我國學前教育政策研究述評

張倩，陶志瓊

(寧波大學，浙江 寧波 315211)

學前教育政策制定的目的是實現(xiàn)學前教育的發(fā)展目標,是貫徹落實學前教育發(fā)展基本方針的重要保障[1]1,是政府為實現(xiàn)學前教育發(fā)展目標，協(xié)調(diào)學前教育內(nèi)、外部各種關系和利益，促進學前教育事業(yè)發(fā)展所制定的準則和規(guī)定，對學前教育改革與發(fā)展的走向、進程、效益與質(zhì)量具有導向、規(guī)范和保障的多重作用[2]。學前教育政策與學前教育事業(yè)發(fā)展具有不可分割的聯(lián)系，而對政策文本本身進行研究也能推動政策朝向更科學、更完善的方向發(fā)展。

當前我國尚無系統(tǒng)研究學前教育政策的專著出版，研究多以期刊論文形式為主，2019年9月30日在中國知網(wǎng)以“學前教育政策”“幼兒教育政策”作為主題詞檢索發(fā)現(xiàn)，有1 027篇文獻是直接或間接與學前教育政策有關的，從發(fā)文時間來看，知網(wǎng)關于學前教育政策的研究始于1984年；從發(fā)文量來看，2006年以前有關學前教育政策研究的發(fā)文量比較穩(wěn)定，基本維持在每年1～5篇。2010年以來，學前教育政策研究劇增，研究范圍也越來越大，甚至超出原有的政策文本本身。

一、學前教育政策的內(nèi)涵理解

對于學前教育政策的研究并未形成一個統(tǒng)一的范式，而是借鑒了教育政策的研究范式，即學前教育政策內(nèi)涵的研究是在教育政策內(nèi)涵研究的基礎之上進行的。對于教育政策內(nèi)涵可以從以下四個方面理解：一是教育政策是為了解決教育政策問題而提出的準公共產(chǎn)品的解決方案；二是教育政策是多視角的或與多重利益相關的；三是教育政策制定和執(zhí)行是公共性的活動；四是教育政策是價值負載的[3]。這里認為教育政策是公共性的，是涉及多方利益的、靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合而形成的政策規(guī)章。除此之外也可以這樣理解：“教育政策是一種有目的、有組織的動態(tài)過程，是政黨政府等政治實體在一定時期，為實現(xiàn)一定的教育目標和任務而協(xié)調(diào)教育的內(nèi)外關系所規(guī)定的行動依據(jù)和準則?！盵4]11這里將教育政策理解為一種動態(tài)生成的過程，是隨著時代變化而不斷調(diào)整的。也有學者這樣理解教育政策，即認為教育政策是一個政黨或國家為了實現(xiàn)一定時期的教育任務而制定的相關利益方行為準則[5]115。這里是將教育政策看作一個靜態(tài)的實體，這一概念是目前學術界使用較多也是最簡潔的一種。總而言之，教育政策包括三個方面的內(nèi)容：一是政治主體，即是誰頒布的；二是教育目的，即為了解決什么問題；三是教育法規(guī)，即解決問題的方法是什么。根據(jù)教育政策的內(nèi)涵，學前教育政策也需要處理這三個方面的問題：一是政策的頒布主體是誰；二是學前教育政策的頒布是需要解決學前教育領域什么樣的問題；三是解決該領域內(nèi)問題的方法是什么。據(jù)此可將學前教育政策內(nèi)涵理解為國家和政府專門為了保障0～6歲幼兒教育事業(yè)順利開展而制定的各種重要法規(guī)性文件。學前教育政策研究，則是對國家頒布的0～6歲的學前教育政策進行政策的實然與應然的分析。根據(jù)中國知網(wǎng)搜集的有關學前教育政策研究的論文的研究內(nèi)容，將綜述分為學前教育目標政策研究、體制政策研究、條件政策研究以及對政策的評價反思等內(nèi)容。

二、學前教育目標政策研究

教育目標是教育的根本和歸宿，任何教育活動都需要圍繞教育目標進行，學前教育也不例外。學前教育政策的制定歸根結(jié)底是為了提高學前教育的質(zhì)量，根據(jù)學前教育目標政策的研究內(nèi)容，可將其分為以下兩個方面。

