基于規(guī)劃體制改革的規(guī)劃環(huán)評(píng)升級(jí)問(wèn)題若干思考

汪國(guó)平

（安慶市桐城市生態(tài)環(huán)境分局，安徽 桐城 231400）

引言：近年來(lái)，隨著建設(shè)美麗中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn)，體制改革背景下的規(guī)劃環(huán)評(píng)升級(jí)帶來(lái)了新的發(fā)展思路，逐漸從環(huán)境污染源治理轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)升級(jí)，從環(huán)境污染治理與保護(hù)角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與發(fā)展相協(xié)調(diào)的發(fā)展之路?，F(xiàn)階段隨著規(guī)劃體制改革的推進(jìn)，規(guī)劃環(huán)評(píng)升級(jí)逐漸暴露出一些問(wèn)題，為切實(shí)保障綠色生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展，需提高環(huán)評(píng)工作質(zhì)量。

1 規(guī)劃體制改革背景下規(guī)劃環(huán)評(píng)升級(jí)的現(xiàn)存問(wèn)題分析

在規(guī)劃體制改革背景下，五年方針更改為五年規(guī)劃，圍繞2018年10月19日首屆“中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研討會(huì)”中所講述國(guó)家規(guī)劃體制改革任務(wù)進(jìn)行分析，規(guī)劃環(huán)評(píng)升級(jí)逐漸取得一定成效，但在實(shí)際發(fā)展中，仍存在一定問(wèn)題。

1.1 改革內(nèi)容與規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)象不匹配

《環(huán)評(píng)法》經(jīng)過(guò)2016年與2018年多次修訂逐漸完善，但并未結(jié)合規(guī)劃體制改革進(jìn)行相應(yīng)內(nèi)容補(bǔ)充，對(duì)于政府各改革部門(mén)的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作并未展開(kāi)細(xì)化管理。在規(guī)劃體制改革中，主要強(qiáng)調(diào)降低規(guī)劃數(shù)量、改革規(guī)劃編制、界定規(guī)劃功能、健全空間規(guī)劃、推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”及規(guī)范規(guī)劃程序，其中規(guī)劃環(huán)評(píng)升級(jí)作為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展與建設(shè)美麗新中國(guó)戰(zhàn)略的重要工作，應(yīng)實(shí)現(xiàn)《環(huán)評(píng)法》與體制規(guī)劃的相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。例如在規(guī)劃體制改革中，強(qiáng)調(diào)明確現(xiàn)階段規(guī)劃內(nèi)容過(guò)于繁雜，已出現(xiàn)重復(fù)規(guī)劃、產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，在全面整合規(guī)劃類型時(shí)，將林業(yè)規(guī)劃、城市群規(guī)劃等取消編制，這又導(dǎo)致了與林業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)出現(xiàn)矛盾，導(dǎo)致規(guī)劃改革的推進(jìn)受阻，同時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評(píng)升級(jí)，此外，在規(guī)劃環(huán)評(píng)的有效工作中應(yīng)規(guī)范相應(yīng)的規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)，但在實(shí)際規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)規(guī)范中，并未體現(xiàn)環(huán)評(píng)的各個(gè)方面，導(dǎo)致林業(yè)規(guī)劃等環(huán)節(jié)并未切實(shí)納入環(huán)評(píng)范圍，為規(guī)劃體制改革背景下的規(guī)劃環(huán)評(píng)升級(jí)工作帶來(lái)困擾。

1.2 規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行力度不足

在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，要求社會(huì)發(fā)展規(guī)劃均需開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，在《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中指出規(guī)劃需分為“一地三域十個(gè)專項(xiàng)”，在規(guī)劃體制改革中指出需實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，旨在促進(jìn)規(guī)劃效率與保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，合理根據(jù)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，如工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)需結(jié)合“十個(gè)專項(xiàng)”進(jìn)行工業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)。在實(shí)際社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，因社會(huì)公共資源的不可分割，社會(huì)個(gè)體發(fā)展為環(huán)境保護(hù)帶來(lái)較大影響，但因企業(yè)生產(chǎn)私人成本與社會(huì)規(guī)劃成本的區(qū)別，導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)評(píng)執(zhí)行力度存在一定問(wèn)題。

