關(guān)于遷西縣發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的思考

金鵬飛

（遷西縣委辦公室 河北 遷西 064300）

1 生態(tài)經(jīng)濟成為遷西縣發(fā)展的必然選擇

1.1 外部因素。遷西縣地處唐山市北部，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要關(guān)聯(lián)區(qū)域。2019年9月25日，生態(tài)環(huán)境部下發(fā) 《京津冀及周邊地區(qū)2019～2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，明確唐山市2019～2020年秋冬季空氣質(zhì)量改善總體目標(biāo)，受上級宏觀政策影響，作為7個省級重點生態(tài)功能區(qū)之一，遷西縣在生態(tài)建設(shè)方面面臨較大壓力，需要站在講政治的高度，既完成上級下達的各項指標(biāo)，又盡可能的超額完成任務(wù)，為全市生態(tài)建設(shè)做貢獻。

1.2 自身因素。2018年底，遷西縣因長河尾礦污染河道事件被曝光，引起中央、省委、市委領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注。中央環(huán)保督查組到遷西對生態(tài)污染問題進行了現(xiàn)場督察，省市領(lǐng)導(dǎo)多次親臨現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)。面對不良影響，遷西縣舉全縣之力深入開展了河道整治生態(tài)修復(fù)攻堅行動，完成了突出問題治理。受國家宏觀經(jīng)濟政策影響，遷西傳統(tǒng)的鐵礦采選業(yè)呈現(xiàn)萎縮趨勢，對縣域經(jīng)濟貢獻持續(xù)降低，財政形勢日趨緊張，人民群眾增收渠道收窄。生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟增長雙重壓力互為因果，構(gòu)成縣域發(fā)展階段性難題。

1.3 發(fā)展因素。2019年，遷西縣委、縣政府提出了打好“生態(tài)、文旅、津西”三張優(yōu)勢牌，實現(xiàn)“生態(tài)建設(shè)、文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、棚戶區(qū)改造、民營企業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅、康養(yǎng)教育醫(yī)療高地建設(shè)、鄉(xiāng)村振興”六大新突破的高質(zhì)量發(fā)展新思路。深入挖掘生態(tài)潛力，充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，探索將“綠水青山”變成“金山銀山”的有效途徑，成為全縣發(fā)展主旋律。

2 遷西縣發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢分析

2.1 有廣袤的山場。遷西縣是唐山市唯一的純山區(qū)縣，縣域面積219萬畝，呈“七山二水半分田，半分道路和莊園”的地貌特征，森林覆蓋率63.2%，藍綠空間占比高達90%。全縣山體北部為片麻巖、南部為石灰?guī)r，適宜板栗、核桃、水雜果等經(jīng)濟作物生長。

2.2 有豐富的水源。境內(nèi)有灤河、長河、還鄉(xiāng)河等6條主要河流，多年平均年徑流量近50億m3，有潘家口、大黑汀等大中小型水庫84座，素有“百庫縣”之稱，淡水資源位居全省前列。2016年開展了潘大庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理，共清理網(wǎng)箱4萬多個，庫區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定達到地表水二類標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 有特色的林果。遷西縣有板栗經(jīng)濟林75萬畝、5000萬株，常年產(chǎn)量8萬t，年產(chǎn)值20多億元。2019年，經(jīng)中國果品流通協(xié)會等單位評估，“遷西板栗”品牌價值達24.09億元。此外，栗蘑、安梨、紅薯等特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模不斷做大，有效拓寬了農(nóng)民增收渠道。

2.4 有宜居的村莊。全縣417個行政村或依山而建，或坐落山間，山區(qū)風(fēng)情濃厚。所有行政村均實現(xiàn)了“村村通”水泥路或柏油路，農(nóng)村垃圾清運市場化機制全面建立，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平全面提升，涌現(xiàn)出興城鎮(zhèn)小黑汀等一批省級示范村。

