四元社會交互運(yùn)行，亟須深化數(shù)字治理戰(zhàn)略布局

吳朝暉

(浙江大學(xué) 計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院， 浙江 杭州 310058)

當(dāng)今世界正處于并將繼續(xù)處于百年未有之大變局中，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)革命和教育革命加速會聚發(fā)展，第四次工業(yè)革命和第二次機(jī)器革命將向縱深推進(jìn)，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、基因編輯等顛覆性科技競相涌現(xiàn)。一方面，由人、物理世界、智能機(jī)器、虛擬信息世界構(gòu)成的四元社會將出現(xiàn)，人類社會進(jìn)入智能社會時代，虛擬信息世界與物理世界的交互運(yùn)行將給治理帶來前所未有的復(fù)雜性，社會關(guān)系更趨多元，數(shù)字社會、數(shù)字政府、數(shù)字城市等新形態(tài)將提出新的治理要求。另一方面，智能機(jī)器與生物科技等結(jié)合，特別是納米生物技術(shù)和納米級生命體的發(fā)展，將促使人類對生命倫理、技術(shù)風(fēng)險、法律規(guī)制等進(jìn)行新的思考。這將對整個社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及人們的生活等各個方面產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，也將對整個國家治理體系乃至全球治理體系產(chǎn)生變革性影響。

在四元社會加速交互發(fā)展的今天，數(shù)字治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是急待破解的一項重要命題，國家層面亟須對未來數(shù)字社會及其治理挑戰(zhàn)做出科學(xué)研判和前瞻性戰(zhàn)略布局。

一、 四元社會的主要特征及其治理挑戰(zhàn)

人類社會數(shù)億年的進(jìn)化遵循的是有機(jī)化學(xué)的規(guī)律，自從有了計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)以后則朝著“有機(jī)演化+無機(jī)智慧化”的方向發(fā)展，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展，人類社會從原來的二元社會(人類+物理空間)逐漸發(fā)展成四元社會(人類+物理空間+智能機(jī)器+虛擬信息世界)，人類社會進(jìn)入虛擬信息世界與物理世界交互發(fā)展的新形態(tài)，呈現(xiàn)出有別于傳統(tǒng)社會的重要特征，它對世界各國、對各個領(lǐng)域的影響將會極大地超越歷史上任何一次科技革命，并給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理乃至國際關(guān)系準(zhǔn)則等帶來顛覆性挑戰(zhàn)。

一是人際世界虛擬化。大數(shù)據(jù)時代下,海量、多樣的信息高速傳播,營造了一個人際交往的虛擬世界。由于虛擬交往的對象、圈子和交往規(guī)范與現(xiàn)實(shí)世界有連接,交往情節(jié)又被虛擬化,人們處于一種半虛擬化的生存狀態(tài)。在半虛擬化生存狀態(tài)下,虛擬人際交往與現(xiàn)實(shí)人際交往互動共生,一方面，人際世界的虛擬化為人類帶來更多的可塑性和創(chuàng)新性；另一方面，虛擬化的人際交互行為也給現(xiàn)行人際交往的行為規(guī)范、倫理及法律帶來巨大挑戰(zhàn)。

二是物理世界數(shù)字化。在數(shù)字化時代，信息和虛擬技術(shù)的發(fā)展將推動傳統(tǒng)物理世界不斷加速拓展其數(shù)字空間，實(shí)現(xiàn)物理世界與虛擬世界的無縫連接，實(shí)現(xiàn)“萬物互聯(lián)”。在此背景下，物理世界、虛擬信息空間和“人的網(wǎng)絡(luò)”三者高度融合，數(shù)據(jù)成為重要的生產(chǎn)資料。同時，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的不斷升級將改變零售、物流、金融、信息等各行各業(yè)，推動各行各業(yè)的信息化變革和流程再造，加速中國經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。其中，數(shù)字貨幣的作用變得越來越重要，正在掀起新一輪的變革浪潮，未來的行業(yè)發(fā)展?jié)摿驮鲋悼臻g難以想象，也給正在進(jìn)程中的數(shù)字政府建設(shè)帶來巨大挑戰(zhàn)。

