保護(hù)湖泊資源環(huán)境 促進(jìn)湖泊漁業(yè)持續(xù)發(fā)展

○趙麗爽 樂紹華 費(fèi)久興

湖北省陽新縣境內(nèi)水域遼闊，擁有大小湖泊105 個(gè)，湖泊總面積25.96 萬畝，是全國有名的“百湖之縣”。豐富的湖泊資源優(yōu)勢(shì)在提供工農(nóng)業(yè)用水、水利建設(shè)、蓄洪防汛、湖泊漁業(yè)、發(fā)展航運(yùn)等方面作用顯著，對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和群眾生活水平提高作出了重要貢獻(xiàn)。

我縣湖泊漁業(yè)在不同歷史時(shí)期經(jīng)歷了不同的發(fā)展模式。上世紀(jì)50 年代初，湖泊產(chǎn)出主要依靠捕撈漁業(yè)；50 年代末至60 年代中期，以“人放天養(yǎng)”為主要模式；60年代末至70 年代中期，逐漸發(fā)展湖泊人工養(yǎng)殖；70 年代末至80 年代中期，開始少量人工投肥投餌養(yǎng)殖；80 年代末期至上世紀(jì)末期，開始發(fā)展大規(guī)模投肥投餌養(yǎng)殖，提高湖泊漁產(chǎn)量（例如，國營竹林塘漁場(chǎng)湖泊單產(chǎn)量達(dá)250 余kg，是全省漁業(yè)紅旗單位，其養(yǎng)殖模式得到全省推廣）；21 世紀(jì)初至今，隨著湖泊租金上漲，承包經(jīng)營者不斷追求高產(chǎn)與效益，導(dǎo)致湖泊養(yǎng)殖密度超過水域承載力，水體階段性污染時(shí)有發(fā)生。以65000 畝面積的網(wǎng)湖為例，2014年統(tǒng)計(jì)共投入磷肥1000 噸，氮肥2000 噸，有 機(jī) 肥 料 約1000 噸；2015 年和2016 年共投入豆渣酒糟等飼料46000 余噸，嚴(yán)重危害網(wǎng)湖水域環(huán)境。2019 年經(jīng)環(huán)保部門監(jiān)測(cè)，全縣包含石灰寨、賽橋湖、南坦湖在內(nèi)的15 個(gè)湖泊污染情況較為嚴(yán)重，水體呈富營養(yǎng)化，為劣V 類水質(zhì)。

目前，我縣各級(jí)政府對(duì)漁業(yè)發(fā)展不夠重視，各級(jí)黨委沒有把湖泊綠色發(fā)展擺上重要日常議程。特別是各級(jí)黨政一把手很少過問，上面環(huán)保部門來督察，就重視一下，督查走后，就風(fēng)過雨過，沒有長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，導(dǎo)致湖泊水質(zhì)污染治標(biāo)不治本。目前，全縣大多數(shù)湖泊仍由個(gè)體業(yè)主承包經(jīng)營，采取掠奪性生產(chǎn)，業(yè)主個(gè)人利益至上。湖泊權(quán)屬單位只管收承包費(fèi)，什么都不管。部門監(jiān)管不到位、打擊違法力度不狠、湖泊放養(yǎng)模式傳統(tǒng)不新、品種結(jié)構(gòu)調(diào)整不優(yōu)、湖泊綠色發(fā)展保障措施不完善等一系列原因，致使我縣湖泊水質(zhì)不見好轉(zhuǎn)，違背了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的基本原則，與習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念背道而馳。漁業(yè)是國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須要科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，走“提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民”的漁業(yè)現(xiàn)代化道路。在湖泊漁業(yè)發(fā)展上，我縣必須要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展模式、完善體制機(jī)制建設(shè)，不斷推動(dòng)湖泊漁業(yè)綠色、安全、高質(zhì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“水清、湖美、魚肥”，實(shí)現(xiàn)湖泊經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益最大化，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境的需求。本文特提出以下對(duì)策與建議。

一、以習(xí)近平新時(shí)代思想理論為指導(dǎo)，創(chuàng)新湖泊漁業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展“五大綠色漁業(yè)”，實(shí)現(xiàn)湖泊漁業(yè)零排放