(一)幼兒視角：維護幼兒正當權益是政策的根本目標

“學前教育的質(zhì)量最終指向每個兒童的生存和發(fā)展，進而影響著每個家庭的福祉和國家的和諧以及未來的人力資源儲備?！盵6]即任何學前教育政策都應該把保障兒童的正當權益作為自己的出發(fā)點和落腳點。蔣雅俊認為兒童教育政策就應該為兒童身心健康成長服務，“童年的存在并不只是要為遙不可及的未來做準備，而是有著它本來的獨立存在的價值和意義的”[7]。學前教育的目的應該追求使幼兒獲得身心健康、養(yǎng)成良好習慣、心智得到啟蒙、成就一生的成長與發(fā)展，這才是幼兒教育區(qū)別于其他教育階段的自身特點[8]。學者們一致認為學前教育政策的目的首先應該是保障幼兒的身心健康發(fā)展。

(二)公平視角：保障教育公平是政策應有之義

公平是教育應有之義，但是往往由于種種原因教育的自發(fā)公平難以順利實現(xiàn)，因此需要國家通過政策規(guī)章保障教育的公平。教育公平包括教育起點公平、過程公平和結(jié)果公平[9]，而當前我國學前教育存在嚴重的不公平，其突出表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。嚴仲連、何靜認為由于歷史原因，特別是由于國家戰(zhàn)略發(fā)展的需要，“犧牲農(nóng)村保城市”成為特定歷史時期的特定政策產(chǎn)物[10]，因此造成了城鄉(xiāng)學前教育較難彌補的差距。劉占蘭認為農(nóng)村地區(qū)的學前教育是我國學前教育事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，入園率低，辦園條件和保教質(zhì)量差，中西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展更加落后，普及學前教育的重點、難點和突破口都在農(nóng)村[11]?；诖爽F(xiàn)象，發(fā)展農(nóng)村學前教育尤其是中西部貧困地區(qū)的學前教育成為《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》的工作重點，對農(nóng)村地區(qū)學前教育發(fā)展進行適當?shù)恼邇A斜，通過城鄉(xiāng)差異對待的方式實現(xiàn)教育公平與社會正義，從而提高我國學前教育的整體質(zhì)量。

三、學前教育體制政策研究

體制政策是發(fā)展學前教育的途徑，不僅包括幼兒園的類型，即與公辦園和民辦園相關的政策；還有各級學前教育的發(fā)展，包括農(nóng)村學前教育和城市學前教育[12]56-57。根據(jù)所搜集的文獻發(fā)現(xiàn)研究者更偏向于民辦園和農(nóng)村幼兒園的政策研究，同時對于普惠性學前教育政策的研究也成為一大熱點問題。

(一)民辦學前教育政策研究

民辦學前教育在我國學前教育發(fā)展過程中起著舉足輕重的作用，朱家雄認為民辦園的存在不僅能夠增加學前教育的容量，而且還能使整個學前教育體系充滿活力[13]。闕明坤等人通過分析改革開放40年以來的各類民辦教育政策發(fā)現(xiàn)，民辦幼兒園有效緩解了入園難問題，民辦幼兒園已經(jīng)成為我國學前教育的重要力量,“但是民辦園發(fā)展旺盛的同時也面臨著諸多問題，需要政府通過完善相關政策支持并規(guī)范著民辦園的發(fā)展”[14]。而相對應的民辦學前教育體制政策又存在著內(nèi)容不健全、操作性不強、缺乏針對性等問題，最終導致民辦學前教育表面蓬勃發(fā)展，實則混亂無序[15]24-27。

(二)農(nóng)村學前教育政策研究

眾所周知，農(nóng)村地區(qū)的學前適齡兒童占據(jù)全國學前適齡兒童的大多數(shù)，發(fā)展我國的學前教育必須要解決農(nóng)村地區(qū)學前教育發(fā)展問題。改革開放以來,國家認識到農(nóng)村幼兒教育對促進農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化建設的重要作用[16]。但是由于農(nóng)村地區(qū)對政策的理解不夠深入，導致農(nóng)村幼兒園、學前班成了“小學化”重災區(qū)，師資良莠不齊、教育質(zhì)量低下、幼兒安全事故等問題頻發(fā)。為此需要政府勇?lián)熑危雒娼鉀Q農(nóng)村學前教育發(fā)展中出現(xiàn)的問題，給予農(nóng)村更多的政策關懷[17]。夏婧認為第四次全國教育工作會議之前關于農(nóng)村學前教育的政策雖然日益完善和明確，但是仍然存在政策數(shù)量少且城市化取向嚴重、政策目標不明確、更新速度太慢等問題。而政府財政傾斜政策的出臺、政府責任的明確、普惠公辦園的建設以及優(yōu)質(zhì)教師隊伍培訓等都給農(nóng)村學前教育的發(fā)展帶來新的機遇[18]。由此可見，關于農(nóng)村學前教育政策的研究主要集中在對政策的成效分析、特點研究以及呼吁國家對農(nóng)村施行更多的政策照扶等方面。

