關(guān)于我國糧食安全問題兩點思考

馮 梅

(重慶三峽學(xué)院，重慶 萬州 404000)

前言

俗話說，民以食為天。糧食安全問題與老百姓的生活息息相關(guān)。此外，糧食安全問題還是影響社會安定團結(jié)和國家生存、發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。我國政府歷來都重視糧食安全問題。黨的十九大報告再次從宏觀層面明確了國家糧食安全新戰(zhàn)略。我國第十三個五年計劃(2016—2020年)也提出，到2020年實現(xiàn)谷物產(chǎn)量5.5億t的目標(biāo)，實現(xiàn)小麥、稻谷100%自給自足。此外，規(guī)劃還對耕地保有量等與糧食生產(chǎn)直接相關(guān)的問題提出了具體指標(biāo)。2019年發(fā)布的《我國的糧食安全》白皮書指出，我國人均糧食產(chǎn)量已達(dá)到470kg左右，高于世界平均水平。白皮書發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，僅從2010年算起，我國糧食總產(chǎn)量先后跨過5.5億t、6億t、6.5億t 3大臺階，2015年開始連續(xù)4a穩(wěn)定在6.5億t以上水平。2018年我國糧食產(chǎn)量近6.6億t，比改革開放之初的3億t增產(chǎn)116%，是新中國成立時1.1億t的近6倍。目前，我國人均糧食占有量比1949年增長了126%。

盡管國家高度重視，同時也取得了一定的成績，但我國糧食安全問題仍面臨較大的壓力。我國著名科學(xué)家袁隆平說：“奪取水稻高產(chǎn)，必須要有良種、良法和良田的配套。良種是核心，良法是手段，良田是基礎(chǔ)，三者缺一不可，但任務(wù)相當(dāng)艱巨?！盵1]在他看來，良好的種子無疑是保障糧食安全的最重要的核心內(nèi)容。能否掌握優(yōu)良品種的農(nóng)作物種子供應(yīng)的主導(dǎo)權(quán)就成為糧食安全的首要前提。與此同時，隨著我國二胎生育政策的全面放開，到2020年，我國人口預(yù)計會增長至14.5億左右。與之相對應(yīng)的是，我國城市化進程在不斷加快，耕地面積逐年減少。越來越多農(nóng)村人口選擇進入城市打工或定居，愿意繼續(xù)留在農(nóng)村從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的人數(shù)在逐年減少，這些無疑是影響我國糧食安全的重要因素。

1 種子安全問題

種子安全問題是實現(xiàn)糧食安全的首要前提。正如我國工程院院士袁隆平教授所說：“關(guān)鍵時刻，一粒小小的種子可以絆倒一個大國?！庇捎诜N種原因，我國玉米等主要農(nóng)作物品種、蔬菜新品種、園藝植物的種源在很大程度上都要依賴國外進口。同時，我國本土的種業(yè)公司還面臨來自國際種業(yè)巨頭的競爭壓力。例如，美國排名前10的種業(yè)公司就搶占了全球70%的市場份額，而我國排名前10的公司在國內(nèi)市場的份額占比只有10%左右，全球市場的份額占比還不到1%。另外，隨著生物技術(shù)在育種領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用，新型農(nóng)業(yè)生物技術(shù)在育種行業(yè)的使用將會使得這種依賴局面持續(xù)下去。

在美國，一項名為“植物基因表達(dá)控制”的專利技術(shù)正在將世界種業(yè)推向一個新的發(fā)展方向。該項專利技術(shù)授權(quán)持有人和有權(quán)使用者通過殺滅自身胚胎的做法,這就是不能生育的種子。因此，人們發(fā)現(xiàn)每年農(nóng)民在收獲糧食后卻無法像祖輩那樣保留物種，必須要通過市場渠道購買相應(yīng)種子。

