淺談水生野生動(dòng)物的保護(hù)策略

○趙憲鈞

2020年2月24日，十三屆全國人民代表大會(huì)第十六次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制相關(guān)部門迅速落實(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定了關(guān)于貫徹落實(shí)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，進(jìn)一步加強(qiáng)水生野生動(dòng)物保護(hù)管理的通知（農(nóng)漁發(fā)【2020】3號(hào)）文件，對(duì)加強(qiáng)水生野生動(dòng)物管理和保護(hù)，提出了具體的要求的措施。按照河南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等五部門下發(fā)的（豫市監(jiān)【2020】7號(hào)）文件，關(guān)于聯(lián)合開展打擊野生動(dòng)物違規(guī)交易專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的通知精神和河南省漁政管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)疫情防控期間水生動(dòng)物管理的緊急通知等相關(guān)安排和部署，三門峽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”和“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持“守土有責(zé)、守土盡責(zé)”的方針，高度重視，認(rèn)真負(fù)責(zé)，加強(qiáng)宣傳，積極行動(dòng)，迅速組織水產(chǎn)漁政部門以及農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門，認(rèn)真開展嚴(yán)厲打擊電魚、毒魚、炸魚等非法捕撈行為，嚴(yán)查水生野生動(dòng)物違規(guī)交易行為專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，深入開展禁漁期和禁漁區(qū)管理，積極開展禁漁聯(lián)合執(zhí)法，積極實(shí)施水生生物資源增殖放流活動(dòng)，為保護(hù)水生野生動(dòng)物和水域生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。

一、三門峽市水生野生動(dòng)物基本情況

三門峽市由于獨(dú)特的地理位置和良好的自然生態(tài)環(huán)境，是大鯢等水生野生動(dòng)物的天然棲息地和白天鵝等鳥類的越冬棲息地，素有“黃河明珠”和“天鵝之城”的美譽(yù)。三門峽市轄區(qū)內(nèi)水資源豐富，河流、溪流眾多，全市共有大小河流3107條，分屬黃河、長(zhǎng)江兩大水系。全市境內(nèi)漁業(yè)水域類型有河流、水庫、堰壩、坑塘、湖泊、河流、溪流等，有利用價(jià)值的為16.4萬畝，其中黃河水域?yàn)?0.9萬畝，其中可以獲得穩(wěn)定產(chǎn)量的養(yǎng)殖水面為3.19萬畝（含水庫2.39萬畝，池塘2900畝，河流溪流1300畝，湖泊3800畝），適宜開發(fā)利用的河灘沼澤地4萬畝，轄區(qū)內(nèi)的水生經(jīng)濟(jì)動(dòng)物主要包括爬行類的鱉、兩棲類的大鯢、青蛙、甲殼類的青蝦、河蟹等，水生經(jīng)濟(jì)植物主要有蓮藕、蘆葦?shù)取］爡^(qū)內(nèi)共有魚類54種，隸屬6目9科，主要有：黃河鯉魚、鰱魚、鳙魚、鯰魚、黃顙魚、泥鰍等。

近年來，三門峽市積極貫徹落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”和“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續(xù)做好“水文章”，科學(xué)劃定和規(guī)劃了重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域和重點(diǎn)保護(hù)水域，三門峽市重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)域有：三門峽黃河濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、河南小秦嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、河南省盧氏大鯢自然保護(hù)區(qū)、黃河中游禹門口至三門峽段國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、甘山國家森林公園、燕子山國家森林公園。盧氏大鯢自然保護(hù)區(qū)是1982年省政府批準(zhǔn)建立，屬省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2011年經(jīng)省政府批準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。涉及獅子坪鄉(xiāng)、瓦窯溝鄉(xiāng)、官坡鎮(zhèn)和木桐鄉(xiāng)部分村組，是南水北調(diào)工程丹江口水庫上游淇河的發(fā)源地。保護(hù)區(qū)內(nèi)植被繁茂，森林覆蓋率為98%，是中南地區(qū)罕見的原始華山松林區(qū)及人工培育的日本落葉松基地。保護(hù)區(qū)面積40130公頃，其中核心區(qū)為8857公頃，緩沖區(qū)面積為5509公頃，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積為25764公頃。

二、所做的主要工作

（1）嚴(yán)查水生野生動(dòng)物違規(guī)交易行為。為貫徹落實(shí)好《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），進(jìn)一步加強(qiáng)水生野生動(dòng)物保護(hù)管理，三門峽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了《打擊野生動(dòng)物違規(guī)交易專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)告知書》，向各縣市區(qū)進(jìn)行了發(fā)放，并要求涉及水生野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用的廠家簽訂《禁止違規(guī)收購、銷售、交易水生野生動(dòng)物及其制品的承諾書》，2020年上半年，共出動(dòng)執(zhí)法人員30人次，開展集中宣傳活動(dòng)10次，出動(dòng)執(zhí)法宣傳車10臺(tái)次，重點(diǎn)對(duì)靈寶市、盧氏縣轄區(qū)內(nèi)的5家水生野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁育單位進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