(三)普惠性學前教育政策研究

《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》明確指出“發(fā)展學前教育，必須堅持公益性和普惠性”，公益性和普惠性逐漸成為國家發(fā)展學前教育的基本指導思想，“建成普惠性學前教育公共服務體系已成為當前我國學前教育事業(yè)發(fā)展的頭等大事”[19]。自此關于學前教育普惠政策研究如雨后春筍，秦旭芳、王默從教育普惠政策的價值選擇、合法性和有效性三個價值向度對學前教育普惠政策進行價值分析,最后認為解決“入園難”普惠弱勢群體促進教育公平是學前教育普惠政策的價值體現(xiàn)，強調(diào)對弱勢群體的扶助是合法性的體現(xiàn)，政策實施對學前教育狀況的改善是有效性的體現(xiàn)[20]。王東認為我國推進普惠性學前教育必須解決三個核心問題，即政策的合法性、穩(wěn)定可靠的財政支持體系、國家供給的中國特色[21]。趙番、孫浩然認為我國普惠性學前教育已經(jīng)由性質(zhì)探究發(fā)展為體制建構，發(fā)展普惠性學前教育，政府應盡快完善學前教育法律體系、明確相關部門職責、合理對待公辦園與民辦園[22]。

四、學前教育條件政策研究

發(fā)展學前教育的條件既包括物質(zhì)條件，即學前教育經(jīng)費如何籌集、如何分配以及如何使用；也包括師資條件，即幼兒教師的聘用資格、專業(yè)發(fā)展以及相關待遇等。另外也有學者從學前教育立法方面給出學前教育的發(fā)展方向的建議，越來越多的學者將學前教育法作為學前教育事業(yè)發(fā)展不可或缺的條件。遵循著該思路研究者們對發(fā)展學前教育的條件政策進行了各方面的研究。

(一)財政政策研究：經(jīng)費的籌集、分配和使用

“入園貴”問題一直困擾著學前教育事業(yè)的發(fā)展。近些年，尤其是《國十條》提出要辦普惠性幼兒園，關于政府財政支持政策的研究也隨之迎來高潮。侯石安等人認為政府在財政投入對象選擇上，學前教育的財政預算本應向農(nóng)村傾斜，但在公辦園和民辦園之間，財政的學前教育支出也大多用于公辦幼兒園，民辦幼兒園經(jīng)費來源不足只能靠提高學費來滿足本園發(fā)展，就導致“入園貴”的惡性循環(huán)，因此要想加快學前教育發(fā)展，提高學前教育發(fā)展的質(zhì)量，政府的財政投入才是關鍵，建議政府應當承擔學前教育成本的大部分[23]。而當前政府對學前教育領域的投入情況并不容樂觀，唐文秀認為當前政府財政投入存在財政性教育經(jīng)費投入所占比例不明確、投入對象范圍狹窄、經(jīng)費使用情況不明晰等問題，我國學前教育財政投入和政策改革應追尋的價值取向是教育公平，使我國的學前教育朝著內(nèi)涵式、結(jié)構性方向發(fā)展[24]。柏檀、王水娟等人則從經(jīng)濟學角度出發(fā)，認為當下學前教育政策選擇應該從公共外部性、社會外部性、空間外部性、代際外部性和消費外部性等五個方面進行[25]?？傊?，在學前教育經(jīng)費的籌集與使用方面，學者們一致認為要充分運用政府這只“看得見的手”積極支持學前教育事業(yè)的發(fā)展。此外，優(yōu)化生均公用政策中的問題是當前學前教育面臨的急迫任務[26]。也有學者以某個地區(qū)為例分析政策中學前教育的屬性，學前教育財政投入及其支出結(jié)構如何制定才能實現(xiàn)最優(yōu)配置達到效率與公平等[27]13-52。總之學前教育財政政策存在的問題主要是經(jīng)費來源單一、政府該承擔的未承擔、財政資金分配不公平及地區(qū)間投入差異顯著[28]18-21。