1.3 未實(shí)現(xiàn)有效公眾參與

在規(guī)劃改革中強(qiáng)調(diào)，為保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加大社會(huì)公眾參與程度，聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，同時(shí)《環(huán)評(píng)法》的改進(jìn)優(yōu)化過(guò)程中，公眾參與范圍逐漸加大。但在實(shí)際規(guī)劃活動(dòng)中，未確保規(guī)劃工作效率，大部分公眾參與流于形式，并未切實(shí)發(fā)揮其效用，同時(shí)因各改革部門(mén)的獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)部門(mén)間的有效溝通，導(dǎo)致公眾參與調(diào)查結(jié)果無(wú)法應(yīng)用到社會(huì)規(guī)劃中，另外因規(guī)劃具有一定專業(yè)性質(zhì)，特殊規(guī)劃存在保密性質(zhì)，導(dǎo)致規(guī)劃信息公開(kāi)受限[1]。在切實(shí)推進(jìn)規(guī)劃改革進(jìn)程中，選取六個(gè)市縣進(jìn)行試點(diǎn)改革，通過(guò)制定《規(guī)劃編制條例》確定社會(huì)公眾參與力度。近年來(lái)在信息快速發(fā)展的大環(huán)境下，新時(shí)代、新技術(shù)的結(jié)合并沒(méi)有有效提升公眾參與的有效性，甚至某些地區(qū)僅進(jìn)行流于表面的調(diào)查問(wèn)卷發(fā)放，對(duì)調(diào)查結(jié)果未展開(kāi)回收分析，并未實(shí)現(xiàn)基層人民的公開(kāi)與訪談，使社會(huì)公眾無(wú)法切實(shí)參與到社會(huì)規(guī)劃項(xiàng)目中，導(dǎo)致社會(huì)規(guī)劃與環(huán)評(píng)規(guī)劃缺乏合理性。

1.4 規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)有待提高

在規(guī)劃環(huán)評(píng)的“一地三域十個(gè)專項(xiàng)”中，因產(chǎn)業(yè)規(guī)模與類型差異，導(dǎo)致開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作存在難度差異與技術(shù)差異，在規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)導(dǎo)則中對(duì)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)并未實(shí)現(xiàn)技術(shù)細(xì)分與指導(dǎo)，開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí)，跟蹤評(píng)價(jià)是較為重要的工作，但在《環(huán)評(píng)法》中并未進(jìn)行產(chǎn)業(yè)劃分與技術(shù)指導(dǎo)，現(xiàn)階段規(guī)劃評(píng)價(jià)體系仍停留在傳統(tǒng)層面。另外因各項(xiàng)社會(huì)規(guī)劃存在差異，規(guī)劃環(huán)評(píng)目標(biāo)具有不穩(wěn)定性，導(dǎo)致規(guī)劃編制單位與環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)評(píng)工作時(shí)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、系統(tǒng)化管理。

2 規(guī)劃環(huán)評(píng)升級(jí)在規(guī)劃體制改革背景下的優(yōu)化策略探析

面對(duì)新形勢(shì)下規(guī)劃環(huán)評(píng)升級(jí)所暴露出的各類問(wèn)題，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)中應(yīng)不斷進(jìn)行解決與優(yōu)化，全面促進(jìn)建設(shè)美麗新中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.1 實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)與地方聯(lián)合規(guī)劃

在推行市縣“多規(guī)合一”發(fā)展中，應(yīng)結(jié)合政府與地方的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的各方聯(lián)合，由于規(guī)劃環(huán)評(píng)的復(fù)雜性與多變性，需結(jié)合各區(qū)域特點(diǎn)與規(guī)劃方向?qū)崿F(xiàn)特別專項(xiàng)編制，同時(shí)要規(guī)范專項(xiàng)規(guī)劃的審查與思路方法評(píng)定。地方規(guī)劃是與社會(huì)發(fā)展較緊密的聯(lián)系，在實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等多種規(guī)劃中，應(yīng)結(jié)合地方規(guī)劃開(kāi)展環(huán)評(píng)，在“一地三域十個(gè)專項(xiàng)”中具有十四項(xiàng)規(guī)劃類型，因此為切實(shí)保障發(fā)展規(guī)劃的未來(lái)可持續(xù)發(fā)展，需結(jié)合地方整體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評(píng)。除此之外，在實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)與地方聯(lián)合規(guī)劃時(shí)，需結(jié)合生態(tài)保護(hù)部門(mén)執(zhí)行方針進(jìn)行審查與論證工作，加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方向、總體布局、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等多項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展[2]。