（2）開展禁漁期專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作。4月1日，全市進(jìn)入為期三個(gè)月的禁漁期，三門峽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁業(yè)漁政及綜合執(zhí)法管理部門積極開展“中國漁政亮劍2020”執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊電魚等違法捕撈行為，嚴(yán)查水生野生動(dòng)物違規(guī)交易行為、嚴(yán)查違規(guī)使用禁用魚藥和禁用飼料添加劑的行為等，取得了良好的社會(huì)效果。

（3）開展水生生物資源增殖放流活動(dòng)。2020年4月17日，我市在黃河會(huì)興碼頭舉辦了主題為“保護(hù)漁業(yè)資源，建設(shè)美麗家園”的2020年黃河（三門峽段）漁業(yè)資源增殖放流活動(dòng)。這次放流活動(dòng)共放流了鰱魚、鳙魚、鯉魚、泥鰍、黃顙魚、鯰魚等6個(gè)品種的魚類，將對(duì)恢復(fù)黃河土著魚類種群數(shù)量、改善和優(yōu)化黃河水域生物種群結(jié)構(gòu)、有效保護(hù)黃河水域生物多樣性等發(fā)揮十分重要的作用。

2020年的6月6日，是第六個(gè)全國“放魚日”，為進(jìn)一步保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)水生生物資源種群數(shù)量，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于開展全國“放魚日”的要求和河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳水產(chǎn)局的統(tǒng)一安排和部署，三門峽市舉行了大鯢增殖放流活動(dòng)。這次放流共放流規(guī)格在20cm以上的大鯢苗種以及成年大鯢共計(jì)2666尾。這次大鯢增殖放流活動(dòng)，對(duì)有效恢復(fù)三門峽市珍稀水生生物種群數(shù)量，維護(hù)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，將起到積極的促進(jìn)作用。

三、存在的問題

（1）管理機(jī)構(gòu)不健全，職能劃分不明確，執(zhí)法人員不到位，管理手段相對(duì)落后。隨著機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，對(duì)水生野生動(dòng)物的管理機(jī)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，但是機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)不完善，體制不健全，人員經(jīng)費(fèi)不到位，現(xiàn)在，水產(chǎn)技術(shù)推廣站以前原有的執(zhí)法人員不再具有執(zhí)法職能，只從事水產(chǎn)技術(shù)推廣工作，但是遇到漁政執(zhí)法管理方面的工作，因?yàn)槭强瞻灼?，水產(chǎn)站的人員仍然需要做本來不屬于自己職能的水生野生動(dòng)物保護(hù)、禁漁期執(zhí)法等工作，這樣體制機(jī)制不健全、機(jī)構(gòu)人員分流不明朗，直接影響到漁業(yè)漁政工作的正常運(yùn)行，給我市的水生野生動(dòng)物保護(hù)工作帶來很多的不便和麻煩。同時(shí)，在以前盧氏省級(jí)大鯢自然保護(hù)區(qū)的管理方面，也存在這樣的問題，盧氏省級(jí)大鯢自然保護(hù)區(qū)在這次機(jī)構(gòu)改革中，已移交給盧氏縣林業(yè)局，但是以前由原農(nóng)業(yè)部投資300多萬元建設(shè)的盧氏大鯢救護(hù)中心仍然由盧氏縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管理，因?yàn)樵械囊粋€(gè)盧氏大鯢管理所，一直沒有編制、沒有人員、沒有經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在對(duì)大鯢保護(hù)的機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了一個(gè)空白期，目前，仍然沒有一個(gè)統(tǒng)一管理的部門和機(jī)構(gòu)來接管這項(xiàng)保護(hù)的業(yè)務(wù)，直接影響大鯢的保護(hù)工作。

（2）執(zhí)法裝備還需加強(qiáng)。非法捕撈破壞水生野生動(dòng)物保護(hù)的案件多發(fā)生在夜間，行政執(zhí)法取證十分困難，導(dǎo)致部分違法行為僥幸脫逃，未得到應(yīng)有的懲處。裝備方面還需添置夜間取證和遙控拍攝設(shè)備，增加執(zhí)法的有效性。