(二)教師政策研究：聘用資格、專業(yè)發(fā)展與相關待遇

幼兒園教師歷來都是研究的熱點，尤其是與教師相關的政策的頒布，對于幼兒教師的研究熱情也是逐年增高。首先是關于幼兒教師的資格準入研究。洪秀敏認為幼兒教師資格制度雖然已經(jīng)頒布近十年，但是幼兒教師準入資格依然存在問題，如資質(zhì)要求偏低、認定辦法缺乏科學性、資格證書單一、資格證終身化[29]。于濤對我國幼兒園教師資格政策進行分析后發(fā)現(xiàn)，我國幼兒教師的準入政策存在許多問題，如政策目標過于籠統(tǒng)、實施主體權力過度集中、實施對象規(guī)范不全面、政策措施規(guī)范不合理等[30]35-46。因此完善教師準入政策對于提高幼兒教師的專業(yè)水平具有不可替代的意義。其次是關于幼兒教師專業(yè)發(fā)展的研究。蔣平對學前教育系列政策變革進行逐一解讀,預測幼兒教師專業(yè)化發(fā)展迎來新的曙光,應從法律規(guī)章制度、培養(yǎng)目標與課程、教師資格認證及專業(yè)綜合素質(zhì)等方面,探尋促進幼兒教師專業(yè)化發(fā)展的路徑[31]。王凌玉對我國1978―2016年的學前教師培訓政策進行了研究，在對歷史反思的基礎上進行對策分析[32]9-55。再次是關于幼兒教師待遇政策的相關研究。張蕊基于教育政策理論構架，分析目前教師待遇政策中存在的不足，并從健全幼兒教師待遇政策法律“三要素”，即確定政策目標、明確政策對象、完善政策保障措施等方面進行提升和完善[33]55-60。也有學者專注于民辦幼兒園教師的待遇問題[34]和農(nóng)村幼兒教師隊伍建設的政策選擇[35]。最后是對幼兒教師政策的梳理。魏軍從幼兒教師培養(yǎng)與培訓、權利與義務、資格與任用等方面審視政策文本，以此揭示幼兒教師政策的規(guī)律和本質(zhì)[36]。曲鐵華等人梳理了中華人民共和國成立70周年以來幼兒教師的發(fā)展歷程，將幼兒教師政策發(fā)展分為三個時期，這三個時期政策呈現(xiàn)出政策價值追求由效率轉(zhuǎn)向公平、政府管理職能由計劃轉(zhuǎn)向調(diào)控、職業(yè)標準導向由知識變?yōu)槟芰ΑW前教師教育體系由封閉走向開放的演進邏輯[37]。

(三)學前教育立法研究

隨著學前教育相關政策的出臺，對學前教育立法的呼聲就沒有停止過，“我國目前學前教育立法層次偏低，現(xiàn)有相關的最高立法層次僅處于我國法律中的第四層次(部門規(guī)章),比較而言,義務教育、高等教育、職業(yè)教育等則有全國性的專門性法律”[38]。規(guī)章、條例等政策由于沒有法律的強制性，在真正實施過程中難免就會出現(xiàn)“偷工減料”的現(xiàn)象，當前我國關于學前教育的立法研究逐漸形成以龐麗娟為中心的研究者群。龐麗娟認為學前教育立法是一個重大而現(xiàn)實的課題，是當前我國學前教育事業(yè)健康發(fā)展的迫切需要[39]。當前學前教育事業(yè)發(fā)展的不充分、不平衡問題突出,大多與我國尚未有學前教育法密切相關[40]。通過立法保障和促進學前教育事業(yè)發(fā)展是現(xiàn)代政府職能的重要內(nèi)容，而學前教育專門法的缺失嚴重制約著我國學前教育事業(yè)的健康有序發(fā)展，對學前教育立法應重點抓住影響學前教育事業(yè)發(fā)展的根本性、深層次的核心問題,特別是明確規(guī)定學前教育的性質(zhì)地位、政府職責、管理體制、投入體制、辦園體制、教師隊伍建設及建立督導評估與問責制度等[41]。

