國家治理現(xiàn)代化與新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的回應(yīng)性發(fā)展

齊春雷

(安徽省社會主義學(xué)院，安徽 合肥 230051)

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國特色社會主義民主政治不斷發(fā)展進程中，制度設(shè)計和制度執(zhí)行日臻科學(xué)、合理、有效，政府、社會、民眾多方良性互動逐步建構(gòu)明晰，權(quán)力與權(quán)力的邊界日漸厘清、有序的系統(tǒng)動態(tài)過程。統(tǒng)一戰(zhàn)線的結(jié)構(gòu)組成、運行機制，為國家治理現(xiàn)代化的推進提供著中國政治場域最豐沛的組織、人才資源，具有無可比擬的功能優(yōu)勢。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作與國家治理現(xiàn)代化緊密關(guān)聯(lián)、有機融合、相互促進、彼此成就，應(yīng)當積極面對國家治理現(xiàn)代化推進中方方面面的需求，諸如中國共產(chǎn)黨治國理政推進“四個全面”的戰(zhàn)略需求，社會分化過程中公平正義的內(nèi)在需求，價值觀念多元多變的整合需求等等，做出相應(yīng)的回應(yīng)，并以此為機遇，對統(tǒng)一戰(zhàn)線滯后于新時代發(fā)展的局部構(gòu)成、功能進行調(diào)適、優(yōu)化，從而得到更為廣闊的發(fā)展空間，發(fā)揮出更為重要的法寶作用。

一、擴大民眾有序參與是國家治理現(xiàn)代化的必然要求

新中國成立至改革開放之前的中國國家治理，是基于當時滿目瘡痍、百廢待興、社會碎片化的狀態(tài)下采取的全能型、管控型國家治理模式，通過強大的組織化管理，來控制、整合社會生產(chǎn)、生活的各個領(lǐng)域，集中力量建設(shè)國家的工業(yè)化體系。一方面，通過執(zhí)政黨的組織網(wǎng)絡(luò)對社會各領(lǐng)域廣泛滲透，基層組織內(nèi)部高度集中統(tǒng)一，各級政權(quán)緊密對接，以“單位制”將所有社會成員進行組織化再造，將全社會整合為凝聚在黨組織周圍的整體，從而奠定執(zhí)政黨全面主導(dǎo)國家、社會的民眾基礎(chǔ)，經(jīng)由嚴密的組織體系將方針政策貫徹落實到每位個體的民眾。由于實行“一元化”的公有制經(jīng)濟，計劃經(jīng)濟體制的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定了社會結(jié)構(gòu)相對簡單穩(wěn)定。另一方面，通過愛國主義、集體主義、平均主義的意識形態(tài)教化，樹立、強化國家意識、集體意識，個人利益、個人訴求被壓抑。這期間，國家對于社會民眾是一種單向的管控，雖然不乏“運動型”“動員型”的民眾參與，但多數(shù)并非自身意愿的主動表達，而是在深入人心的“個人服從集體”的觀念作用下，自覺、不自覺地對黨和國家號召作出的響應(yīng)和服從。這種全能管控型治理有當時中國國情下的合理性、合法性基礎(chǔ)，短期內(nèi)為國民經(jīng)濟的恢復(fù)、工業(yè)化基礎(chǔ)的奠定、社會的穩(wěn)定和凝聚發(fā)揮過良好的治理績效。但其中的弊端也逐漸顯現(xiàn)，甚至難以為繼，從而掀開了中國波瀾壯闊的改革開放歷史大幕。

中國的改革開放以經(jīng)濟發(fā)展為先導(dǎo)，經(jīng)濟的快速發(fā)展帶動了社會財富的急劇增長。社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立并于1993年寫入憲法修正案，從而得到法律的保障。這使得多種所有制經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的社會生產(chǎn)方式、生活方式趨于多元化，原本同質(zhì)性極強的社會組織結(jié)構(gòu)也打破了固化封閉的狀態(tài)，其開放性、流動性、分散性增強。新生利益群體如雨后春筍，蓬勃興起。市場經(jīng)濟本質(zhì)上具有的契約精神、平等精神、協(xié)商精神、法治精神與民主政治密切相關(guān)、緊密相連。對外開放的大門不僅僅意味著中國經(jīng)濟上與世界的交流，也帶來了政治、思想、文化上的沖擊、碰撞，集體至上的價值體系、思想觀念在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，作為治理方面比較倚重的意識形態(tài)約束力減弱，個人價值、個人追求得到肯定、認同，公民權(quán)利在國家治理的決策考量中越來越得到關(guān)注。多元利益主體參與國家政治生活、參與國家政策制定的積極性、主動性空前提高，隨之而來的利益訴求千差萬別。差異就意味著矛盾，由經(jīng)濟、政治、文化差異性增多引發(fā)的矛盾沖突也更加復(fù)雜尖銳，民眾參與社會公共事務(wù)的主體空間廣泛，治理難度加大，使得國家治理更多轉(zhuǎn)向與社會的協(xié)作、與民眾的互動。