（3）水生野生動(dòng)物保護(hù)措施急需落實(shí)。現(xiàn)在盧氏大鯢自然保護(hù)區(qū)和黃河中游禹門口至三門峽段國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的與水生野生動(dòng)物不相符的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)該實(shí)行退出機(jī)制，以利于水生野生動(dòng)物種群資源的逐步恢復(fù)，希望通過異地搬遷和轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目的方式，支持保護(hù)區(qū)的自然環(huán)境保護(hù)工作，力爭(zhēng)取得市委、市政府的重視，逐步實(shí)施。

（4）水生野生動(dòng)物保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定相對(duì)滯后，影響對(duì)現(xiàn)有從事可以經(jīng)營(yíng)利用野生動(dòng)物養(yǎng)殖企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。全國人大通過的《決定》后，《野生動(dòng)物保護(hù)法》《水生野生動(dòng)物保護(hù)條例》《水生野生動(dòng)物利用特許辦法》等相關(guān)法律法規(guī)沒有做具體的修改和完善，河南省實(shí)施《野生動(dòng)物保護(hù)法》辦法還沒有及時(shí)跟進(jìn)，截至目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還沒有出臺(tái)關(guān)于水生野生動(dòng)物的保護(hù)名錄和可以經(jīng)營(yíng)利用的名錄，《河南省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的名錄》還沒有做相應(yīng)的修改，現(xiàn)有取得大鯢經(jīng)營(yíng)利用許可證的企業(yè)還能不能繼續(xù)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，原有許可證到期的還能不能更換和延續(xù)，目前還是未知數(shù)，我市目前從事大鯢養(yǎng)殖的企業(yè)，由于不能進(jìn)行交易，存在壓塘，密度過大、資金短缺等諸多問題，已經(jīng)到了難以為繼的程度，如果相應(yīng)的配套法規(guī)不出臺(tái)，或者規(guī)定大鯢被列入可以進(jìn)行養(yǎng)殖，但被列入（非食用）的名錄，大鯢下游又沒有相應(yīng)的可以作為拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的生物制藥等企業(yè)，大鯢養(yǎng)殖就會(huì)被停滯和擱淺，同時(shí)，如果大鯢被列入禁養(yǎng)的名錄，那么現(xiàn)有養(yǎng)殖的大鯢如何處置，也成為一個(gè)無法回避的問題，希望上級(jí)部門盡快就大鯢養(yǎng)殖做出相應(yīng)的政策調(diào)整，已解大鯢養(yǎng)殖企業(yè)的燃眉之急。

（5）水生野生保護(hù)部門機(jī)構(gòu)人員的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。隨著機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，機(jī)構(gòu)職能整合的力度增加，人員變化較大，一是以前從事水生野生動(dòng)物保護(hù)的人員需要適應(yīng)新形勢(shì)下做好水生野生動(dòng)物的新知識(shí)，二是新進(jìn)入保護(hù)部門的人員，需要盡快掌握保護(hù)水生野生動(dòng)物的相關(guān)法律法規(guī)和管理技術(shù)，希望上級(jí)部門舉辦相應(yīng)的培訓(xùn)班，有效提升管理部門人員的法律素質(zhì)和技術(shù)水平。

四、新形勢(shì)下加強(qiáng)水生野生動(dòng)物保護(hù)的策略

（1）盡快理順相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系和職能。建議市、縣盡快建立健全水生野生動(dòng)物的管理機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)的管理職能，解決機(jī)構(gòu)不健全、職能不明晰、人員不到位的現(xiàn)狀。

（2）強(qiáng)化宣傳，組織培訓(xùn)。一法一決定，緊扣生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)需要，提出“保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管”的總體要求，針對(duì)當(dāng)前野生動(dòng)物保護(hù)管理工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在加強(qiáng)野生動(dòng)物重要棲息地保護(hù)管理和規(guī)范野生動(dòng)物相關(guān)利用活動(dòng)以及嚴(yán)厲打擊違法行為等方面均有較大調(diào)整。市、縣要通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)新聞等多種渠道，實(shí)施線上線下融合互動(dòng)的宣傳方式，廣泛深入地開展宣傳。要組織相關(guān)培訓(xùn)，確保一線工作人員能準(zhǔn)確把握一法一決定的精神實(shí)質(zhì)和有關(guān)規(guī)定，確保各項(xiàng)保護(hù)措施和監(jiān)管制度落到實(shí)處?？梢酝ㄟ^以“拒食水生野生動(dòng)物，打擊違法違規(guī)行為”為主題，開展一法一決定進(jìn)“四區(qū)”（漁區(qū)、社區(qū)、校區(qū)、景區(qū)）為重點(diǎn)宣傳，旨在全方位開展宣傳與執(zhí)法檢查。