（一）發(fā)展增殖漁業(yè)，提高湖泊漁業(yè)資源補(bǔ)充量

增殖漁業(yè)是恢復(fù)湖泊生態(tài)系統(tǒng)功能和結(jié)構(gòu)、促進(jìn)漁業(yè)資源再生的重要手段。必須要積極發(fā)展增殖漁業(yè)，增加水生生物群落多樣性，健全湖泊生態(tài)系統(tǒng)功能。增殖漁業(yè)必須做好以下四方面的工作：①移植馴化。要科學(xué)選種，結(jié)合移殖對(duì)象的生理特征和環(huán)境適應(yīng)性，從生存環(huán)境相近的水域中，選擇名優(yōu)經(jīng)濟(jì)水產(chǎn)品（如銀魚、青蝦、甲魚、太湖湖鱭等）移入我縣湖泊中，形成穩(wěn)定的生物種群，提升湖泊經(jīng)濟(jì)效益。②人工放流。首先要保證生態(tài)安全性，科學(xué)評(píng)估湖泊生態(tài)閾值，嚴(yán)格確定放流品種、規(guī)格、數(shù)量和放流時(shí)間。其次，要做好放流后的監(jiān)測(cè)、檢疫和管理工作，爭(zhēng)取達(dá)到理想的生態(tài)效果。再者，在不影響湖泊生態(tài)平衡前提下，要考慮漁業(yè)經(jīng)濟(jì)回報(bào)潛力，適量增殖放流部分短缺型經(jīng)濟(jì)魚類，增加水域產(chǎn)出效率。此外，政府部門可以引導(dǎo)慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)名流、科研機(jī)構(gòu)和新聞媒體等，適時(shí)舉辦本地“增殖放流節(jié)”，增加社會(huì)影響力，提高廣大群眾對(duì)湖泊生物資源的保護(hù)意識(shí)。③灌江納苗。在可以利用江水與湖水的水位差，適時(shí)采取“順灌”或“倒灌”模式，把江水中的魚蝦等苗種灌入湖泊，豐富湖泊水生生物多樣性。④繁殖保護(hù)。在每年魚類繁殖時(shí)期（3 月初至6 月底），要實(shí)施封湖禁捕，保護(hù)魚類的種群補(bǔ)充。特別要加強(qiáng)對(duì)豬婆湖花魚種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的保護(hù)與管理，強(qiáng)化對(duì)魚類產(chǎn)卵場(chǎng)的生態(tài)保護(hù)。

（二）發(fā)展凈水漁業(yè)，促進(jìn)湖泊漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

“凈水漁業(yè)”通過向水體投放特定功能魚類，構(gòu)建湖泊內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)網(wǎng)鏈，控制水體浮游生物過度生長(zhǎng)，消減水體內(nèi)源性氮、磷及有機(jī)物等營養(yǎng)負(fù)荷，是提升水體生態(tài)功能的一種新型漁業(yè)模式。

要在我縣湖泊積極發(fā)展凈水漁業(yè)，以濾食性魚類作為主要放養(yǎng)對(duì)象，不投餌、不施肥、不用藥，實(shí)現(xiàn)湖泊生態(tài)功能自我調(diào)控。對(duì)于淺水豐草湖泊（如海口湖），投放優(yōu)質(zhì)蝦蟹苗種，充分利用湖泊資源實(shí)現(xiàn)自然增殖和湖泊放養(yǎng)“零排放”。對(duì)于富營養(yǎng)化的湖泊（如賽橋湖），投放以浮游植物為食的白鰱和以浮游動(dòng)物為食的鳙魚，將浮游生物轉(zhuǎn)化為魚類機(jī)體蛋白，從而轉(zhuǎn)移出水體有機(jī)元素，減少或消除氮、磷等富營養(yǎng)化因子對(duì)水體的污染。利用我縣25.9萬畝的湖泊優(yōu)勢(shì)，可實(shí)現(xiàn)湖泊年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鳙魚1000 萬kg，移除水體碳115.74 萬kg、氮29 萬kg、磷1.2萬kg，達(dá)到經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益雙豐收。