目前美國的孟山都、杜邦和德國的拜爾等少數(shù)公司在種子生物技術(shù)領(lǐng)域形成了幾乎壟斷的局面。美國孟山都農(nóng)業(yè)生物技術(shù)公司在轉(zhuǎn)基因技術(shù)方面投入巨大，其專利技術(shù)也基本達(dá)到行業(yè)全覆蓋，并且可以從種子源頭實現(xiàn)控制。所以當(dāng)一個國家的轉(zhuǎn)基因糧食種植面積達(dá)到相當(dāng)規(guī)模之后，其潛在的風(fēng)險也在無形中加大。從某種程度上說，這些種業(yè)巨頭可以通過專利技術(shù)和國際公約對種子進行控制，實際就可以控制一個國家的糧食命脈。所以說實現(xiàn)糧食安全的前提是實現(xiàn)種子的自給自足。然而，不幸的是隨著國外種業(yè)公司的沖擊，我國本土種子公司面臨更大的壓力。農(nóng)民能夠選擇的自主種子品牌也越來越少，尤其是在北方的一些地區(qū)，國外進口種子占比高達(dá)80%[2]。

要警惕當(dāng)前跨國種業(yè)對我國種業(yè)的滲透和控制,從源頭上保障我國糧食生產(chǎn)的安全。要想擺脫他國公司，實現(xiàn)糧食種子自給自足，應(yīng)從以下幾個方面思考并采取行動。

1.1 增強種子企業(yè)的核心競爭力

2010 年中央一號文件明確要求：“推動國內(nèi)種業(yè)加快企業(yè)并購和產(chǎn)業(yè)整合，引導(dǎo)種子企業(yè)與科研單位聯(lián)合，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業(yè)”。國內(nèi)種子企業(yè)，特別是龍頭種子企業(yè)，應(yīng)加大科研投入力度，從種子研發(fā)技術(shù)方面入手，縮小和國外先進企業(yè)之間的差距。目前，我國種子企業(yè)普遍的問題是科技投入不夠，缺乏核心技術(shù)和核心競爭能力。所謂科技投入，主要是要投入力量研發(fā)優(yōu)良品種。有實力的企業(yè)應(yīng)建立自己的育種中心，也可以與科研院所展開合作，開發(fā)優(yōu)良新品種。只有培育出優(yōu)良品種才能進行推廣，進而占領(lǐng)市場。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)也不能忽視品種的市場推廣。因此，企業(yè)應(yīng)更新營銷理念，完善品種推廣體系，提高優(yōu)良品種的市場占有率，促進企業(yè)發(fā)展進入良性循環(huán)。

根據(jù)中共中央有關(guān)精神，我國農(nóng)業(yè)科技的重點要放在培育優(yōu)良品種上。因此，針對國外轉(zhuǎn)基因技術(shù)在育種領(lǐng)域的應(yīng)用，我國的種業(yè)企業(yè)也應(yīng)該加快相關(guān)科研攻關(guān)，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和實用價值的新品種。國家在這方面上應(yīng)該從資金、政策等方面予以支持。因為育種行業(yè)投入大，風(fēng)險高，見效慢，研究周期長，政府應(yīng)采取實際措施鼓勵相關(guān)企業(yè)發(fā)展。例如，支持協(xié)調(diào)商業(yè)銀行對企業(yè)的信貸工作，為種子企業(yè)減輕生產(chǎn)經(jīng)營的資金壓力。對相關(guān)企業(yè)給予稅收等方面的優(yōu)惠，如免征種子企業(yè)所得稅等。

我國的企業(yè)也可以借鑒發(fā)達(dá)國家種子企業(yè)的先進經(jīng)驗。一些發(fā)達(dá)國家，在育種方面的投入往往占到其銷售總額的10%左右，新品種研發(fā)有了資金的支持，就能以較大優(yōu)勢占據(jù)市場，不斷推層出新，在激烈的市場競爭中占據(jù)明顯的優(yōu)勢[3]。

1.2 規(guī)范種子市場管理

規(guī)范的市場秩序是種子企業(yè)發(fā)展壯大的制度保障。種子管理部門應(yīng)履行好職責(zé)，為企業(yè)營造一個公平競爭的市場環(huán)境。目前我國許多規(guī)模較小的種子企業(yè)為了市場份額而采取壓價等手段進行惡性競爭，而不思考如何通過提高產(chǎn)品質(zhì)量把企業(yè)做強做大。因此，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要根據(jù)有關(guān)法律，嚴(yán)格執(zhí)行種子企業(yè)入市許可制度，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

