農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理存在問題及對策探討

白雨潔

（天津農(nóng)學(xué)院，天津 300384）

現(xiàn)今，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展備受矚目，也成為了我國政府財政工作的重點(diǎn)之一，因為集體經(jīng)濟(jì)是關(guān)乎村民個體和相關(guān)市場發(fā)展，所以進(jìn)行規(guī)范化整改是極有必要的，其規(guī)范可以對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展起到推動促進(jìn)的作用。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)組織形式的一種，是由農(nóng)村社區(qū)成員共同勞動、共同分享勞動成果，因此，它又被稱為農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)或合作經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是需要一定基礎(chǔ)的，其中包括土地集中所有制完善、建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織、根據(jù)政策推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改革、推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展、組織成員團(tuán)結(jié)一心。但即便滿足了上述發(fā)展的基礎(chǔ)條件，在發(fā)展過程中仍會遇到諸多問題，面臨極高的發(fā)展風(fēng)險，這也從側(cè)面展現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重。但只要提前做好準(zhǔn)備，學(xué)習(xí)掌握問題發(fā)生后的應(yīng)對方法，就能做到加速提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，增加農(nóng)民群眾的經(jīng)濟(jì)收入，加快農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。事實(shí)上，財務(wù)管理質(zhì)量會對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生較大影響，因此，盡快規(guī)范財務(wù)管理工作是集體經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的基礎(chǔ)。

在社會的不斷關(guān)注下，我國農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范工作一直在有序進(jìn)展中，也已經(jīng)取得了可見的成效。

首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)賬目管理已進(jìn)行了部分整改規(guī)范，在實(shí)施相關(guān)制度改革之前，資產(chǎn)賬目管理工作作為最基礎(chǔ)的工作仍舊使用陳舊的管理模式，相關(guān)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系也因此一直處于混亂狀態(tài)，并且由于管理制度的落后，導(dǎo)致按此制度管理的資產(chǎn)都沒有將現(xiàn)有價值進(jìn)行最大化開發(fā)，還影響到了農(nóng)村固定資產(chǎn)的開發(fā)管理，造成了資金資源的浪費(fèi)。但在進(jìn)行制度改革，引進(jìn)委托代理機(jī)制之后，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相關(guān)往來賬目、款項以及固定資產(chǎn)都進(jìn)行了清理排查，該措施可以明晰資產(chǎn)債務(wù)關(guān)系，進(jìn)而加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理的發(fā)展進(jìn)程。其次，在進(jìn)行全面的管理改革之后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對財務(wù)方面的檔案管理方式也逐步趨于完善，通過對憑證以及賬務(wù)的保管維護(hù)，保證接下來的工作中使用的數(shù)據(jù)都有據(jù)可查，資料完整。最后，在進(jìn)行改革規(guī)范之前，農(nóng)村集體的支出款項一般均有村主任或支書簽字授權(quán)，該方式缺乏民主。在新的管理機(jī)制實(shí)行之后，所采用的聯(lián)合審批與會簽機(jī)制加大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的公開性，也使得制度更加民主。從另一方面說，固有的財務(wù)管理模式在透明化上有所缺陷，相關(guān)的信息內(nèi)容也經(jīng)常出現(xiàn)無法查證的情況，不利于后續(xù)的管理和監(jiān)察。但是在改革規(guī)范后，必須按照相關(guān)制度進(jìn)行全面地公開，并接受村民們的監(jiān)督，這項舉措可以保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項工作活動都能在監(jiān)督下進(jìn)行，增強(qiáng)村民對組織的信任，方便后續(xù)制度改革和引進(jìn)新財務(wù)管理模式等工作的展開。

1 當(dāng)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理存在的問題

1.1 尚未形成完善的現(xiàn)代化農(nóng)村財務(wù)管理體系

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要一個合理規(guī)劃和完善制度，換言之，農(nóng)村財務(wù)管理也需要有約束機(jī)制，從而保證各項工作按規(guī)執(zhí)行。但是，目前我國相關(guān)管理經(jīng)營較為匱乏，與國際上相比發(fā)展較為落后，這是由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理工作的早期發(fā)展并未受到重視，形成的相關(guān)制度內(nèi)容不全面、責(zé)權(quán)分配不明晰，沒有使日常工作程序化，在監(jiān)督和審查方面也沒有一個權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.2 農(nóng)村財務(wù)負(fù)債壓力較大

