環(huán)境監(jiān)測報告在環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用探討

周永建

（上海市青浦區(qū)環(huán)境監(jiān)測站 201799）

引言

環(huán)境執(zhí)法工作中，環(huán)境監(jiān)測保護是主要工作目標。為了有效開展環(huán)境執(zhí)法工作，精準、合理而科學的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)報告是非常重要的參考，據(jù)此調(diào)整環(huán)境保護戰(zhàn)略、指導與決策，有助于全面落實各項環(huán)境執(zhí)法措施與政策，更好地開展環(huán)境保護工作。另外，利用環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，可有效評估當前的環(huán)境水平，為環(huán)保工作提供重要的數(shù)據(jù)支撐。

1、概述環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法

1.1 環(huán)境監(jiān)測

環(huán)境監(jiān)測主要是指通過有效搜集相關(guān)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，并結(jié)合實際情況獲得環(huán)境指標參數(shù)。在環(huán)境監(jiān)測過程中，相關(guān)人員要清楚了解環(huán)境監(jiān)測各環(huán)節(jié)，并結(jié)合自身經(jīng)驗有效處理環(huán)境監(jiān)測工作中出現(xiàn)的問題，應(yīng)用相關(guān)措施監(jiān)測或分析環(huán)節(jié)監(jiān)測指標參數(shù)，以此充分掌握現(xiàn)階段環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境變化之間的規(guī)律[1]。只有合理開展環(huán)保工作，方可充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測的作用，并從理論上為環(huán)境執(zhí)法提供可靠的參考依據(jù)，從而全面保障環(huán)境質(zhì)量，盡可能減少或避免環(huán)境污染。

1.2 環(huán)境執(zhí)法

環(huán)境執(zhí)法主要是指相關(guān)環(huán)境管理權(quán)力部門采取環(huán)境保護相關(guān)的法律措施，對違反環(huán)保法規(guī)的環(huán)境污染行為進行合理監(jiān)管，依法開展環(huán)境保護工作。此過程中污染較大的項目會被禁止施工，同時要求企業(yè)改造環(huán)境工程機械設(shè)備，確保其與環(huán)境管理各項規(guī)定保持一致，以此達到減輕環(huán)境污染、全面保障環(huán)境質(zhì)量的目的，并以此為契機促進企業(yè)與相關(guān)部門更好地開展環(huán)境保護工作。

比如，相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某地進行交通車輛污染治理工作中，交警與交通及環(huán)保部門聯(lián)合執(zhí)法30多次，與市區(qū)執(zhí)法組聯(lián)合執(zhí)法多達15次，超載車輛查處約700輛，存在散落物車輛查處200多輛，拖拉機查處80多輛，罰款余額超過70萬元[2]。

2、環(huán)境監(jiān)測報告的特點

2.1 時效性特點

因每項污染源數(shù)據(jù)都有一定的時效性，所以環(huán)境監(jiān)測過程中，要根據(jù)污染源變化情況及時采集并分析污染區(qū)域數(shù)據(jù)，確保環(huán)境監(jiān)測中獲得具有時效性的數(shù)據(jù)，為后期環(huán)境執(zhí)法工作奠定基礎(chǔ)。另外，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)時效性，適當調(diào)整環(huán)境執(zhí)法措施，使其與環(huán)境污染變化規(guī)律保持一致，可保障環(huán)境執(zhí)法的科學性與合理性。

2.2 合法性特點

環(huán)境執(zhí)法中環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用具有合法性特征，其包含監(jiān)測標準、資質(zhì)、結(jié)果及流程。其中，合法的監(jiān)測標準主要表現(xiàn)為結(jié)合我國提出的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管要求制定相應(yīng)的監(jiān)測標準，確保其滿足環(huán)境發(fā)展需求[3]。監(jiān)測資質(zhì)的合法性表明相關(guān)工作人員要通過一系列認定，滿足崗位需求才能參與環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測。而監(jiān)測流程的合法性則表現(xiàn)為環(huán)境監(jiān)測工作中，工作人員要根據(jù)監(jiān)測目標統(tǒng)計、整合與分析各項數(shù)據(jù)，確保獲得真實并可靠的數(shù)據(jù)。最后，環(huán)境監(jiān)測結(jié)果的合法性是必須根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)獲得相應(yīng)的結(jié)果。