2.2 完善多元化監(jiān)管評(píng)估

對(duì)于各類規(guī)劃的評(píng)估具有較全面的方式，如事前的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、費(fèi)用效益評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)等，事中的規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)、規(guī)劃評(píng)估等，事后的綠色發(fā)展評(píng)價(jià)、考核評(píng)價(jià)等[3]。在實(shí)際應(yīng)用中，各評(píng)估內(nèi)容與結(jié)果具有獨(dú)立性，在新形勢(shì)下，應(yīng)結(jié)合規(guī)劃體制改革，實(shí)現(xiàn)各類評(píng)價(jià)的共享與融合，將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行共享，并在共同技術(shù)指導(dǎo)下完成整體規(guī)劃環(huán)評(píng)監(jiān)管，立足生態(tài)文明建設(shè)與未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不斷完善規(guī)劃環(huán)評(píng)升級(jí)。此外為確保規(guī)劃環(huán)評(píng)有效性與升級(jí)優(yōu)化，應(yīng)拓寬完善監(jiān)督監(jiān)管渠道，在傳統(tǒng)渠道外結(jié)合新時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

2.3 加強(qiáng)公眾宣傳與引導(dǎo)

在規(guī)劃改革內(nèi)容中指出，在規(guī)劃前期研究階段通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)形式將社會(huì)公眾的力量運(yùn)用到社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，并由環(huán)境社會(huì)各界為發(fā)展規(guī)劃提出建議，在《環(huán)評(píng)法》優(yōu)化中，逐漸擴(kuò)大公眾參與度。在實(shí)際操作中，應(yīng)杜絕各類流于形式的合作參與，可通過(guò)公眾座談會(huì)、實(shí)地走訪調(diào)查并記錄等方式進(jìn)行面對(duì)面溝通，另外在現(xiàn)代信息化社會(huì)，可結(jié)合移動(dòng)終端進(jìn)行規(guī)劃信息公示并聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，如微博、微信、電子郵件等社交平臺(tái)，通過(guò)留言形式進(jìn)行意見(jiàn)交流。此外可運(yùn)用大數(shù)據(jù)與云計(jì)算，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾意見(jiàn)收取與分析，結(jié)合新技術(shù)完善社會(huì)公眾參與形式。通過(guò)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，極大地提高采納民意的效率。結(jié)合規(guī)劃環(huán)評(píng)專家與地方政府的整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)三方聯(lián)合，通過(guò)溝通實(shí)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評(píng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)共贏

2.4 積極運(yùn)用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評(píng)

通過(guò)應(yīng)用現(xiàn)代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評(píng)的高效發(fā)展。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)不斷完善下，結(jié)合時(shí)代背景實(shí)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評(píng)智能化發(fā)展。除上述運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算形式開(kāi)展社會(huì)公眾意見(jiàn)分析外，還可運(yùn)用智能AR形式開(kāi)展發(fā)展規(guī)劃模擬，并結(jié)合AR技術(shù)完善規(guī)劃環(huán)評(píng)升級(jí)，通過(guò)佩戴AR眼鏡形式完成規(guī)劃環(huán)評(píng)的分析與管理，進(jìn)一步深化規(guī)劃體制改革與規(guī)劃環(huán)評(píng)升級(jí)。

結(jié)束語(yǔ)：綜上所述，由于近年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致一系列逐漸惡化的環(huán)境問(wèn)題。進(jìn)入“十三五”后尤其近3年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視工業(yè)的綠色發(fā)展。國(guó)家層面已將建設(shè)生態(tài)文明作為中華民族持續(xù)發(fā)展的大計(jì)，要求樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，將節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境作為基本國(guó)策。[4]。在生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展理念下，需把握規(guī)劃體制改革契機(jī)，針對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃環(huán)評(píng)升級(jí)問(wèn)題展開(kāi)討論與分析，真正推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。在現(xiàn)階段社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，人們逐漸加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)意識(shí)，因此可以聯(lián)合社會(huì)力量完成規(guī)劃環(huán)評(píng)升級(jí)，切實(shí)保障改革進(jìn)程，建設(shè)美麗新中國(guó)。