目前我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入來源一般為有限的土地發(fā)包收入和上級補(bǔ)助收入，由于收入來源較為固定且單一，導(dǎo)致該組織的收入一直處于較低水平。隨著時代發(fā)展，村集體對于自身的改造和發(fā)展的投入不斷加大，這樣會加大村級財務(wù)負(fù)債的壓力。一些村集體會通過實(shí)施多渠道舉債來規(guī)避這個問題，但該行為會導(dǎo)致資金無法有效回收，利息增加的可能性加大，由于改革創(chuàng)新而形成負(fù)債等一系列問題，最終成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力，拖慢發(fā)展進(jìn)程。

1.3 農(nóng)村財務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)偏低

如今農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)的管理者仍多為村主任或支書，他們并沒有專業(yè)財務(wù)知識的儲備，并且農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財務(wù)工作人員普遍僅掌握最基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)操作，對財務(wù)管理僅有初步認(rèn)識，對更新的財務(wù)法制知識也沒有全面學(xué)習(xí)，這會導(dǎo)致在日常工作中不僅會出現(xiàn)核算出錯之類的初級問題，也暴露出人員管理制度缺失等深層次的問題，上述問題的累積最終會導(dǎo)致財務(wù)管理策略的有效性大幅度縮水，使相關(guān)部門輕視財務(wù)管理對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。追其根源，是由于工作人員在后續(xù)財務(wù)管理知識的培訓(xùn)缺失，以至其無法掌握最新的財務(wù)知識，不能在實(shí)際工作中進(jìn)行運(yùn)用，并且由于財務(wù)工作人員的學(xué)歷普遍偏低，在一些改進(jìn)政策和制度的實(shí)行上也沒有達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，最終使得財務(wù)管理在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的使用效果無法達(dá)到發(fā)展預(yù)期。

1.4 財務(wù)管理精細(xì)化程度不足

我國雖然對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理工作實(shí)施了委托代理機(jī)制，但仍有一些問題沒有得到徹底解決。例如組織收入的到賬時間沒有明顯縮短，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)率的提升沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；在集體組織財務(wù)方面的部分決策中，村領(lǐng)導(dǎo)仍然把握著主要決定權(quán)，降低了專業(yè)人員在決策中的重要性，也使得該類決策的公平性令人存疑；在報銷等日常工作方面，雖然已經(jīng)有政府部門制定的規(guī)范化流程，但在具體實(shí)行中未按規(guī)操作的情況時有發(fā)生，審批工作的嚴(yán)謹(jǐn)性較低，逐級審批等規(guī)范化要求往往無法做到；并且在資金使用的方面也存在資金支取流程不規(guī)范、專項資金挪用、項目資金列支不合理等問題，增加了觸犯相關(guān)法律的風(fēng)險。以具體問題為例，當(dāng)前許多農(nóng)村集體組織的日常報銷工作仍采取集中報銷的模式，無法做到精細(xì)化管理，也缺乏證明人的簽字監(jiān)督，出了問題不能做到追根溯源，加大了財務(wù)工作的困難性。

此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)信息仍未做到透明化，雖然已經(jīng)制定了一些規(guī)范化的流程和參照標(biāo)準(zhǔn)，但是在實(shí)際操作中仍無法做到信息的全面公開，而在公開的信息中全面性和準(zhǔn)確性也無法得到保障，外界無法通過公開信息了解到農(nóng)村集體組織準(zhǔn)確的財務(wù)狀況，更無法對組織的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行估算和評價。其實(shí)上述問題并不是一朝一夕形成的，但卻一直沒有得到妥善解決。問題的不斷出現(xiàn)和解決方法缺失導(dǎo)致了農(nóng)村財務(wù)管理一直無法跟上時代發(fā)展，出臺的規(guī)范制度也一直落不到實(shí)處。并且隨著科技的不斷發(fā)展，現(xiàn)有的財務(wù)管理人員的專業(yè)知識無法跟隨技術(shù)發(fā)展；而從業(yè)人員組成趨于老齡化，無法掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用，在財務(wù)事務(wù)的管理監(jiān)督等方面仍無法保障獨(dú)立性，這些都會成為農(nóng)村集體組織在財務(wù)管理方面發(fā)展上的阻力。