五、學前教育政策評價反思研究

在查閱文獻過程中發(fā)現(xiàn)對學前教育政策的梳理回顧以及對其做價值分析等研究也是一大熱點，而對已有的政策進行梳理回顧以及價值分析，歸根結(jié)底依然是對已有政策的評價，從歷史變革與現(xiàn)實關照角度審視已有學前教育政策。

(一)對以往政策的整體綜述和回顧

對已頒布的政策法規(guī)進行分析借鑒基本上已經(jīng)成了學者們的研究共識。姚國輝以中國社會發(fā)展和已有的學前教育政策文本為依據(jù),運用系統(tǒng)分析的方法對我國不同時期和階段的學前教育政策的歷史背景、主要內(nèi)容及特點進行梳理和總結(jié)，并在此基礎上展望我國學前教育政策發(fā)展的未來[42]1-64。程曉明在對中央政府頒布的有關幼兒教育政策文件進行分析后發(fā)現(xiàn)：我國幼教事業(yè)發(fā)展與文件頒布的數(shù)量高度相關，幼兒教育文件的法律位階不高、發(fā)文單位較多，說明幼兒教育的社會屬性大，需多部門協(xié)調(diào)管理，最后建議加快幼兒教育立法進程[43]。也有學者站在國家政策角度審視地方政策，如鄧家英是以1949―2015年重慶市發(fā)布的學前教育政策文本為依據(jù)，運用話語分析的方法，采用費爾克拉夫的三個向度分析模式，對重慶市五個階段的學前教育政策進行話語分析[44]1-81。此外，還有學者對改革開放以來的政策進行研究，如陳郁雯以1978―2017年我國中央行政部門頒布的有關學前教育發(fā)展的政策文本為研究對象,采用內(nèi)容分析法從文本總量、文本內(nèi)容和政策工具三個方面對政策文本進行分析，總結(jié)了我國學前教育政策存在的六大特征，并提出增強政策主體間合作的深度和廣度等建議[45]1-46。王群等人對改革開放以來的學前教育政策進行回顧，發(fā)現(xiàn)我國學前教育政策變遷的特征表現(xiàn)為發(fā)展目標的普惠性、內(nèi)容的系統(tǒng)化、形式的多樣化、立法的空白性四個方面[46]。蔣雅俊用歷史制度主義的方法和分析范式研究和闡釋了改革開放以來的學前教育政策，可以更好地理解學前教育政策的歷史變遷[47]，這些問題是未來學前教育發(fā)展的重點和難點。從以上研究可以看出，對改革開放以來的政策進行研究是學者們更偏愛的方向。

(二)對已有的學前教育政策進行價值和成效分析

“每個政策文本都是一個價值綜合體,政策文本中每一個政策問題都含有價值矛盾,而對這些政策問題的處理自然成為權威在復雜政策過程中的價值選擇。”[48]這就意味著每一項政策本身都包含著某種價值觀念，比如中華人民共和國成立初期的政策更偏向于為了社會經(jīng)濟服務的工具主義價值取向，而現(xiàn)在則更關注人的發(fā)展的人本主義取向。邢利婭、白星瑞對中華人民共和國成立后不同歷史時期學前教育政策價值取向的發(fā)展演變的分析,發(fā)現(xiàn)我國學前教育政策經(jīng)歷了從偏重社會需要到注重兒童全面發(fā)展,從強調(diào)整齊劃一到推行個性化教育、關注兒童特殊需要的價值取向轉(zhuǎn)變[49]。印義炯認為公益性和普惠性是學前教育政策最根本的價值取向，是學前教育發(fā)展的基石和歸宿[50]。除了價值分析，也有學者對學前教育政策使用的工具效果進行分析。呂武通過采用麥克唐納爾和艾莫爾政策工具框架對《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》頒布以來的政策進行分析發(fā)現(xiàn)，當前我國學前教育政策工具選擇缺乏系統(tǒng)組合配置、過度使用命令性工具、政策工具選擇的依據(jù)偏向短期目標與政策成本等[51]。無獨有偶，周婭、張振改同樣是采用了麥克唐納爾和埃爾莫爾的政策工具分析框架，對1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》頒布以來的學前教育政策進行文本梳理和分析[52]，研究結(jié)果與呂武的研究結(jié)果基本吻合。隨著我國學前教育政策的日益增多，對于政策成效研究也相繼出現(xiàn)，如鄭名是從學前教育資源、教師隊伍、經(jīng)費投入、體制機制建立等四個方面，對第一期“學前教育三年行動計劃”的實施成效進行分析，發(fā)現(xiàn)雖然入園難問題得到一定程度的緩解，但是在發(fā)展的規(guī)模與質(zhì)量、體制與機制、城市與農(nóng)村之間的矛盾依然未得到有效解決[53]?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》和《國十條》的頒布初步形成了較為完整的學前教育政策體系,初步勾勒出了我國學前教育發(fā)展的藍圖，尤其是促進了普惠性幼兒園的建設[54]。普惠的初衷是要緩解“入園難”“入園貴”等問題，但是收到的成效極為有限，表現(xiàn)為財政經(jīng)費支持不足、公辦民辦投入差距懸殊、民辦園監(jiān)管屢出問題、師資不斷流失、保教質(zhì)量參差不齊等[22]。常晶認為政府在制定相關政策時需要調(diào)整本身的政策議題，需要站在長遠的立場上對政策進行根本性的變革，需從學前教育內(nèi)部的各個部分性議題轉(zhuǎn)向?qū)W前教育公共服務體系建構這一核心議題，要將政策議題與當前的政策資源和政策體系相匹配[55]。

