加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)軟件平臺(tái)監(jiān)管的建議

文/ 威海市文登區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 于江峰 王丹丹 孫慧娟

村級(jí)事務(wù)、財(cái)務(wù)一直是個(gè)老大難問(wèn)題，隨著軟件的不斷升級(jí)，利用計(jì)算機(jī)軟件對(duì)村級(jí)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)管顯得尤為重要，農(nóng)村基層不管對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)還是對(duì)政策制度落實(shí)方面都有所欠缺，利用軟件平臺(tái)對(duì)村級(jí)工作進(jìn)行全方位的監(jiān)管，可以將各類制度融入軟件操作中，讓制度執(zhí)行具體化，從源頭上切斷利益輸送線，讓村級(jí)干部不能腐，無(wú)處腐。為此，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)軟件平臺(tái)監(jiān)管有以下參考意見(jiàn)。

一、賬務(wù)處理方面

在實(shí)際工作中，有的村將“應(yīng)付福利費(fèi)”科目，當(dāng)成損益類科目運(yùn)用且年底不結(jié)轉(zhuǎn)，致使該科目出現(xiàn)紅數(shù)；還有的少部分村應(yīng)收應(yīng)付等科目出現(xiàn)紅數(shù)；鎮(zhèn)級(jí)及區(qū)級(jí)系統(tǒng)缺少明細(xì)科目匯總功能模塊。建議，軟件平臺(tái)應(yīng)當(dāng)增設(shè)紅數(shù)預(yù)警模項(xiàng)，讓科目出現(xiàn)紅數(shù)時(shí)，自動(dòng)預(yù)警鎖定，并經(jīng)相關(guān)層級(jí)審批才能開(kāi)通。增設(shè)鎮(zhèn)級(jí)及區(qū)級(jí)明細(xì)科目匯總模塊，對(duì)敏感性收入支出數(shù)額實(shí)行監(jiān)控，并自動(dòng)生成年度報(bào)表數(shù)據(jù)；增設(shè)村級(jí)預(yù)算模塊，有條件的村可以在村自己報(bào)賬自己報(bào)預(yù)算，村會(huì)計(jì)不懂電腦可借助網(wǎng)絡(luò)員或招聘年輕能勝任現(xiàn)代會(huì)計(jì)工作的人員，運(yùn)用軟件平臺(tái)搞好村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管，逐步打造一支符合新形勢(shì)、新技術(shù)、信息化發(fā)展需要的新型農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍。

二、村級(jí)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行方面

以前年度有的村極易出現(xiàn)的大額現(xiàn)金支付、坐收坐支、白條入賬等現(xiàn)象；有的存在入賬票據(jù)不合規(guī)，民主理財(cái)不規(guī)范，審批手續(xù)不全，發(fā)放福利無(wú)具體明細(xì)，工程款付款無(wú)預(yù)決算、無(wú)驗(yàn)收等問(wèn)題。針對(duì)此類情況，建議軟件平臺(tái)應(yīng)當(dāng)將銀行線上收支融入軟件中，村級(jí)所有現(xiàn)金收支全部從平臺(tái)上運(yùn)行。增設(shè)層級(jí)審核制度，如讓主管會(huì)計(jì)記賬，經(jīng)管負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核（包括各級(jí)財(cái)務(wù)制度及各類政策符合性審核），包片委員和鎮(zhèn)長(zhǎng)審批后才能付款，平臺(tái)逐級(jí)推送，每個(gè)人登錄自己的賬號(hào)或密匙后，可見(jiàn)應(yīng)當(dāng)自己審批的事項(xiàng)，審批的單據(jù)可以上傳至平臺(tái)，讓每級(jí)負(fù)責(zé)人都參與到村級(jí)財(cái)務(wù)管理中來(lái)，誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)承擔(dān)。