（三）發(fā)展質(zhì)量漁業(yè)，推動(dòng)陽新水產(chǎn)品牌走向世界

湖泊漁業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和品牌建設(shè)是發(fā)展質(zhì)量漁業(yè)的重點(diǎn)。目前，我縣湖泊漁業(yè)沒有完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，品牌建設(shè)和推介力度不足，僅有2 個(gè)水產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)。品牌效應(yīng)不佳勢(shì)必影響湖泊漁業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須要加快湖泊優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高漁業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)力。相關(guān)部門要結(jié)合我縣湖泊漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，組織相關(guān)單位盡快制定湖泊漁業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，推動(dòng)湖泊漁業(yè)提質(zhì)增效，打造“安全、優(yōu)質(zhì)、特色”的湖泊水產(chǎn)品品牌。要發(fā)揮本地“源口螃蟹”地理商標(biāo)的引領(lǐng)作用，將湖泊有機(jī)鳙魚等新品牌推向市場(chǎng)，提升品牌競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)把陽新建成全國“鳙魚之鄉(xiāng)”。要不斷完善品牌產(chǎn)品與市場(chǎng)對(duì)接力度，拓寬營銷渠道，通過網(wǎng)上商城、品牌專柜、商會(huì)推介、湖泊濕地?cái)z影展、水產(chǎn)美食節(jié)等途徑，提高本地品牌知名度，帶動(dòng)本地特色水產(chǎn)品跳出陽新、游向全國、邁出國門、暢銷海外。

（四）發(fā)展休閑漁業(yè)、提高湖泊綜合效益

休閑漁業(yè)是提高漁民收益、豐富漁業(yè)內(nèi)涵、改善漁業(yè)環(huán)境的一種新型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。目前我縣缺乏成熟的湖泊休閑旅游示范基地，必須要吸引縣內(nèi)外資金雄厚的企業(yè)（業(yè)主），參與本地休閑漁業(yè)投資建設(shè)。要因地制宜、合理規(guī)旅游建設(shè)項(xiàng)目，要突出地方特色和漁區(qū)風(fēng)貌，避免過度開發(fā)，把湖區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于城郊型湖泊（例如網(wǎng)湖、豬婆湖、東西湖、賽橋湖、南坦湖），要在湖內(nèi)植蓮種草，開展水體修復(fù)和環(huán)境治理；同時(shí)要在沿岸配備完善的廊橋、茶園、綠道、游船等園林風(fēng)貌設(shè)施，形成本地獨(dú)具一格的運(yùn)動(dòng)休閑觀光帶。要充分發(fā)揮楓林石田古驛國家級(jí)休閑漁業(yè)示范基地的帶動(dòng)作用，推動(dòng)全縣湖泊休閑漁業(yè)建設(shè)，發(fā)展特色漁家樂、垂釣競(jìng)技、魚類觀賞、科普教育、漁事漁俗等多種休閑模式，同時(shí)促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)型就業(yè)、增加收入，形成“以點(diǎn)連線、點(diǎn)面結(jié)合”的格局。到2030 年，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)我縣水域?yàn)┩恳?guī)劃制定的休閑漁業(yè)發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)湖泊漁業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)融合發(fā)展。

（五）發(fā)展智能漁業(yè)，保障湖泊生態(tài)安全

漁業(yè)現(xiàn)代化堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科學(xué)發(fā)展”的原則，這就要求我們必須以科技為支撐，推動(dòng)湖泊漁業(yè)不斷實(shí)現(xiàn)智能化、現(xiàn)代化。在湖泊養(yǎng)殖模式上，要與企業(yè)、高校及科研機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，開展健康養(yǎng)殖、疾病防范、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，降低流域生態(tài)污染。在湖泊漁業(yè)經(jīng)營管理上，要全面覆蓋物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)設(shè)備，包括污染防范、視頻監(jiān)控、安全管理、網(wǎng)絡(luò)銷售等環(huán)節(jié)，在減輕人工勞動(dòng)強(qiáng)度、提升企業(yè)效益的同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色、高效發(fā)展。在湖泊生態(tài)治理上，要引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，建成湖泊生態(tài)保護(hù)科技推廣機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，為流域生態(tài)保護(hù)和治理提供科學(xué)依據(jù)。要開發(fā)流域污水全收集全處理技術(shù)，通過微生物降解等高科技手段，凈化水質(zhì)。要積極申報(bào)湖濱緩沖帶、生態(tài)防護(hù)林、水生植物生態(tài)浮島、“水下草場(chǎng)”等建設(shè)項(xiàng)目，逐步改善水域環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處。

二、以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為理念，創(chuàng)新湖泊漁業(yè)發(fā)展管理模式，突出完善“三大管理機(jī)制”建設(shè)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