2.5 有多彩的景色。2016年，遷西縣獲批首批國家全域旅游示范區(qū)，以“詩意山水·畫境栗鄉(xiāng)”特色旅游品牌為內(nèi)核，形成了“靈山、秀水、長城、栗香”四大特色資源。擁有景忠山、青山關(guān)2個國家4A級景區(qū)，以及多個紅色旅游景區(qū)、特色文旅小鎮(zhèn)，2018年旅游綜合收入25億元。

2.6 有便捷的交通。京秦高速遷西支線直通縣城，對外交通網(wǎng)絡(luò)比較發(fā)達。特別是2020年即將開工的北京至秦皇島國家高速公路遵秦段建成通車后，遷西到北京通行時間將縮短到1小時10分鐘。內(nèi)部交通方面，是省級“四好農(nóng)村路”示范縣，縣域交通通達深度和廣度持續(xù)提升。

3 遷西縣推動生態(tài)經(jīng)濟面臨的主要問題

3.1 生態(tài)治理任重道遠。2019年雖然取得了河道整治階段性成果，但距離省級重點生態(tài)功能區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)仍有不小差距，58.34萬畝國家級公益林保護工作亟待強化，空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量等主要生態(tài)指標(biāo)達標(biāo)鞏固的壓力依然較大。特別是在秋冬季大氣污染防治工作中，PM2.5等主要指標(biāo)僅停留在最低標(biāo)準(zhǔn)線，應(yīng)對重污染天氣能力偏弱。

3.2 縣域經(jīng)濟體量偏小。作為全國“百強縣”的相鄰縣區(qū)遷安市，2018年完成地區(qū)生產(chǎn)總值965.4億元、一般公共預(yù)算收入61億元。與之對比，遷西縣地區(qū)生產(chǎn)總值385億元、一般公共預(yù)算收入14.7億元，縣域經(jīng)濟體量偏弱偏小問題突出，對生態(tài)文明建設(shè)的整體拉動力偏低。同時，面對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級趨勢，縣域發(fā)展新的經(jīng)濟增長點相對匱乏。

3.3 第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)欠優(yōu)。遷西板栗作為縣域特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展中面臨政府政策主導(dǎo)、市場引導(dǎo)作用發(fā)揮不足，生態(tài)環(huán)境存在隱患，品牌保護、推介、扶持力度不夠，市場主體自我品牌意識、企業(yè)形象意識、競爭意識弱等突出問題。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，一二三產(chǎn)業(yè)融合度較低，一產(chǎn)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟增長的貢獻率低。

3.4 文旅產(chǎn)業(yè)質(zhì)效較低。遷西縣接待游客461萬人次、旅游收入25億元。對比旅游業(yè)發(fā)展先進地區(qū)，遷西縣旅游業(yè)存在體量、質(zhì)量“雙低”問題，突出表現(xiàn)在旅游消費要素及產(chǎn)品配備不齊全或不到位，游客人數(shù)與旅游收入配比不對稱，旅游產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟效益相對較低。

4 遷西縣發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的應(yīng)對策略

4.1 細化完善總體發(fā)展思路和方向

4.1.1 實施高位對標(biāo)。貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的講話和在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話精神，以融入京津冀協(xié)同發(fā)展大局為目標(biāo)，突出灤河等縣域主要河流在生態(tài)要素集聚、生態(tài)功能輻射、生態(tài)景致提升等方面的作用，堅持上下游、左右岸統(tǒng)籌推進，以生態(tài)經(jīng)濟點上集中突破、面上更大發(fā)展，帶動全縣高質(zhì)量發(fā)展步入新階段。

4.1.2 持續(xù)做優(yōu)生態(tài)?！爸紊健狈矫?，逐步修復(fù)因鐵礦采選受損的山體，加強國家級公益林保護，注重綠化景觀打造。“治水”方面，落實好“河長制”，推動河道治理常態(tài)化，注重通過工程措施留住水資源，讓水資源生態(tài)涵養(yǎng)、經(jīng)濟涵養(yǎng)功能得到充分發(fā)揮。繼續(xù)強化農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)庭院建設(shè)、“潔凈城市”建設(shè)等工作載體，推動生態(tài)文明建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

