的耦合，可以有效地保證農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策在內(nèi)容上的連貫性和一致性，能夠使農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策在縱向上獲得較好的政策銜接與支撐。同時(shí)，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策要強(qiáng)調(diào)與各項(xiàng)相關(guān)政策文件的對(duì)接，保證相關(guān)政策之間的有效銜接與統(tǒng)一。相關(guān)政策內(nèi)容之間的耦合還要明確各項(xiàng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策文件之間各自的職能權(quán)限，表明農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)容在縱向上所具有的層次性。

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策作為農(nóng)業(yè)政策的重要內(nèi)容之一，一方面它對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)政策具有很強(qiáng)的依存性，另一方面農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策也具有其自身的獨(dú)特性。因此，科學(xué)的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)當(dāng)以整個(gè)農(nóng)業(yè)政策體系為基礎(chǔ)載體，在該體系內(nèi)運(yùn)行相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策。然而，由于農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，因而農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策也相應(yīng)的會(huì)涉及到其他的農(nóng)業(yè)政策內(nèi)容。因此，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策除了要保持相對(duì)的獨(dú)立存在，也要考慮與整體農(nóng)業(yè)政策體系的兼容，在宏觀上體現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策的完整性，在農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)容上注重橫向與縱向之間的耦合。在重視農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)容縱向耦合方面，可以借助已有理論，結(jié)合農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況，確定適合農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策制定的理論基礎(chǔ)，避免同一項(xiàng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)容重復(fù)出現(xiàn)，這是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策縱向耦合的重要措施，也是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)容具有耦合性的重要保障。

要以統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)為基準(zhǔn)，重視農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策的橫向耦合，在政策制定實(shí)施方面強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)容之間具有相互依存性和關(guān)聯(lián)性。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策是通過(guò)相應(yīng)的政策激勵(lì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從農(nóng)業(yè)方面看，正確的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策有助于加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)；從農(nóng)村方面看，科學(xué)的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策有利于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的增強(qiáng)；從農(nóng)民方面看，穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策有助于增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、財(cái)政、稅務(wù)、工商、勞動(dòng)等多個(gè)部門(mén)和行業(yè)，因此，要注重農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)涉及部門(mén)之間的橫向聯(lián)系與溝通，重視農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)容的橫向耦合。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策在橫向上是否具有耦合性，關(guān)鍵是擬定的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策是否具有科學(xué)性?？茖W(xué)的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)分析與評(píng)估，只有充分運(yùn)用科學(xué)民主的決策程序和方法，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策橫向間的耦合，從而避免相關(guān)部門(mén)在落實(shí)執(zhí)行農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策時(shí)出現(xiàn)政策重復(fù)疊加、文件相互“打架”的現(xiàn)象。這也是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村社會(huì)治理水平，提升農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)政策效率的本質(zhì)要求。