三是智能機(jī)器泛在化。人工智能的本質(zhì)是通過對大數(shù)據(jù)的感知和深度學(xué)習(xí)，讓機(jī)器能夠像人一樣思考并應(yīng)對復(fù)雜問題的挑戰(zhàn)。未來，智能機(jī)器將被廣泛地應(yīng)用于各行各業(yè)，智能機(jī)器能夠在脫離人的即時直接操作條件下自動識別環(huán)境對象特征，采取相應(yīng)行動來實(shí)現(xiàn)各種預(yù)設(shè)目的，從而具備一定程度的獨(dú)立性，參與人類社會的運(yùn)轉(zhuǎn)，體現(xiàn)出與社會主體相近或相關(guān)的一定意義上的“主觀性”甚至“主體性”。未來，隨著強(qiáng)人工智能技術(shù)的發(fā)展，智能機(jī)器將顯現(xiàn)出更強(qiáng)的“類人性”甚至“超人性”而成為四元社會的重要主體之一，“人機(jī)共治”將推動社會倫理體系產(chǎn)生顛覆性變革，從而使社會治理面臨一種全新的環(huán)境和對象，大大增加了復(fù)雜性。

四是虛擬世界常態(tài)化。隨著虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的普及發(fā)展，虛擬信息世界將被不斷深化拓展，社會生活場景、公共生活空間的虛擬化程度將不斷提升，虛擬信息空間將大量涌現(xiàn)并常態(tài)化。人類將生活在兩個世界：傳統(tǒng)真實(shí)世界和虛擬信息世界，而且人類在虛擬信息世界花費(fèi)的時間將超過傳統(tǒng)真實(shí)世界。虛擬世界與真實(shí)世界將建立起更加緊密的聯(lián)系，這將給社會公共生活和民生事業(yè)帶來革命性影響，同時也會給個人隱私、企業(yè)信息安全和國家安全帶來風(fēng)險。

五是四元空間融合化。未來社會，人類、物理空間、智能機(jī)器、虛擬信息世界構(gòu)成的四元社會將更加深入融合，人機(jī)交互技術(shù)、智能技術(shù)和新生命科學(xué)的研究應(yīng)用將會實(shí)現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性、多點(diǎn)位的重大突破，尖端技術(shù)融合匯聚，不斷創(chuàng)造新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式，人類社會將演化進(jìn)入智能社會時代，物理世界與虛擬世界交互疊加，新空間不斷涌現(xiàn)，跨界融合、人機(jī)協(xié)同等不斷為社會發(fā)展注入新的動力，但也將對政府治理模式和績效邏輯產(chǎn)生顛覆性影響，生命倫理、技術(shù)倫理和法律規(guī)制等將被重新定義和顛覆性改造。

四元社會交互運(yùn)行的社會發(fā)展趨勢將給傳統(tǒng)治理模式帶來革命性的沖擊與巨大挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是四元社會的交互疊加帶來了不同于傳統(tǒng)社會的新的社會形態(tài)，也帶來了治理對象、治理內(nèi)容和治理方法的深刻變革。二是數(shù)字技術(shù)、智能機(jī)器與生物科技等結(jié)合，尤其是納米級的智能化生命體的產(chǎn)生，將會帶來生命倫理、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)風(fēng)險和法律規(guī)制等方面的巨大挑戰(zhàn)。三是全球范圍內(nèi)的數(shù)字鴻溝帶來的發(fā)展水平、治理能力的巨大差距將重塑全球政治、經(jīng)濟(jì)、科技和國家影響力格局。

二、 四元社會數(shù)字治理的核心內(nèi)涵及重要意義

四元社會中，數(shù)字作為社會存在的重要要素，改變了整個傳統(tǒng)社會的面貌與連接方式。整個社會從宏觀到微觀的所有行為都將被數(shù)字所嵌入與改造，可以說四元社會就是一個數(shù)字社會，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字城市、數(shù)字政府等快速發(fā)展。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和無線通信技術(shù)等將人、物、智能機(jī)器、虛擬網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，形成現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化和智能化的全新社區(qū)形態(tài)和行業(yè)形態(tài)，也將給社會治理模式帶來顛覆性的影響。因此，加強(qiáng)數(shù)字治理成為四元社會發(fā)展的時代要求，并將成為四元社會國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。數(shù)字治理主要指政府、公民及其他主體依托信息技術(shù)的運(yùn)用而進(jìn)行的參與、互動與合作，是融合信息技術(shù)與多元主體參與的一種開放多元的社會治理體系。數(shù)字治理一方面是對數(shù)據(jù)的治理，實(shí)現(xiàn)對全社會越來越龐大的數(shù)據(jù)的有效管理與組織；另一方面是利用數(shù)字化的技術(shù)和手段實(shí)現(xiàn)全社會有效的組織與運(yùn)行。此兩者互相依存、相互支撐，對大規(guī)模數(shù)據(jù)的有效管理為基于數(shù)據(jù)的社會治理奠定了基礎(chǔ)，同時，基于數(shù)字的社會治理也為更好的數(shù)據(jù)管理提供了更多的機(jī)會和途徑，此兩者統(tǒng)一于數(shù)字治理的全過程。