(三)國際學前教育政策引介研究

除此之外，通過對國際學前教育政策的分析和借鑒來促進本國學前教育的發(fā)展也是一大熱點。據(jù)知網(wǎng)顯示最早研究國際學前教育政策的是方彤，二戰(zhàn)后，發(fā)達國家逐漸意識到學前教育的重要性，紛紛針對學前教育頒布相關的政策方針[56]。這也對本國重視學前教育發(fā)展起到了推動作用。劉焱認為處于社會重要轉(zhuǎn)型期的學前教育需要向國外發(fā)達國家的學前教育政策取經(jīng)，比如英國以政府為主導的學前教育改革模式就能給我們很大啟示，這種政策模式能夠啟發(fā)我們思考當下政府在學前教育改革中的作用和職能定位[57]。而美國作為發(fā)達國家的代表，其政策自然也吸引了大量學者的研究，其三種學前教育決策與執(zhí)行模式，即聯(lián)邦政府層面的決策、以聯(lián)邦政府決策為主與州政府分享一定權力的決策、州政府層面的決策，同樣能夠給我們啟示，即使我們與美國的國情、體制不同，但是可以對其去粗取精，借鑒美國的政策決策模式，協(xié)調(diào)好中央與地方的權力分配[58]。此外還有對歐盟、挪威、加拿大、印度[59-62]等國家的學前教育政策進行介紹和引鑒的，這些國家的政策對我國學前教育政策的制定具有一定的啟示作用。

六、展望未來：學前教育政策研究的可能取向

據(jù)以上回顧中華人民共和國成立以來對學前教育政策的研究發(fā)現(xiàn)：總的來說，目前我國學前教育政策研究尚未形成規(guī)模，也未形成固定的研究范式。對于政策的研究我國本來就比西方晚，此外，中華人民共和國成立初期對學前這一領域相對來說不夠重視，導致對于學前教育政策的研究更是滯后于教育內(nèi)其他領域，滯后于西方，研究主題也還處于相對分散的狀態(tài)，各大研究派別也未形成一個關于學前教育政策研究的相對公認的看法和認識，研究取向也是借鑒其他學科的研究取向。目前我國對于教育政策的研究已經(jīng)初具規(guī)模，比如孫綿濤對于教育政策內(nèi)容的劃分、劉復興對教育政策的價值研究等都為教育學科的相關政策研究提供了較好的借鑒，也為學前教育政策研究提供了借鑒。但是由于學前教育的特殊性，即起步晚、底子弱，且未劃到義務教育體系之內(nèi)，這就導致在運用前人關于教育政策研究的理論時，顯得生搬硬套，因此形成關于學前教育政策研究范式和框架是一項急迫的任務，在對中華人民共和國成立以來的學前教育政策的相關研究進行考察之后，認為可以從以下幾個方面推進學前教育政策研究的深入。