4.1.3 精準(zhǔn)有機對接。聚焦國家、區(qū)域宏觀發(fā)展戰(zhàn)略布局，積極尋求有機對接點，推動產(chǎn)業(yè)切入、經(jīng)濟融入。對照上級應(yīng)對人口老齡化決策部署，以打造高質(zhì)量的為老人服務(wù)和產(chǎn)品供給體系為目標(biāo)，提前布局謀劃，著手建立和完善區(qū)域特色為老健康服務(wù)體系，吸引京津唐等城市老年人來遷康養(yǎng)。嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入負面清單，有針對性地開展項目招商引資活動，不斷完善提高縣域產(chǎn)業(yè)體系。

4.2 持續(xù)推動縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)效雙提升

4.2.1 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。聚焦“三品一標(biāo)”，著力引進、應(yīng)用、推廣現(xiàn)代科技，進一步規(guī)范擴大板栗、栗蘑等特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。充分發(fā)揮花鄉(xiāng)果巷國家級田園綜合體示范引領(lǐng)效應(yīng)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，切實提升現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，有效引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)資源向二產(chǎn)、三產(chǎn)延伸。

4.2.2 升級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。持續(xù)鞏固鐵礦采選業(yè)縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)地位，突出河北津西鋼鐵集團有限公司引領(lǐng)作用，采取整合礦選企業(yè)、提升環(huán)保設(shè)備水平等方式，有效降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對環(huán)境的壓力。探索以縣級政府主導(dǎo)、社會資本介入的集體經(jīng)濟模式開發(fā)利用資源，有效保障生產(chǎn)經(jīng)營與生態(tài)保護有機契合，切實保障政府收入增幅和經(jīng)濟建設(shè)、民生事業(yè)等各類社會投資強度。

4.2.3 推促文旅融合。圍繞創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)，深入挖掘灤河文化、長城文化、紅色文化、民俗文化、生態(tài)文化等地域特色文化，抓大不放小，既加強景忠山、青山關(guān)等重點景區(qū)建設(shè)，也加強房車營地、雨花谷等旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，既提升全縣村莊整體建設(shè)水平，也發(fā)展精品民宿等旅游產(chǎn)業(yè)項目，推促生態(tài)、文化等區(qū)域特色旅游元素活躍起來，向旅游產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)化。

4.2.4 引入科技企業(yè)。依托良好的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，按照資源互享、政策互惠、功能互補、融合互動的原則，注重加強與京津地區(qū)高端產(chǎn)業(yè)項目的對接，力爭引入一批科技型企業(yè)，開發(fā)生產(chǎn)環(huán)境友好、效益顯著的高科技產(chǎn)品。

4.3 不斷強化縣域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展保障

4.3.1 規(guī)范社會治理。深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，堅持管理與服務(wù)并重，全面加強基層黨建，全面深化改革，弘揚法治理念。用足用好“智慧遷西”等現(xiàn)代科技管理平臺，充分發(fā)揮其在基層社會治理中的積極作用，有效維護優(yōu)良的生態(tài)秩序以及和諧穩(wěn)定的發(fā)展大局，推動全縣發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。

4.3.2 推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，廣泛深入宣傳市場經(jīng)濟理念，健全完善政策扶持、金融支持等體制機制，大力培育和發(fā)展市場主體。積極對接大專院校、科研院所，謀劃推動一批產(chǎn)業(yè)提升科研項目。在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟方面多探索、多實踐，著力盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)，有效拓寬農(nóng)民增收渠道。

4.3.3 強化招商引資。圍繞生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展定位，聚焦國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，細致確定招商項目，堅決避免引進高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)。注重實施品質(zhì)招商，用良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的山水資源、優(yōu)良的自然稟賦吸引客商，通過系列舉措，實現(xiàn)招大商、招好商。