農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢問題及政策創(chuàng)新

李華明

(成都信息工程大學(xué)，四川 成都 610225)

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢發(fā)生著翻天地覆的變化，政府需要正確面對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新形勢，提出與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況相適應(yīng)的政策，增強(qiáng)政府調(diào)整的靈活性，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 我國目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢

1.1 農(nóng)業(yè)收入持續(xù)提高，但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)的比重減少

近些年，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，農(nóng)產(chǎn)品的供給水平有效提高，并保持較快的增長速度，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)特色日漸明顯。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中重要的組成部分，但隨著國家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展深化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重卻在減少，越來越多的遺留問題暴露，新形勢下為了使農(nóng)業(yè)得到發(fā)展，不僅需要農(nóng)民自身的努力，還需要政府以及農(nóng)業(yè)工作者的扶持和配合。

1.2 缺乏健全的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

目前我國大部分偏遠(yuǎn)地區(qū)仍使用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，部分新型的農(nóng)業(yè)設(shè)施不僅不能提高農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率，還會(huì)因?yàn)檗r(nóng)民不能合理應(yīng)用科學(xué)技術(shù)，造成適得其反的效果，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更新?lián)Q代農(nóng)業(yè)設(shè)施是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，但只有教會(huì)農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代化設(shè)備的正確使用，才能取得積極效果[1]。

1.3 缺乏資金投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力流失嚴(yán)重

目前，多數(shù)地方政府以發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)、宣傳城市文化為核心問題，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的扶持力度不夠。此外，很多農(nóng)業(yè)設(shè)備是農(nóng)民自己出資購買，政府并未投入大量資金扶持，部分農(nóng)民因?yàn)橘Y金短缺放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還有一部分農(nóng)民放棄土地到城市打工，以謀求更高的經(jīng)濟(jì)來源。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，其中青年群體流失顯得更為突出，阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，可持續(xù)發(fā)展性弱

現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾較為明顯，低端產(chǎn)品過剩而高端產(chǎn)品短缺。農(nóng)村交通不便利且交通費(fèi)用較高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品難以及時(shí)運(yùn)輸。很多農(nóng)民選擇放棄運(yùn)輸防止虧損，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品浪費(fèi)明顯，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提升但農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提升幅度很小。另外，農(nóng)村金融產(chǎn)品短缺，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也受到較大影響。

2 發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的策略

2.1 加大政府監(jiān)管力度，創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)

要有效地提高政府監(jiān)管力度，調(diào)整監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要性，提高監(jiān)管人員的競爭意識(shí)，通過激勵(lì)機(jī)制促使工作人員良性競爭增強(qiáng)工作積極性。此外，大量引入社會(huì)力量提高農(nóng)業(yè)技術(shù)，不僅能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還能為今后農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)方式落后嚴(yán)重影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可通過支持相關(guān)企業(yè)建立相關(guān)的農(nóng)業(yè)設(shè)施研究場所帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)[2]。提高農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)水平使其能夠正確運(yùn)用農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)備；明確市場需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.3 建立農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平很大程度取決于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的專業(yè)水平，應(yīng)積極引進(jìn)高文化、高素質(zhì)的人才，注重理論和實(shí)際相結(jié)合，定期考察其對(duì)工作掌握程度并制定獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)推廣人員的良性競爭，優(yōu)化管理模式，加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，制定科學(xué)的制度和完善的體系，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的學(xué)習(xí)與推廣以推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 加大農(nóng)業(yè)新品種的研發(fā)、推廣力度

隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，針對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力較弱問題可采取加大農(nóng)業(yè)新品種開發(fā)的辦法。大力推廣水肥一體化技術(shù)、水稻旱種技術(shù)等新型技術(shù)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[3]。

3 農(nóng)業(yè)政策的創(chuàng)新

3.1 實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，需要兼顧眼前利益和長久利益，既要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品的創(chuàng)新和推廣又要加大對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)貿(mào)易交通不便的改善[4]。制定以一個(gè)中心帶動(dòng)多個(gè)極點(diǎn)的發(fā)展方案，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

3.2 實(shí)行新型經(jīng)營主體培育政策

促使廣大農(nóng)民參與到現(xiàn)代化進(jìn)程，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，使農(nóng)民能共享現(xiàn)代化成果。以農(nóng)村基本經(jīng)營制度為前提，加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度，為良好的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)形勢打好基礎(chǔ)[5]。堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，維護(hù)農(nóng)民土地資產(chǎn)。發(fā)展多形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促使農(nóng)業(yè)以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主體發(fā)展。

3.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新性改革

調(diào)整好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，更加重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，因地制宜，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，加快科技創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展功能，調(diào)整農(nóng)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)，調(diào)動(dòng)工作人員工作積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善體制，加快農(nóng)村深化改革，全面激活市場，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)制。