此外，各級市場管理部門應(yīng)加大市場監(jiān)管力度，針對種子市場上的不法行為要嚴(yán)厲查處。例如，制售假劣種子、冒牌侵權(quán)、虛假宣傳等問題都是影響企業(yè)發(fā)展的突出問題，同時也是影響農(nóng)民積極性和收入的實際問題。因此，各級主管部門應(yīng)有效保護合法企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，規(guī)范種子市場經(jīng)營管理行為。良莠不齊的種子流入市場，除了會給農(nóng)民帶來巨大損失外，還會影響到我國糧食安全[4]。要實現(xiàn)糧食安全，首先要保證種子安全，包括種子的供應(yīng)來源以及種子的品種、質(zhì)量安全問題。只有實現(xiàn)良種自給自足，才能完全保障供應(yīng)來源安全，而要實現(xiàn)質(zhì)量安全，則需要企業(yè)、行政管理部門和市場管理部門共同努力。糧食安全還涉及另一個基本保障那就是耕地問題，正如“皮之不存，毛將焉附”的道理，沒有耕地，再好的種子也不能保證產(chǎn)出足夠的糧食。

2 耕地安全

我國地大物博，但說到耕地，就不得不面對我國人多地少的事實。我國耕地面積僅占全世界的10%，卻要養(yǎng)活全世界22%的人口，這意味著人均耕地面積僅有世界平均水平的40%。雖然我國政府一再強調(diào)要保證1.2億hm2的耕地紅線，但隨著我國城市化進程的推進，城市建設(shè)無疑又會減少可耕地的面積。與此同時，不斷增長的人口對糧食的需求提出了新的挑戰(zhàn)。另外，我國經(jīng)濟發(fā)展過程中對資源的破壞、對環(huán)境的污染，加上水土流失問題，將會導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境和資源問題愈加突出。習(xí)近平總書記指出，耕地是我國最為寶貴的資源，我國人多地少的基本國情，決定了必須把關(guān)系10幾億人吃飯大事的耕地保護好，決不能有閃失。黨的十八屆五中全會強調(diào)，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。所謂藏糧于地，就是要保障耕地面積和保護耕地質(zhì)量安全，從而實現(xiàn)糧食產(chǎn)量目標(biāo)。

2.1 耕地面積

隨著我國人口增長，糧食消耗量水漲船高。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平提高，對糧食提出了量和質(zhì)的要求。然而，我國可用耕地資源減少的趨勢難以扭轉(zhuǎn)，除了城市化建設(shè)之外，主要原因還可以歸納為以下幾個方面：政策性主動減少，包括退耕還林，土地流轉(zhuǎn)等；農(nóng)民外出務(wù)工人員增加，導(dǎo)致農(nóng)村耕地荒置，耕地資源被浪費；自然災(zāi)害、水土流失導(dǎo)致耕地面積減少。

筆者認(rèn)為耕地保護的首要問題是加大土地管理力度，這在很大程度上取決于各級地方政府對國家土地政策的理解和執(zhí)行力度。平衡經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)和耕地保護，既需要大智慧，也需要政策制度的約束。地方政府在制定土地資源管理和利用政策時要遵循中央政府的整體規(guī)劃和部署，嚴(yán)格控制耕地的非農(nóng)化過程。目前國民經(jīng)濟中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重逐年升高，農(nóng)用地的非農(nóng)化過程可帶來巨大的利益，導(dǎo)致有些地方政府為了追求經(jīng)濟指標(biāo)而犧牲部分農(nóng)用地[5]。對于農(nóng)村土地荒廢問題，首先要思考如何提高農(nóng)民種糧積極性。農(nóng)民之所以外出務(wù)工而不在家務(wù)農(nóng)，根本原因在于兩者帶來的經(jīng)濟收益差異太大?，F(xiàn)在留守農(nóng)村的基本上都是老人和兒童，老人逐漸喪失勞動力，而年輕人又不愿意留村務(wù)農(nóng)。在筆者父母所在的村子里，留在農(nóng)村的老人多半也靠買糧食過日子，許多良田被荒置。若要提高農(nóng)民種糧積極性，首先得讓農(nóng)民愿意留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)?？梢赃m當(dāng)采取措施吸引沿海企業(yè)內(nèi)遷，使農(nóng)民在農(nóng)閑時能夠就近就業(yè)，避免農(nóng)田荒置的情況進一步加劇，同時增加對種糧戶的經(jīng)濟補貼。耕地荒置的另外一個重要原因是農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移，由于城鄉(xiāng)收入、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療條件、教育資源、居住條件等方面的差距巨大，吸引大量農(nóng)村人口進城而不再愿意留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)。因此政府要逐步完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差別，特別是在醫(yī)療、教育資源等方面加大投入，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。同時對務(wù)農(nóng)戶給予適當(dāng)補貼，提高其種植積極性。