逐步施行軟件電子平臺(tái)打印收據(jù)及支出領(lǐng)款單，全部收入、支出線上交易。只有款項(xiàng)通過(guò)銀行打入到村級(jí)賬戶上，才能打印出收款收據(jù)；也只有款項(xiàng)通過(guò)銀行打出到須付款的賬戶，才能打印出支出單。所有收入支出單據(jù)，無(wú)手工填制，全部為電子機(jī)打單，使村集體不出現(xiàn)任何現(xiàn)金，從源頭上杜絕坐收坐支情況。服務(wù)中心代理記賬會(huì)計(jì)應(yīng)禁止白條入賬，必須有正式發(fā)票入賬；應(yīng)收應(yīng)付及借款項(xiàng)目必須要有合同，合同應(yīng)注明資金用途、還款日期及利息等；領(lǐng)款人必須要有簽字或銀行轉(zhuǎn)賬回執(zhí)。

三、產(chǎn)權(quán)交易及物資采購(gòu)方面

產(chǎn)權(quán)交易、工程項(xiàng)目、采購(gòu)供應(yīng)商招投標(biāo)，尤其是有的工程項(xiàng)目數(shù)額較大，單由鎮(zhèn)街經(jīng)管人員來(lái)操作，缺少專業(yè)人才、專家評(píng)審環(huán)節(jié)無(wú)法得以保障，心里沒(méi)有底，標(biāo)準(zhǔn)難以把握；陽(yáng)光采購(gòu)招標(biāo)定了供應(yīng)商，但商品種類、規(guī)格、價(jià)格、質(zhì)量等難以明確等，實(shí)際操作難以達(dá)到預(yù)期目的。針對(duì)以上情況，建議應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法，參照?qǐng)?zhí)行政府采購(gòu)法。對(duì)限額以上的工程項(xiàng)目，執(zhí)行招投標(biāo)公示及專家評(píng)審制度，限額以下的可采取詢價(jià)，單一來(lái)源等方式，從根本上杜絕可能存在的漏洞等問(wèn)題；對(duì)于村級(jí)物資商品采購(gòu)，建議實(shí)行網(wǎng)上商城方式進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上商品掛網(wǎng)直接競(jìng)價(jià)采購(gòu)，線上審批直接支付制度。任何商品必須在平臺(tái)上采購(gòu)，平臺(tái)采取開(kāi)放式準(zhǔn)入，有經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和有關(guān)資質(zhì)的供應(yīng)商都可以自由平臺(tái)報(bào)價(jià)，實(shí)現(xiàn)多個(gè)供應(yīng)商連續(xù)報(bào)價(jià)，在質(zhì)量相差不大的前提下，低價(jià)中標(biāo)原則。物資采購(gòu)平臺(tái)逐步對(duì)農(nóng)民群眾開(kāi)放，讓農(nóng)民可以利用陽(yáng)光平臺(tái)自由發(fā)布供應(yīng)信息，將合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、大戶及農(nóng)民自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加入到采購(gòu)目錄中，增加農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)民收入。大宗商品實(shí)行招標(biāo)，嚴(yán)格遵守招投標(biāo)法，按招標(biāo)程序走，掛網(wǎng)公示時(shí)間不低于20 日，防止滋生腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生。

建議充分利用和發(fā)揮陽(yáng)光平臺(tái)的作用，逐步實(shí)現(xiàn)手機(jī)APP，讓每一個(gè)老百姓都能隨時(shí)關(guān)注村級(jí)三資動(dòng)向、賬目公開(kāi)情況、物資需求及產(chǎn)權(quán)交易等事項(xiàng)；讓每個(gè)人都能利用平臺(tái)自由發(fā)布自己的供需信息，如將自己的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)掛網(wǎng)流轉(zhuǎn)，將自己的農(nóng)產(chǎn)品掛網(wǎng)發(fā)布等，真正將權(quán)力放在陽(yáng)光下，發(fā)揮陽(yáng)光平臺(tái)為百姓的真正作用。