（3）全面普查，摸清家底。要結(jié)合一法一決定的普法宣傳，對(duì)全市的重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物的資源狀況以及人工繁育、經(jīng)營(yíng)利用現(xiàn)狀進(jìn)行一次全面的調(diào)查登記，并建立動(dòng)態(tài)登記制度；要通過加強(qiáng)上下級(jí)之間信息溝通，及時(shí)了解、掌握市、縣現(xiàn)狀；對(duì)無證從事非法繁育、無證經(jīng)營(yíng)利用等違法違規(guī)行為要嚴(yán)厲查處。

（4）建章立制，加強(qiáng)監(jiān)管。要建章立制，采取有效措施，組織力量，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強(qiáng)對(duì)已取得《水生野生動(dòng)物人工繁育許可證》《水生野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)利用許可證》和《水生野生動(dòng)物特許捕捉許可證》的單位或個(gè)人的事前、事中、事后監(jiān)管。

（5）開展聯(lián)動(dòng)，打擊違法。要與公安、林業(yè)、網(wǎng)信、交通運(yùn)輸、工商、海關(guān)、郵政等部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，針對(duì)捕食、非法經(jīng)營(yíng)利用水生野生動(dòng)物等違法行為建立部門間聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，形成各部門齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)的良好態(tài)勢(shì)。要加強(qiáng)源頭管理，加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)及水生野生動(dòng)物重要棲息地的執(zhí)法巡查力度，堅(jiān)決打擊非法捕撈水生野生動(dòng)物行為。要聯(lián)合有關(guān)部門，對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所開展有針對(duì)性的專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法出售、購買、利用水生野生動(dòng)物及其制品的違法犯罪行為。要加強(qiáng)對(duì)酒樓飯店的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處涉及非法加工、出售水生野生動(dòng)物及其制品制作的食物的行為。在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪行為，要嚴(yán)格依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理，并將結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。

（6）建議上級(jí)部門盡快完善《河南省實(shí)施野生動(dòng)物保護(hù)法辦法》和《河南省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》，增強(qiáng)水生野生動(dòng)物執(zhí)法工作的可遵循性和可操作性。同時(shí)，完善行、刑銜接機(jī)制，健全各部門聯(lián)合執(zhí)法的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成組織實(shí)施專項(xiàng)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的運(yùn)行體系，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量建設(shè)，裝備執(zhí)法車輛、沖鋒舟、執(zhí)法快艇、夜視鏡、執(zhí)法記錄儀等現(xiàn)代執(zhí)法裝備設(shè)施，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法效率。

（7）建議禁止獵捕、交易、運(yùn)輸、加工、販賣、食用水生野生動(dòng)物。要強(qiáng)化源頭管理抓起，從源頭上徹底斬?cái)嗖稉剖秤盟吧鷦?dòng)物的利益鏈，全面禁止、嚴(yán)厲打擊非法交易水生野生動(dòng)物行為。加快開展評(píng)估工作，進(jìn)一步修訂完善重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄，做到顯性化、標(biāo)識(shí)化。認(rèn)真清理水生野生動(dòng)物人工繁育、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面的行政許可。要公告許可事項(xiàng)，分類分階段開展清理工作。

（8）為了深入貫徹落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，切實(shí)有效保護(hù)黃河（三門峽段）自然生態(tài)環(huán)境和水生野生動(dòng)物資源，促進(jìn)黃河（三門峽段）生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》、《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合三門峽野生動(dòng)物保護(hù)的實(shí)際，建議以三門峽市人民政府辦公室的名義，制定出臺(tái)《三門峽市關(guān)于加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)的管理規(guī)定》。

問渠那得清如許，為有源頭活水來。水生野生動(dòng)物是關(guān)系到自然生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的“百年大計(jì)”“千年大計(jì)”，責(zé)任重大、任重道遠(yuǎn)，下一步，三門峽市各級(jí)漁業(yè)漁政部門將進(jìn)一步加大對(duì)天然水域的檢查、巡查力度，嚴(yán)厲打擊各種偷捕魚、電魚、毒魚、炸魚等非法捕撈行為，嚴(yán)查水生野生動(dòng)物違規(guī)交易行為。同時(shí)，呼吁社會(huì)各界積極關(guān)注水生野生動(dòng)物和水域生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，熱心支持水生野生動(dòng)物保護(hù)這項(xiàng)“功在當(dāng)代、利在千秋”的社會(huì)公益性活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響力和社會(huì)關(guān)注度，共同倡導(dǎo)“綠色健康”的生活方式，為有效保護(hù)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，有力地促進(jìn)全社會(huì)一道共同構(gòu)建魚水相親、人與自然和諧相處的美好家園，強(qiáng)力助推生態(tài)三門峽、綠色三門峽、健康三門峽、美麗三門峽建設(shè)。

（通聯(lián)：472000，河南省三門峽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局水產(chǎn)站，電話：0398-2806150）