小隴山天保工程實施過程中存在的問題和對策

李國立

（甘肅省小隴山林業(yè)實驗局云坪林場，甘肅 隴南 742403）

小隴山林區(qū)天然林保護工程正式啟動以來，進入了以生態(tài)林業(yè)建設為主的發(fā)展新階段。經過二十多年的努力，天保工程的建設取得了很大的成績，生態(tài)環(huán)境有了明顯的改善。天保工程是長期、系統(tǒng)、龐大的工程，在實施過程中會涉及到很多部門，很多方面，難免會出現(xiàn)各種問題，對出現(xiàn)的問題進行深入、細致地研究，對確保天保工程的順利進行有非常重要的意義。

1 天保工程實施過程中存在的問題

1.1 天保工程公益林建設投資標準偏低

近些年，隨著社會經濟的發(fā)展，物價上漲很快，勞務費用、農藥、化肥、苗木等各種商品的價格比以前提升了好幾倍，這使得公益林的建設成本大幅度提升，工程建設的資金壓力很大，已經建好的工程也缺少資金進行維護。

1.2 造林樹種單一

用來造林的樹種比較單一。造林常用的樹種有刺槐、油松和側柏等。有的林場為了提高經濟效益，近些年種植一些兼用的樹種。但是從整個林區(qū)的營林生產中來看，品種還是相對單一。樹種單一就會對森林生物的多樣性發(fā)展產生不利的影響。

1.3 造林地塊逐年減少

實施天保工程，其中的人工造林要利用集中連片大面積的造林地塊，優(yōu)先在國有林場實施。但是隨著天保工程的推進，適合造林的地塊面積逐漸減少，造林的難度也逐漸加大，甚至有的林場已經沒有了可以繼續(xù)造林的地塊。有的地方出現(xiàn)了利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體地塊造林，這樣就出現(xiàn)了新林木產權問題的紛爭。

1.4 混交林數(shù)量相對較少

人造林多為單一樹種的純林，混交林所占的比例偏少，而且大多數(shù)的混交林為喬灌混交。純林對有害生物的抵御能力低，容易發(fā)生病蟲害，同時純林發(fā)生火災的幾率要高于混交林。純林對于立地條件的改善和對外界空間的利用不夠充分，而且其生態(tài)效益要遠遠低于混交林。造成混交林偏少的原因主要是對混交林的培育、采伐利用比較復雜，機械施工作業(yè)受到限制。

1.5 管理體制有待完善

甘肅省小隴山林業(yè)實驗局一直以來實行的是事業(yè)單位企業(yè)化管理體制，這對企業(yè)的發(fā)展非常不利，對森林資源管護工作的開展有很大的影響。當林場的木材產出量多，價格高，經濟收益好的時候，林場的運轉正常。但是隨著天保工程的實施，公益林的面積逐漸增大，有一些國有林場的運行就有些問題，收益少，經費少，職工工資發(fā)的少，職工的醫(yī)療、養(yǎng)老保險等得不到保障，職工工作就沒有積極性，就會導致林場的生產停滯，生態(tài)建設也會受到影響，社會的穩(wěn)定性也會受到威脅。

2 對策

2.1 提高公益林建設投資標準

天保工程是一項長期的事業(yè)，甚至需要幾代人的努力，因而在天保工程的實施過程中，要充分考慮經濟形勢的變化，提高公益林建設投資標準，穩(wěn)定職工隊伍，提高職工的積極性。工程配套的資金要及時落實到位，確保工程的順利實施。

2.2 造林樹種多樣化，建設混交林

小隴山造林常用的樹種有油松、白皮松、側柏和刺槐等，要根據(jù)當?shù)氐奶攸c豐富造林的樹種，提高森林生物的多樣性。同時，林場在營林生產中，要根據(jù)當?shù)氐耐寥?、氣候等條件，選擇適當?shù)臉浞N打造混交林，促進林木更好地生長，提高林地的生產力。

2.3 實行森林分類經營管理，做好補償機制

各個林場要根據(jù)自己的實際情況，制定森林分類經營方案，進行分類管理，科學經營。生態(tài)公益林在管理過程中，資金以政府投入為主，管理要嚴格。商品林、用材林在經營過程中，要利用好市場競爭機制，充分放開，吸收社會資金，來促進林場經濟的發(fā)展。集體林區(qū)，要允許土地經營者適度的采伐，提高他們營林的收入和積極性。

要做好天然林資源的保護，就要保障生態(tài)效益補償機制，按照“誰受益、誰補償”的原則，對實施天保工程過程中，經濟利益受到影響的一方可以適當進行補償，這樣不僅可以調動經營者的積極性，也更好地保護了天然林資源。