2.3 統(tǒng)一性特點

環(huán)境執(zhí)法中環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用還具有統(tǒng)一性，以此保障環(huán)境監(jiān)測工作獲得完整統(tǒng)一的數(shù)據(jù)，無論環(huán)境監(jiān)測哪一環(huán)節(jié)都可充分發(fā)揮其作用，由此增強環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)性。數(shù)據(jù)整合過程中，必須確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)有章可循，明確監(jiān)測數(shù)據(jù)的來源與整合目標，以此更好地進行環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)計和環(huán)境質(zhì)量分析，有效保障環(huán)境執(zhí)法工作[4]。綜上所述，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一性非常重要，相關(guān)人員要準確記錄各項監(jiān)測數(shù)據(jù)，并結(jié)合實際情況做好拍照或視頻錄制，從而順利完成環(huán)境監(jiān)測工作。

2.4 多樣性特點

環(huán)境執(zhí)法工作中，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用還表現(xiàn)為應(yīng)用的多樣性?，F(xiàn)階段，環(huán)境監(jiān)測工作中，監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實與可靠是充分發(fā)揮監(jiān)測作用的重要前提，只有保障環(huán)境監(jiān)測獲得真實可靠的數(shù)據(jù)，才能更好地開展環(huán)境執(zhí)法工作。實際工作中，為了保障獲得更加真實、可靠的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以通過應(yīng)用多樣化的環(huán)境監(jiān)測方法，有效引入現(xiàn)代化計算機與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，擴大環(huán)境監(jiān)測信息獲得渠道，然后再對比這些信息的方法來獲得真實、可靠的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，環(huán)境執(zhí)法工作還應(yīng)充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測報告的作用。

3、環(huán)境執(zhí)法中環(huán)境監(jiān)測的地位

3.1 環(huán)境執(zhí)法中環(huán)境監(jiān)測的法定地位

隨著時代的進步，我國環(huán)境法律體系不斷完善，環(huán)境管理中明確了環(huán)境監(jiān)測的職能范圍，由此提高了環(huán)境執(zhí)法中環(huán)境監(jiān)測的地位。這些在相關(guān)法律體系中都可以看到，比如在《關(guān)于進一步加強環(huán)境監(jiān)測工作的決定》中提出：本質(zhì)上來講環(huán)境監(jiān)測屬于一種政府行為，是相關(guān)環(huán)境監(jiān)測部門進行環(huán)境規(guī)劃、協(xié)調(diào)與監(jiān)督的重要渠道，也是監(jiān)督違反環(huán)境法律規(guī)章與管理制度的重要技術(shù)。

3.2 計量認證增強了環(huán)境監(jiān)測的法律效力

環(huán)境監(jiān)測旨在及時、準確而全面地反映環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)的問題與變化趨勢，以此為環(huán)境執(zhí)法提供合理的參考依據(jù)。因此，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)必須準確可靠。此外，我國制定專門法律規(guī)定計量核定環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。比如，《計量法》中規(guī)定了各企事業(yè)單位監(jiān)測安全、醫(yī)療及環(huán)境所使用的工具，必須進行強制檢測核定。環(huán)境監(jiān)測計量認證對于提高環(huán)境監(jiān)測的能力和可靠性至關(guān)重要，可以為環(huán)境保護工作提供準確的數(shù)據(jù)。

3.3 實驗室認可保障了環(huán)境監(jiān)測的公正與權(quán)威性

實驗室認可主要指權(quán)威機構(gòu)對實驗室出具的具有監(jiān)測類型能力或資質(zhì)正規(guī)的承認證明。在我國，實驗室認可是結(jié)合與實驗室認可委員會標準相同的國家標準，使用國際通行法進行實驗室認可的。實驗室認可有利于提高實驗室環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性，同時有助于提高環(huán)境檢測站管理的技術(shù)水平。質(zhì)量管理體系能夠確保根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)與技術(shù)標準執(zhí)行環(huán)境監(jiān)測，以此保障公正合法地進行環(huán)境監(jiān)測工作。此外，實驗室監(jiān)測應(yīng)用概率、統(tǒng)計與抽樣監(jiān)測等量化技術(shù)指標，強化了監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性與權(quán)威性，監(jiān)測質(zhì)量也得到了極大的提高。