(一)學前教育政策研究的本土化

在分析文獻的過程中發(fā)現(xiàn)對國外學前教育政策的引介研究占有相當大的部分，借鑒國外豐富經(jīng)驗來發(fā)展本國是大多數(shù)發(fā)展中國家習慣采取的方法，但是應該注意的是本國與異國的政治背景的相異、經(jīng)濟水平的不同、文化價值的相遠，他國很先進的政策不一定適合本國國情。研究者在借鑒他國學前教育歷史經(jīng)驗的同時，要加強對本國環(huán)境的深入剖析，一味地拿來主義，不僅對本國學前教育發(fā)展不利，還可能會造成文化入侵、文化霸權等現(xiàn)象。作為研究者既要有所選擇地對國外政策進行引介，也要重視從本國實際出發(fā)，對所借鑒的相關政策進行本土化改造，使其更適合于本土學前教育的發(fā)展。同時，本土化還包括要進一步加強對本國學前教育政策的研究，促進本國學前教育政策研究本土理論的建構。

(二)學前教育政策研究的范圍擴大化

在政策的選擇上，研究者們更加傾向于對改革開放以來的學前教育政策進行研究，改革開放不僅給中國社會發(fā)展帶來了春天，同時也是幼兒教育的春天，關注改革開放以來的學前教育政策的發(fā)展有利于以史為鑒，從以往的經(jīng)驗中尋找未來學前教育發(fā)展的契機，是一件很有意義的事情。但是研究者在一定程度上忽略了中華人民共和國成立至改革開放期間的政策。擴大學前教育政策研究的范圍，可以使學前教育政策更趨完善，所以更應該同等重視該時期的學前教育政策研究。

(三)學前教育政策研究內(nèi)容的全面化

在研究內(nèi)容方面，研究者們集中對3～6歲的政策進行解讀，而忽略了0～3歲，僅有何媛郝和利鵬從中央政府部門和地方政府部門頒布的政策文件中分析改革開放以來我國0～3歲嬰幼兒教育政策[63]以及沈躍珊、張春榮的美國北卡羅來納州《嬰幼兒學習與發(fā)展指南》與上海、江蘇、福建的《0～3歲嬰幼兒教養(yǎng)方案(或指南)》的比較研究[64]。這與我國0～3歲政策的缺乏有關；在政策的領域選擇上，研究者更傾向于農(nóng)村學前教育政策和民辦學前教育政策方面，更關注弱勢群體的發(fā)展，更傾向于推動教育公平的實現(xiàn)。農(nóng)村幼兒園和民辦園固然是學前教育的短板，但是不意味著城市幼兒園和公辦園就沒有問題，研究者應該將眼光放寬，做到研究的全面具體。

(四)永恒政策主題研究的深入化

雖然研究者的研究多與當下政策相匹配，但是仍然有一些話題經(jīng)久不衰，如教師待遇政策研究、教育公平政策研究、學前教育立法研究等，說明并不是所有的學者都是盲從政策，同時也說明這些話題是真正困擾學前教育事業(yè)發(fā)展的問題。作為研究者不僅要能客觀、詳細地描述此類問題，更重要的是要能找出這些問題長期得不到解決的原因，是因為政府職責監(jiān)管不到位還是相關政策不健全，研究者要本著問題意識，積極建言獻策，積極參與相關政策的制定，要能深入問題根部，尋找問題解決的關鍵，而不只是停留在人云亦云，換湯不換藥。當然在研究的過程中也要注意問題的綜合與整體研究，一個問題可能會涉及多個方面的問題，因此在研究過程中應該將問題置于某種情境下，注意多學科視角、多領域的交叉研究。

(五)政策研究方法的多元化

學前教育政策研究在研究方法的選擇上也出現(xiàn)了一些變化，從傾向于定性研究轉(zhuǎn)向了定量和定性相結(jié)合的研究，由純粹思辨轉(zhuǎn)向質(zhì)性研究，如內(nèi)容分析法、文本分析法等，由政策制定研究逐漸轉(zhuǎn)向政策執(zhí)行和價值評判研究，研究方法的進步對于推動學前教育政策研究的科學化具有不可替代的意義，研究者應該積極從單一方法轉(zhuǎn)向多種方法并行。同時要注意政策的動態(tài)研究，改變以往單一靜態(tài)分析，加強研究領域的融合，關注政策變遷的具體過程，關注文本變化的具體過程，探尋各個政策影響因素的相互作用的整體效應等。

總之，對于學前教育政策的研究要落地，要回歸現(xiàn)實，以能解決現(xiàn)實問題為旨歸，而不是只停留在對政策的理論描述和分析方面。