數(shù)字治理不僅是一場廣泛的技術(shù)革命，也是一場深刻的治理變革。數(shù)字技術(shù)與社會治理的深度融合對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。首先，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用將有助于建構(gòu)更加開放的政府、市場和社會三者關(guān)系，有助于建設(shè)更加高效的服務(wù)型政府，有助于推進(jìn)社會治理結(jié)構(gòu)從政府主導(dǎo)向多元共治轉(zhuǎn)型。其次，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用必將驅(qū)動政府的組織變革和流程再造，使得政府能更加全面、更加精準(zhǔn)地感知社會事項及公眾所需，從而增強(qiáng)政府與公民之間的互動，減少政府公共管理的橫向協(xié)調(diào)及縱向整合的成本，有助于推動政府從經(jīng)驗驅(qū)動的模糊治理模式向數(shù)據(jù)驅(qū)動的精準(zhǔn)治理模式轉(zhuǎn)型，提升政府的科學(xué)決策和精準(zhǔn)治理水平。再次，數(shù)字技術(shù)在教育文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、精準(zhǔn)扶貧以及環(huán)境治理等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，將大大縮小區(qū)域發(fā)展鴻溝，從而有助于推進(jìn)政府公共服務(wù)更加均衡化、普惠化和便捷化，更好地滿足人民群眾對美好生活的向往。因此，不同規(guī)模的城市如何結(jié)合數(shù)字技術(shù)，把全民共享技術(shù)紅利作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極主動地在治理層面進(jìn)行創(chuàng)新，探索數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下生產(chǎn)要素、政策供給和智力資源的高效配置路徑，從而把數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，將成為未來四元社會交互運(yùn)行的重要命題。

三、 建構(gòu)數(shù)字治理體系的若干思考

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，提出了必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，《決定》首次前瞻性地提出把數(shù)據(jù)作為一種基本生產(chǎn)要素參與勞動分配。因此，我們需要從四元社會交互運(yùn)行的社會新形態(tài)出發(fā)，從人類命運(yùn)共同體建設(shè)、未來國家競爭力建設(shè)的高度，把數(shù)字治理納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體框架，提前做出戰(zhàn)略布局，引領(lǐng)人類智能增強(qiáng)時代的發(fā)展。

第一，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，推進(jìn)數(shù)字治理制度體系建設(shè)，不斷提升對四元社會新形態(tài)的應(yīng)對能力。

當(dāng)前，人工智能逐漸融入人們的日常生活，在醫(yī)療、教育、交通等眾多領(lǐng)域展現(xiàn)出巨大的應(yīng)用前景。但是，人工智能給人類社會帶來的機(jī)會和挑戰(zhàn)遠(yuǎn)未被充分認(rèn)識和討論。在人機(jī)共生的四元社會，人和智能生命體共存的主體系統(tǒng)與物理空間和虛擬信息世界相互聯(lián)通的客體系統(tǒng)將高度融合，如何有效規(guī)避人工智能帶來的社會倫理和法律問題，已經(jīng)成為數(shù)字治理發(fā)展無法回避的重要問題。其中關(guān)鍵要解決兩個核心問題：一是智能機(jī)器的“主觀性”和“主體性”問題；二是智能機(jī)器在廣泛參與社會分工的同時如何保障人類不受侵害以及智能機(jī)器發(fā)生過錯時的處理問題。

因此，我們需要加強(qiáng)四元社會新形態(tài)和數(shù)字治理的戰(zhàn)略研究，對數(shù)字治理的概念、內(nèi)涵給予清晰界定，對四元社會的互動發(fā)展以及社會治理面臨的重大理論問題、技術(shù)問題、倫理問題、法律規(guī)范問題等進(jìn)行科學(xué)研判、前瞻性研究和戰(zhàn)略布局。建議時機(jī)成熟時，出臺國家層面的《數(shù)字社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，對智能時代數(shù)字社會發(fā)展及數(shù)字治理做出長遠(yuǎn)有序的戰(zhàn)略安排。根據(jù)四元社會的新形態(tài)、新空間、新對象、新屬性、新問題，不斷優(yōu)化相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)，逐步建立完善四元社會背景下更加開放、更加人文、更加包容的數(shù)字治理的法律、倫理和規(guī)范體系，使產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展最終服務(wù)于人類美好生活的愿景。