3.4 實(shí)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

構(gòu)建市場需求的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上更適應(yīng)市場需求以保持市場農(nóng)產(chǎn)品的平衡。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)模化的生產(chǎn)基地，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的初加工、精加工發(fā)展。提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，從多個(gè)方面保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3.5 推進(jìn)微生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

微生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相比于動(dòng)植物產(chǎn)業(yè)能量利用率更高，微生物幾乎可以利用陽光中可見光的全譜光能。微生物生產(chǎn)無季節(jié)性要求，只需要人工提供必要環(huán)境便可實(shí)現(xiàn)一年四季無間斷生產(chǎn)。除此以外，微生物還可以生產(chǎn)各種人類日常需要的生物產(chǎn)品，封閉的生產(chǎn)空間還可減少各種自然災(zāi)害影響，提高生產(chǎn)效率。

3.6 糧食儲(chǔ)存制度改革

目前，中央糧食儲(chǔ)備制度存在政治性儲(chǔ)備職能和商業(yè)性行為交織，儲(chǔ)備機(jī)制不完善，儲(chǔ)存經(jīng)營成本不斷升高的問題。而地方儲(chǔ)存制度存在中央與地方儲(chǔ)備協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、地方儲(chǔ)備布局不合理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的問題等，這些問題都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存效益降低，所以改革糧食儲(chǔ)存制度很重要。

4 農(nóng)業(yè)政策改革預(yù)期目標(biāo)

4.1 提高勞動(dòng)生產(chǎn)率

提高勞動(dòng)生產(chǎn)率要結(jié)合現(xiàn)有的科學(xué)水平和自身物質(zhì)條件，充分發(fā)揮勞動(dòng)者的生產(chǎn)潛力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)積極性。單位勞動(dòng)創(chuàng)造的凈產(chǎn)值可以反應(yīng)勞動(dòng)生產(chǎn)率，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高則純收入提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平提高。提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的方式有很多種，如：人力資源的經(jīng)濟(jì)投入，人員的合理組織和配置，通過教育提升工作人員的素質(zhì)，人員的激勵(lì)以及企業(yè)文化建設(shè)等。

4.2 提高土地生產(chǎn)率

單位面積產(chǎn)量或單位面積農(nóng)業(yè)純收入表示土地生產(chǎn)率。我國人多地少，土地稀缺，單位面積的農(nóng)業(yè)收入提高則農(nóng)業(yè)總收入提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平提高。提高土地生產(chǎn)率的途徑也有很多種，如,根據(jù)土地的適宜性，因地制宜確定土地合理運(yùn)用方向，充分發(fā)揮不同土地類型的優(yōu)勢，不斷采取先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，增加土地財(cái)力物力人力投入量等。

4.3 提高資金利用率

投入生產(chǎn)單位的資金能換取的勞動(dòng)成果可表示資金利用率，用最小的物質(zhì)投入產(chǎn)出最大收益是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要方法之一[6]。提高資金利用率的方法有加強(qiáng)財(cái)政管理、明確相關(guān)管理機(jī)構(gòu)分工、形成有效的資金監(jiān)督機(jī)制、合理周轉(zhuǎn)資金等。

5 關(guān)于“精神貧困”問題

5.1 政策扭曲

政策紅利“養(yǎng)懶人”。由于貧困群眾的預(yù)期普遍比較低，一旦政策帶來的直接受益到達(dá)了預(yù)期，就會(huì)因滿足而降低努力程度，反面“擠出”了脫貧動(dòng)機(jī)，同時(shí)對(duì)政策紅利產(chǎn)生依賴感。

5.2 政策失效

多地涉及風(fēng)險(xiǎn)、遠(yuǎn)期利益的項(xiàng)目推進(jìn)難度大。不論風(fēng)險(xiǎn)多么可控，盈利多么可觀，總有相當(dāng)一部分貧困群眾對(duì)于短期無法立刻見效的項(xiàng)目持消極態(tài)度。

5.3 政策缺位

缺少心理“扶志”的觀念和政策。“缺志”本質(zhì)上是心理問題，而現(xiàn)在卻缺少心理“扶志” 的政策，傳統(tǒng)的通過教育“扶志” 政策效果有限且周期較長，短期內(nèi)無法達(dá)到好的效果。

6 結(jié)語

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一項(xiàng)長期且艱巨的任務(wù)，積極政策創(chuàng)新可推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。為保持我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，必須高度重視農(nóng)業(yè)政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策的推動(dòng)，完善制度的不足。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣的道路上不可能是一帆風(fēng)順，需要以積極樂觀的態(tài)度發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。