加大自然災(zāi)害預(yù)測和監(jiān)測力度，將水土流失等原因造成的耕地面積減少控制在最低限度。對于土地流轉(zhuǎn)和退耕還林要統(tǒng)籌計劃和安排，不能單方面追逐經(jīng)濟利益而忽視了糧食安全問題。對于非法流轉(zhuǎn)耕地的行為要嚴(yán)厲處罰，同時也要對土地流轉(zhuǎn)的用途嚴(yán)格把關(guān)，應(yīng)該考慮耕地復(fù)墾的可能性和需求。否則，為了眼前的經(jīng)濟利益而損失大量的土地資源，從長遠(yuǎn)來看是得不償失的。

除此之外，在耕地面積不可能增長的情況下，可以思考如何提高土地使用率和土地質(zhì)量，以此來彌補耕地數(shù)量不足的問題。

2.2 耕地健康

耕地健康也就是耕地質(zhì)量，耕地是否健康也是確保糧食安全的關(guān)鍵因素之一。耕地健康既指土壤自身的肥沃程度和自我調(diào)節(jié)能力等有利于農(nóng)作物生長的一面，也指減少對耕地在農(nóng)藥、化肥等的人為破壞。耕地健康是保障糧食安全和人類健康安全的首要前提。

目前我國耕地質(zhì)量整體不容樂觀。全國有效耕地總面積中，優(yōu)等地的面積不足3%。農(nóng)民大量使用化肥、農(nóng)藥、地膜等也是造成土壤污染的主要原因。除此之外，自然災(zāi)害對耕地的破壞力也非常巨大。另外，土壤板結(jié)、耕層變薄、土壤有機含量等養(yǎng)分降低、土壤酸化、鹽堿化速度過快都是突出的問題，水土沙化、水土流失和水土污染也是不可忽視的問題。雖然我國從上到下貫徹執(zhí)行國家的耕地保護制度，多次提出嚴(yán)守1.2億hm2耕地保護的紅線，但這只是涉及耕地面積保護，對耕地質(zhì)量問題還沒有足夠的保護意識。長期以來，向土地索取利益，追求多、快、好、省是很多農(nóng)民的首要目標(biāo)。在農(nóng)村很多地方，濫施除草劑、殺蟲劑、農(nóng)藥、各種化肥的現(xiàn)象特別突出。另外，由于工程建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展和工業(yè)發(fā)展對環(huán)境的污染，許多耕地也不能幸免。嚴(yán)格來說，工程建設(shè)完成之后應(yīng)該將附近地貌恢復(fù)原狀，以利于復(fù)耕，但實際上由于種種原因很難實施到位，而且耕地的污染問題也不是短時間內(nèi)可以解決的。雖然總體上看，我國糧食產(chǎn)量屢創(chuàng)新高，可以用風(fēng)調(diào)雨順來形容，但大大小小的干旱、洪澇、地震等自然災(zāi)害導(dǎo)致耕地流失，耕地質(zhì)量也隨之下降。例如，令舉國悲痛的2008年汶川大地震對當(dāng)?shù)馗氐钠茐臒o疑是災(zāi)難性的，也是長期性的。導(dǎo)致耕地質(zhì)量得不到保障的原因很多，農(nóng)業(yè)主管部門忽視了耕地可持續(xù)健康發(fā)展方面的引導(dǎo)和監(jiān)管；農(nóng)民普遍缺乏保護耕地意識；社會上更缺乏對耕地質(zhì)量健康與否方面的調(diào)查研究與檢測評估體系，農(nóng)村基層如村、鎮(zhèn)一級也缺乏對土地健康與否的動態(tài)調(diào)查和記錄。從這個意義上講，耕地保護其實是沒有落到實處。