要成立本縣湖泊漁業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)為常委副組長(zhǎng)，縣委分工一名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為副組長(zhǎng)，專抓湖泊漁業(yè)發(fā)展問題，縣政府辦分工一名副主任兼領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，具體協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組工作，形成由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、財(cái)政局、自然資源與規(guī)劃局、環(huán)保局、交通局、人社局、科技局、科協(xié)、市場(chǎng)監(jiān)督局、電力公司、水利和湖泊局等多部門組成的聯(lián)合工作體系。要建立縣、鎮(zhèn)湖泊經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，形成政府指導(dǎo)、專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、部門服務(wù)、社會(huì)參與的管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)湖泊漁業(yè)共同保護(hù)、持續(xù)發(fā)展。

（二）優(yōu)化管理

①強(qiáng)化經(jīng)營管理。全縣各級(jí)政府要收回湖泊經(jīng)營權(quán)，由專業(yè)湖泊管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。實(shí)現(xiàn)集約化管理、保護(hù)性經(jīng)營、持續(xù)性發(fā)展、共同性收益。

②依法管理。在湖泊禁養(yǎng)區(qū)域，要取締一切可能污染水體的項(xiàng)目，關(guān)閉污染源頭，嚴(yán)禁開展任何形式的人工養(yǎng)殖。要加強(qiáng)禁養(yǎng)水域的執(zhí)法管理力度，組建環(huán)保、公安、漁政聯(lián)合執(zhí)法體系，嚴(yán)查違規(guī)養(yǎng)殖、違規(guī)捕撈、違規(guī)排放污染物等行為，做好污染防范源頭治理。對(duì)于限養(yǎng)型湖泊，要嚴(yán)格水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證辦理制度；要科學(xué)確定捕撈時(shí)間（例如2 個(gè)生產(chǎn)周期捕撈一次），嚴(yán)格控制捕撈規(guī)格、確定網(wǎng)具規(guī)格和網(wǎng)目大小，給予魚類資源恢復(fù)充足的時(shí)間和種群基礎(chǔ)。要加強(qiáng)普法教育和法制宣傳，讓人民群眾依法辦事、自覺抵制破壞生態(tài)環(huán)境行為，切實(shí)保障湖泊生態(tài)安全，促進(jìn)人與自然和諧相處。

（三）政策激勵(lì)

①項(xiàng)目支持。政府要把湖泊漁業(yè)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政及相關(guān)部門的惠農(nóng)支農(nóng)資金支持，捆綁相關(guān)項(xiàng)目資金，開發(fā)湖泊生態(tài)漁業(yè)和污染治理項(xiàng)目。要抓好招商引資引智，吸引知名企業(yè)投資本地漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快本地建設(shè)。對(duì)帶動(dòng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用顯著的企業(yè)、養(yǎng)殖大戶、銷售大戶，要給與資金鼓勵(lì)、扶持發(fā)展。

②技術(shù)支持。要加強(qiáng)水產(chǎn)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開展?jié)O業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，提高漁民專業(yè)技能和再就業(yè)技能。要統(tǒng)籌考慮漁民再就業(yè)扶持，培養(yǎng)一批有技能會(huì)創(chuàng)造的新型職業(yè)漁民到相應(yīng)水產(chǎn)企業(yè)工作?？h政府要帶頭組織相關(guān)部門，加強(qiáng)與專業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)的交流合作，創(chuàng)新新模式、新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接。

③生態(tài)補(bǔ)償。在實(shí)施湖泊禁養(yǎng)禁捕和漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)后，我縣要建立生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。要充分發(fā)揮政府財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)其他生態(tài)受益者（如水產(chǎn)企業(yè)、旅游部門等）積極參與，通過資金補(bǔ)償、政策保障、人才和科技支持、項(xiàng)目支撐等多種方式對(duì)生態(tài)保護(hù)者進(jìn)行補(bǔ)償。

④優(yōu)化服務(wù)。在基層漁業(yè)服務(wù)上，要規(guī)范水產(chǎn)合作社發(fā)展，完善章程、健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，不斷強(qiáng)化其服務(wù)功能。在政企合作上，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督、城市規(guī)劃等多部門的協(xié)同作用，為企業(yè)提供項(xiàng)目規(guī)劃、證件辦理、水電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。