2 提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理的建議

2.1 建立適合農(nóng)村實(shí)際的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上，第一步就是是建立好發(fā)展的基礎(chǔ)，其中最重要的就是要完善相應(yīng)的制度建設(shè)，并強(qiáng)化相關(guān)人員對農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化的重要性認(rèn)識，加強(qiáng)對新發(fā)布的政策和要求的學(xué)習(xí)，結(jié)合實(shí)際情況建立適宜的制度體系，并根據(jù)地區(qū)特性進(jìn)行靈活地運(yùn)用。在資金管理方面要做到明確管理范圍，確保村集體的全部資金收入能做到集中統(tǒng)一管理，并要嚴(yán)格貫徹相關(guān)管理制度的實(shí)行，保證按規(guī)辦事，明確財務(wù)部門人員的權(quán)責(zé)分配，對相關(guān)政策要求要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，并保證項目資金?？顚Ｓ?。在資產(chǎn)管理方面，要對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬的資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查盤點(diǎn)，并完善臺賬管理，對資產(chǎn)金額的變動也要進(jìn)行及時入賬更新，不得再出現(xiàn)拖延入賬的情況，對各類資產(chǎn)的變動情況都要做到了熟于心。只有做到對資產(chǎn)情況的全面掌握，才能做到根據(jù)具體情況做出科學(xué)規(guī)劃，從而達(dá)到利益最大化。

2.2 緩解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)負(fù)債壓力

農(nóng)村財務(wù)負(fù)債問題也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上的一個阻礙，解決該問題刻不容緩。首要措施就是要從根源上，使財務(wù)人員自身認(rèn)識到財務(wù)管理的重要性，在日常工作中也要加強(qiáng)工作責(zé)任感；在資金收支和集體收入的分配過程中要嚴(yán)格保證按規(guī)辦理。其次是要對新增債務(wù)的可行性進(jìn)行謹(jǐn)慎評估，若有新增債務(wù)的需求，必須包括集體討論、專業(yè)評估、信息公示等必要過程，且提前設(shè)計好可行的還款計劃。最后，要對現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行仔細(xì)分析，其中包括對債務(wù)渠道的劃分、確認(rèn)債務(wù)關(guān)系中的具體矛盾、對各類債權(quán)債務(wù)關(guān)系進(jìn)行有效梳理、確認(rèn)債權(quán)債務(wù)中的重組部分等方面。只有在對集體組織中債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面了解分析后，對其提出具體建議和問題解決方案，才能達(dá)到優(yōu)化農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)債務(wù)部分的效果。

2.3 提高財務(wù)管理人員職業(yè)素質(zhì)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財務(wù)管理質(zhì)量能否提高，組織能否持續(xù)向好發(fā)展，這些都與財務(wù)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)息息相關(guān)，所以，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)工作是迫在眉睫的事情。首先，應(yīng)該增加一些短期專項的培訓(xùn)活動，類似一些專業(yè)講座和專題宣傳等，增加財務(wù)人員的專業(yè)知識儲備，了解財務(wù)活動的創(chuàng)新和變革；其次，要構(gòu)建專業(yè)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理團(tuán)隊，提高新進(jìn)人才的準(zhǔn)入門檻，從源頭提升人員職業(yè)素養(yǎng)，對現(xiàn)有人員要提供外出學(xué)習(xí)或長期培訓(xùn)的機(jī)會，以此提升工作人員的綜合素質(zhì)；最后，要完善考評制度，對表現(xiàn)優(yōu)秀的財務(wù)人員給予表彰，對多次違規(guī)的財務(wù)人員嚴(yán)肅懲處，確保財務(wù)工作優(yōu)質(zhì)高效落實(shí)。

2.4 加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督和民主公開

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，不僅要建立完善的財務(wù)管理機(jī)制，也要建立內(nèi)部控制機(jī)制，而建立內(nèi)控制度的前提就是要保證工作人員的權(quán)責(zé)劃分清晰；而在理財審批報銷、備用金管理以及財務(wù)核算等具體事項方面均要有明確的工作流程記錄，在出問題時能做到追責(zé)到具體工作環(huán)節(jié)；而在工作流程和人員管理方面都要建立相應(yīng)制度進(jìn)行規(guī)范和約束。要嚴(yán)格執(zhí)行民主決策程序，保證在工作中程序透明公開，還要收集農(nóng)民群眾對日常工作的意見，并對這些意見進(jìn)行匯總和簡要分析，在意見分析中找尋工作改進(jìn)的方向。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在財務(wù)管理方面的事務(wù)也要進(jìn)行全面征求意見和討論，在形成完善的方案后公開組織執(zhí)行。

現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)開展得如火如荼，但問題也不斷涌現(xiàn)，尤其是相關(guān)的財務(wù)管理問題。所以，要在新農(nóng)村改革建設(shè)中，適當(dāng)改進(jìn)財務(wù)管理策略，如改善財務(wù)管理機(jī)制，減輕財務(wù)負(fù)債壓力，提高財務(wù)人員職業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督等手段，對農(nóng)村財務(wù)管理進(jìn)行提升，繼而推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，加快和諧農(nóng)村建設(shè)步伐。