耕地質(zhì)量問題不容忽視，是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一大難題，需要各方面共同努力，切實解決這一難題。應(yīng)該改變傳統(tǒng)用地觀念。提高農(nóng)民耕地保護意識，引導(dǎo)農(nóng)民合理減少化肥、除草劑、農(nóng)藥的使用量，減少對土壤自我修復(fù)能力的人為干涉。傳統(tǒng)意義的種地就是簡單的向土地要收益，忽視了對耕地的保護，這樣的做法不僅造成耕地浪費還有損耕地健康。與此同時，改良農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有助于保護耕地健康。以筆者父母所在村為例，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為追求經(jīng)濟效益大量種植經(jīng)濟作物，這本是件好事，但是經(jīng)多年大量施用化肥之后，土地板結(jié)現(xiàn)象特別嚴(yán)重，每年產(chǎn)量也越來越低，產(chǎn)出質(zhì)量也越來越差。所以提高農(nóng)民保護意識就是要引導(dǎo)其改變“只用不養(yǎng)”的觀念，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上采取可持續(xù)循環(huán)利用的種植模式，積極引導(dǎo)農(nóng)民在追求經(jīng)濟效益的同時兼顧環(huán)境資源保護、耕地安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全。

對農(nóng)業(yè)管理部門而言，首先要做的是制度建設(shè)和開展嚴(yán)格執(zhí)法工作。我國在耕地保護方面不乏相關(guān)法律文件，《中華人民共和國土壤污染防治法》已于2018年全國人大通過并頒發(fā)實施。我國政府也在積極修改和完善耕地保護方面的法律法規(guī)，因此農(nóng)業(yè)管理部門并不缺乏制度和執(zhí)法依據(jù)。筆者認(rèn)為還應(yīng)該明確耕地保護與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)管理部門以及各級地方政府的績效考核之間的關(guān)系，建立合理的責(zé)任追究制度。

開展耕地質(zhì)量調(diào)查工作。不僅僅調(diào)查耕地使用途徑，還應(yīng)該對土壤質(zhì)量、健康情況加以調(diào)查。積極發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)科所、農(nóng)業(yè)院校的科研帶頭作用，建立起對土壤酸堿度、產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、土壤自我修復(fù)能力等指標(biāo)的長期跟蹤調(diào)查，并提出切實可行的研究報告，擬定耕地質(zhì)量健康評價體系和指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，利用互聯(lián)網(wǎng)在全國范圍內(nèi)建立起耕地質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)和預(yù)警機制，這樣可以使耕地質(zhì)量健康問題一目了然。在檢測基礎(chǔ)之上再制定切實有效的促改措施，加快落實我國耕地質(zhì)量保護工作。

在耕地質(zhì)量保護方面，還應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的力量。土地質(zhì)量檢測也離不開科技。此外，還應(yīng)該利用生物技術(shù)提升耕地質(zhì)量健康，提高土壤免疫力。例如，可以研發(fā)新型高效環(huán)境友好型肥料，加快具有抗病蟲害、抗旱抗凍等特性的新型農(nóng)作物種子的研發(fā)培育工作，指導(dǎo)農(nóng)民在施肥、施藥等方面結(jié)合耕地具體實際情況因地制宜等。我國農(nóng)業(yè)科技在提高產(chǎn)量方面功不可沒，同樣也應(yīng)該在保護環(huán)境、保護耕地健康方面發(fā)揮積極的作用。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入，吸引優(yōu)秀的科技人才走進實驗室、走進田間地頭埋頭苦干而不是在遠(yuǎn)離土壤的辦公室里高談闊論。只有這樣，科技服務(wù)生產(chǎn)才不至于淪為一句空話。

3 結(jié)語

我國政府歷來重視農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，把農(nóng)業(yè)視為“重中之重”。黨的十八大以來，以習(xí)近平主席為核心的黨中央提出以新思路探索實踐解決我國“三農(nóng)”問題。黨的十九大報告中特別提到我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，糧食年產(chǎn)量達(dá)到6000億kg，生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效，生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。黨的十九大報告充分肯定了我國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域取得的成績，同時對今后的發(fā)展提出了綱領(lǐng)性要求。黨的十九大報告重申了國家糧食安全新戰(zhàn)略，對我國糧食安全提出了明確的目標(biāo)：“確保國家糧食安全，把我國人民的飯碗牢牢端在自己手中”。本文從種子安全和耕地安全2方面提出了思考和建議，希望能對我國種業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的推動作用。