駐馬店市糧食生產(chǎn)中存在的問(wèn)題與對(duì)策

駐馬店市是國(guó)家和河南省重要的糧食生產(chǎn)基地。全市常年糧食作物播種面積106.67 萬(wàn)hm2左右，糧食綜合生產(chǎn)能力在65 億kg 以上，2018 年糧食總產(chǎn)量達(dá)到69.95 億kg。但是，近年駐馬店市糧食生產(chǎn)還存在一些不容忽視的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起重視，采取有效的應(yīng)對(duì)措施，穩(wěn)定糧食種植面積和產(chǎn)量，為國(guó)家糧食安全提供保障。

一、糧食生產(chǎn)中存在的問(wèn)題

（一）糧價(jià)逐年走低

以三級(jí)麥為例，駐馬店市2014—2015 年最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)為2.36 元/kg，2016—2018 年為2.3 元/kg，2019 年為2.24 元/kg，呈連續(xù)下降趨勢(shì)。其中，2016 年、2018 年由于部分小麥赤霉病較重，農(nóng)民銷(xiāo)售價(jià)格跌破2 元/kg。2014—2016 年玉米價(jià)格有國(guó)家收儲(chǔ)價(jià)，銷(xiāo)售價(jià)格基本為2～2.1 元/kg，2016 年以后玉米市場(chǎng)價(jià)格基本為1.4～1.8 元/kg。

（二）成本不斷攀升

種植成本中比較穩(wěn)定的是種子和化肥，機(jī)械、人工、農(nóng)藥成本增加較多。據(jù)測(cè)算，全市2014—2015 年小麥種植成本為350～380 元/667 m2，玉米種植成本為300～330 元/667 m2；2016—2018 年小麥種植成本為400～450 元/667 m2，玉米種植成本為350～400 元/667 m2。

（三）利潤(rùn)空間縮小

2016 年以來(lái)，全市正常年份小麥、玉米每667 m2產(chǎn)量分別按照500 kg 計(jì)算，小麥2.2 元/kg，玉米1.6元/kg，收入1900 元/年，年純收益1000 元/667 m2；非正常年份年純收益700～800 元/667 m2，甚至更低（不含土地租金）。目前，全市土地流轉(zhuǎn)租金750 元/667 m2，豐收年份流轉(zhuǎn)大戶利潤(rùn)200～300 元/667 m2，遇到重大自然災(zāi)害經(jīng)營(yíng)虧本。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力短缺

除人多地少是勞動(dòng)力短缺的一個(gè)重要因素外，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商也是導(dǎo)致直接從事種糧勞動(dòng)力減少的主要原因，而且農(nóng)村勞動(dòng)力流失越來(lái)越嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)表明，2018 年，全市新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)4.69 萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量300.4萬(wàn)人，大部分有知識(shí)、有技術(shù)、思維靈活、年富力強(qiáng)的青壯年勞動(dòng)力被轉(zhuǎn)移，勢(shì)必影響糧食生產(chǎn)。

二、解決對(duì)策

（一）貫徹落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)政策

駐馬店市嚴(yán)格按照要求，落實(shí)好國(guó)家一系列扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，提高糧食種植效益，調(diào)動(dòng)和保護(hù)好農(nóng)民的種糧積極性，穩(wěn)定糧食種植面積。尤其要落實(shí)好國(guó)家新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，重點(diǎn)向種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，積極培訓(xùn)規(guī)模種植戶，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；l(fā)展邁進(jìn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，積極調(diào)控農(nóng)資市場(chǎng)和農(nóng)資價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)熱情。

（二）優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)

優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加快新品種試驗(yàn)、推廣步伐，推廣一批優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)新品種，提高單產(chǎn)水平，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。繼續(xù)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)小麥面積，并結(jié)合不同地理區(qū)域特點(diǎn)，適度推廣抗性強(qiáng)、穩(wěn)產(chǎn)性好的糧食品種，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。優(yōu)化秋糧種植結(jié)構(gòu)，提高秋糧單產(chǎn)水平，合理調(diào)整玉米、水稻、大豆、紅薯等秋糧作物種植結(jié)構(gòu)，挖掘高產(chǎn)作物增產(chǎn)潛力，規(guī)避秋季旱澇不均的災(zāi)害特性，實(shí)現(xiàn)秋糧總體穩(wěn)定，單產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。優(yōu)化種植模式，繼續(xù)推廣小麥深耕深松技術(shù)，培肥地力水平，落實(shí)小麥寬窄行寬幅精播技術(shù)，不斷提高旱地糧食栽培技術(shù)水平。擴(kuò)大秸稈還田面積，實(shí)行玉米等秋糧作物免耕播種技術(shù)，優(yōu)化種植模式，提高糧食生產(chǎn)效益。

（三）完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

深入落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，力爭(zhēng)2020 年完成全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，九成以上的糧田達(dá)到旱能澆、澇能排、土地肥沃、綠色生態(tài)安全的標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)合理進(jìn)行糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)劃定，確保將優(yōu)質(zhì)耕地穩(wěn)定用于糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

（四）提高農(nóng)業(yè)科技水平

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)系統(tǒng)公益性科技服務(wù)能力，加快沃土工程、植保工程、補(bǔ)鉀工程、增微工程等綜合配套技術(shù)研究與推廣。做好重大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)防控，對(duì)突發(fā)性、爆發(fā)性農(nóng)作物病蟲(chóng)害，做到早發(fā)現(xiàn)早防治，嚴(yán)防擴(kuò)散蔓延，并落實(shí)好病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)措施，提高防治效果和質(zhì)量。深入開(kāi)展測(cè)土配方施肥，重點(diǎn)做好小麥、玉米等作物配方施肥，科學(xué)施肥，提高肥效，減少農(nóng)業(yè)投入品污染。加快科技創(chuàng)新，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。在全年糧食生產(chǎn)中，堅(jiān)持夏秋并重、穩(wěn)夏增秋，不斷增強(qiáng)秋糧生產(chǎn)能力，加速秋糧機(jī)械化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)全年糧食豐產(chǎn)豐收。

（五）培育扶持種糧大戶

種糧大戶對(duì)發(fā)展糧食生產(chǎn)、緩解農(nóng)村勞動(dòng)力不足、提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)等方面發(fā)揮重要作用，今后將是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。建議增加農(nóng)業(yè)投入資金，加大對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體資金扶持，重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，體現(xiàn)“誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)”。