4、環(huán)境執(zhí)法中環(huán)境監(jiān)測報告的應(yīng)用

4.1 規(guī)范監(jiān)測程序

環(huán)境執(zhí)法時，要嚴格依照國家與地方污染物排放標準要求，建立質(zhì)量管理體系，明確分析監(jiān)測技術(shù)規(guī)范與方法標準，規(guī)范監(jiān)測程序。其中，污染物排放標準數(shù)據(jù)應(yīng)以監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和方法標準分析為指導，以污染物排放標準為依據(jù)評價企業(yè)排放的污染物是否達標。因此，根據(jù)環(huán)境執(zhí)法特點，嚴密控制現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，有效設(shè)計采樣方案，對采樣點位與頻次進行合理優(yōu)化尤為重要。在此過程中，采樣時間要結(jié)合相關(guān)標準，比如根據(jù)日均值或瞬時值確定相應(yīng)的標準；污染事故現(xiàn)場監(jiān)測中需根據(jù)清潔對照點與現(xiàn)場平行樣做好采樣量。廢水采樣過程中還要注意樣品保存條件和分樣均勻性。監(jiān)測固定源廢氣時，要注意檢查管道漏風與異常風量情況。設(shè)置上風向?qū)φ拯c時，要充分考慮周邊干擾源。

4.2 監(jiān)測過程具有痕跡化

整個環(huán)境執(zhí)法過程中，要注意監(jiān)測過程的痕跡化，其主要是指在質(zhì)量控制與時間順序方面增強痕跡意識，依照固定證據(jù)鏈要求，保留完整的文字、電子檔案、實物及圖片等工作記錄，不能出現(xiàn)空白與間隙，確保所有監(jiān)測過程與數(shù)據(jù)都有相應(yīng)的法律依據(jù)。

現(xiàn)場采樣過程中，要做好樣品外觀、固定劑、重量、體積與形態(tài)等信息記錄，還要記錄監(jiān)測過程中工況及周邊污染源帶來的影響，被測方與監(jiān)測人員均需簽字確認現(xiàn)場采樣記錄。重要執(zhí)法監(jiān)測，要注意采集充足的樣品便于后期進行復測與留存，在配合環(huán)境監(jiān)察部門執(zhí)法時，對于換件環(huán)節(jié)與重要采樣點要做好拍照、錄音或攝像取證。在樣品保存運輸過程中，現(xiàn)場要做好樣品封樣，認真記錄并加強環(huán)境條件與運輸安全控制。此外，要結(jié)合企業(yè)提供的廠區(qū)與工藝平面圖繪制現(xiàn)場監(jiān)測示意圖來標明布點監(jiān)測情況。另外，噪音與氣體點位要應(yīng)用GPS定位并在原始報告與記錄中做好標注。所用現(xiàn)場測試儀器與采樣信息，應(yīng)交由專人保管，確保不會出現(xiàn)遺漏或差錯，同時注意明確記錄與實驗室交接的整個過程。

4.3 形成全面化監(jiān)測報告

環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測中，監(jiān)測報告是最終成果，必須要全面而真實地展現(xiàn)監(jiān)測信息，其監(jiān)測理論與數(shù)據(jù)要能夠經(jīng)得起考驗與質(zhì)疑。監(jiān)測報告中必須要明確自行采樣或來樣委托等信息，而且報告中還要體現(xiàn)樣品的唯一性與狀態(tài)描述，如果報告中有分包項目，分包實驗室直接以監(jiān)測站名義出具的報告必須注明分包方資質(zhì)。此外，采樣過程中，環(huán)境條件與其它因素也會影響監(jiān)測結(jié)果。另外，監(jiān)測過程要有完整的支撐材料，必須認真做好樣品交接、留存、現(xiàn)場采樣、實驗室環(huán)境監(jiān)控與儀器使用等記錄，全面對比分析監(jiān)測任務(wù)與原始記錄。

4.4 監(jiān)測報告為環(huán)境執(zhí)法提供了重要的證據(jù)支撐

社會經(jīng)濟發(fā)展中，人們環(huán)保意識日益增強，環(huán)境相關(guān)問題不斷增多。環(huán)境執(zhí)法工作中，污染事件也比較常見，在處理此類問題時，環(huán)境檢測數(shù)據(jù)可為其提供可靠的數(shù)據(jù)支撐。環(huán)境執(zhí)法工作中發(fā)生突發(fā)事件時，檢測部門要有效分析采樣工作并及時提供數(shù)據(jù)資料，科學分析事件發(fā)生原因，便于環(huán)境執(zhí)法部門有效處理突發(fā)事件。根據(jù)檢測數(shù)據(jù)處理污染事件可有效提升環(huán)境執(zhí)法工作效率。

結(jié)束語

綜上所述，環(huán)境質(zhì)量測量過程中環(huán)境監(jiān)測非常重要，其可保證環(huán)境執(zhí)法工作的順利進行，并提供可靠的數(shù)據(jù)信息。所以，準確的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)對于環(huán)境執(zhí)法工作非常重要。此外，還必須提高工作人員的責任意識，強化對于環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析與收集，充分發(fā)揮其作用，助推環(huán)境質(zhì)量的提高，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。