第二，加強(qiáng)技術(shù)治理，完善技術(shù)安全與風(fēng)險防范機(jī)制，探索四元社會數(shù)字治理新模式。

隨著人工智能技術(shù)的成熟和廣泛應(yīng)用，技術(shù)安全問題日益凸顯，對技術(shù)本身的治理將成為四元社會背景下數(shù)字治理的又一重要命題。一是智能技術(shù)應(yīng)用帶來的國家安全問題。智能技術(shù)將使得大數(shù)據(jù)的收集、分析等更加容易，也使得情報數(shù)據(jù)的獲得甚至偽造更加容易，對國家信息安全、軍事安全等造成巨大威脅。二是智能技術(shù)帶來的個人隱私安全問題。數(shù)據(jù)采集設(shè)備和云技術(shù)的廣泛使用使智能系統(tǒng)掌握的個人信息更多，甚至比人自身更了解自己，一旦這些信息被非法使用，不僅會侵犯個人隱私，甚至對人的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。三是智能技術(shù)研發(fā)的安全風(fēng)險問題。智能技術(shù)研發(fā)過程中，如果不能對智能生命體的道德風(fēng)險做出判斷和規(guī)避，智能生命體將可能脫離社會倫理道德的正常軌道。

因此，如何規(guī)范技術(shù)安全和隱私保護(hù)是需要與技術(shù)應(yīng)用同步考慮的一個重要問題。要進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)的國家主權(quán)，堅持“發(fā)展與安全并重”的原則，加強(qiáng)風(fēng)險防控技術(shù)和系統(tǒng)創(chuàng)新，建立健全數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障制度體系，打造全天候全方位的網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知能力、數(shù)據(jù)安全預(yù)警以及溯源能力，切實(shí)保護(hù)國家關(guān)鍵數(shù)據(jù)資源安全。特別是在服務(wù)器、軟件、芯片、操作系統(tǒng)等關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和原始創(chuàng)新具有重要戰(zhàn)略意義，這也是維護(hù)國家數(shù)據(jù)主權(quán)的重要基礎(chǔ)。要建立完善人工智能技術(shù)的國家安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行人工智能產(chǎn)品的安全認(rèn)證制度，從技術(shù)上增強(qiáng)智能系統(tǒng)的安全性和可靠性。同時，研制技術(shù)治理重大糾紛解決機(jī)制和風(fēng)險防控機(jī)制，創(chuàng)新四元社會數(shù)字治理的新模式。建議在基礎(chǔ)較好的城市開展國家級技術(shù)治理試點(diǎn)工作，建立一批智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)等行業(yè)數(shù)字治理示范區(qū)，形成可推廣的經(jīng)驗。

第三，加強(qiáng)全球聯(lián)動，探索建立數(shù)字治理的國際協(xié)同機(jī)制，占據(jù)未來國家數(shù)字治理的制高點(diǎn)。

放眼全球，世界各國正紛紛發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，搶占數(shù)字世界制高點(diǎn)。對我國而言，以數(shù)字治理為關(guān)鍵抓手，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是抓住了全球數(shù)字時代的最核心競爭力。通過數(shù)字治理，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)、治理路徑、治理成效的全方位創(chuàng)新實(shí)踐，必將極大地推動全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等各領(lǐng)域的變革再造和重塑。因此，數(shù)字治理也需要更廣泛的國際協(xié)同。一是更好地推動數(shù)字技術(shù)、數(shù)字倫理規(guī)范的國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，推進(jìn)智能技術(shù)共享，在個人信息受保護(hù)的前提下，促進(jìn)數(shù)據(jù)的自由流通和共享。二是建立完善數(shù)字治理的國際協(xié)同機(jī)制和全球新秩序。

在四元社會，各國政府需要從人類命運(yùn)共同體建設(shè)的高度，通過聯(lián)合國、G20以及其他國際組織等，將數(shù)字治理納入國際合作議程，推進(jìn)數(shù)字治理國際標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)同機(jī)制建設(shè)，尤其應(yīng)大力推動智能技術(shù)在破解人類面臨的公共難題方面的交流與合作。隨著技術(shù)積累和實(shí)踐探索的深化，我國在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)數(shù)字治理方面已逐漸開始進(jìn)入無人區(qū)，少有世界經(jīng)驗可以借鑒，對此，我們亟須加強(qiáng)面向人類未來發(fā)展的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃，積極探索，在理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等方面做全球數(shù)字治理的先行者、引領(lǐng)者。同時，我們還應(yīng)建構(gòu)強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算系統(tǒng)和智慧分析網(wǎng)絡(luò)，領(lǐng)跑人類智能增強(qiáng)時代，推進(jìn)中國標(biāo)準(zhǔn)、中國方案走出去,不斷提升我國在數(shù)字治理領(lǐng)域的國際話語權(quán)，全面提升國家競爭力、影響力和全球治理能力。