網(wǎng)絡(luò)信息時代的發(fā)展，深刻地改變了人類原有的聯(lián)絡(luò)方式、組織方式，甚至變革、顛覆著傳統(tǒng)的思維方式，使得國家、社會、民眾之間的關(guān)系也不再是科層之下國家對社會的單向管控，發(fā)展為國家←→社會←→民眾←→市場之間的交叉互動。網(wǎng)絡(luò)傳播的交互性、及時性、廣泛性、超鏈接，使民眾個體、社會力量得以迅速聚集并有效地傳遞出彼此的聲音，傳統(tǒng)價值體系被沖擊甚至被解構(gòu)的同時，多元思想文化的交匯同社會變革中累積的矛盾被處于利益分配鏈條的不同階層、群體多視角地解讀，國家治理依托文化、心理層面對民眾的管控優(yōu)勢被削弱，甚至意識形態(tài)的主流話語體系受到挑戰(zhàn)。具有相同利益訴求的民眾個體，可以迅速因利益驅(qū)動和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支撐而形成群體，或依托社會組織表達訴求，其聲音得以聚合、放大、增強，社會的分散化狀態(tài)被網(wǎng)絡(luò)打破，自組織能力空前提高。多元社會力量參與利益博弈，需要更多社會資源的動員整合，單憑執(zhí)政黨和政府，已經(jīng)無力承擔龐雜的政治、經(jīng)濟、社會的所有公共事務(wù)，自主意識、權(quán)利意識、民主意識、法治意識、公平意識等現(xiàn)代性思維已經(jīng)覺醒并迅速成長的民眾和社會組織的政治參與同國家治理的需求相契合、相呼應(yīng)?！敖⒄?、市場、社會互惠共生的有效國家治理模式，是轉(zhuǎn)型深化和完善市場經(jīng)濟體制的核心任務(wù)，也是促使轉(zhuǎn)型國家從嚴重的分裂與衰退走向持久的穩(wěn)定與發(fā)展的制度基石。”[1]

“國家治理過程本質(zhì)上是運用社會權(quán)力治理社會公共事務(wù)，實現(xiàn)社會公共利益，維護公共秩序的過程?！盵2]國家治理吸納、整合、平衡全社會廣泛、多層次、多角度的利益，以期實現(xiàn)公平正義的總體目標，保證社會發(fā)展的穩(wěn)定、和諧、有序。因此，國家治理現(xiàn)代化實質(zhì)上是中國特色社會主義制度體系堅持完善、中國社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與擴大規(guī)范民眾有序政治參與多目標的相互融會貫通、互促互聯(lián)、共同演進的動態(tài)過程，具有多元共治的特點。在中國國家治理的系統(tǒng)工程中，作為構(gòu)成要素的各方主體，有機銜接，協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，才能最大限度地調(diào)動、激發(fā)各參與主體創(chuàng)新創(chuàng)造的生機活力，形成國家、社會、民眾多元治理主體并存互補的現(xiàn)代化治理。

二、新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理現(xiàn)代化中的回應(yīng)性發(fā)展

中國國家治理現(xiàn)代化包含著國家治理體系和國家治理能力兩方面的核心構(gòu)建，能力的現(xiàn)代化提升顯然首先有賴于制度的現(xiàn)代化構(gòu)建。中國現(xiàn)代國家治理體系以堅持和完善中國特色社會主義制度為先導(dǎo)，是多層次、多維度的有機系統(tǒng)中各種制度、機制的配套協(xié)同。民眾、社會的參與，必須是制度化、組織化地嵌入該系統(tǒng)，無序、無理性的參與會影響國家的有序發(fā)展和穩(wěn)定。統(tǒng)一戰(zhàn)線為公民制度化參與提供了組織架構(gòu)、機制資源，以回應(yīng)中國國家治理現(xiàn)代化和民眾政治參與雙重需求，新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的功能優(yōu)勢尚有進一步挖掘拓展的潛力空間。

(一)拓展新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的包容性

統(tǒng)一戰(zhàn)線以大團結(jié)大聯(lián)合為主題，以爭取人心、凝聚力量為主線。2015年頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》，對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)涵性質(zhì)作出明確界定：“統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)發(fā)展成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護社會主義愛國者、擁護祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的聯(lián)盟?！睆捻攲釉O(shè)計化為具體實踐，需要統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作與時俱進地開拓創(chuàng)新，不能滿足于、局限于現(xiàn)有的工作格局，回應(yīng)、契合社會多元主體協(xié)同參與國家治理的現(xiàn)實需求，應(yīng)進一步拓展其包容性。

一是促進新生代民營企業(yè)家健康成長。伴隨著中國的改革開放，非公有制經(jīng)濟從無到有、從弱到強發(fā)展壯大，從“社會主義經(jīng)濟的重要補充”到“社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，最終發(fā)展成為平等的市場主體。非公有制經(jīng)濟人士已經(jīng)超過7000萬，其影響力與原工商業(yè)者不可同日而語。促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，首先要堅持團結(jié)、服務(wù)、教育、引導(dǎo)的理念，促進非公有制經(jīng)濟人士健康成長。黨的十八大以來，全面深化改革持續(xù)推進，不斷打破制約民營經(jīng)濟發(fā)展的各種體制、機制障礙，不斷清除妨礙市場公平競爭的各種規(guī)定、做法，民營企業(yè)的市場主體地位更加被尊重，創(chuàng)新發(fā)展活力更加被激發(fā)。2018年11月，習近平總書記在民營企業(yè)家座談會上強調(diào)，要為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好的發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟解決發(fā)展中的困難。大批自主創(chuàng)業(yè)以及主要依靠特色化經(jīng)營的中小微企業(yè)如雨后春筍涌現(xiàn)，在此過程中，新生代民營企業(yè)家是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要群體?！?018年我國日均新增市場主體5.9萬戶，新增企業(yè)超過1.8萬戶，這些市場主體和新增企業(yè)基本上都是民營中小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、新型服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)+等新企業(yè)”[3]。它們?nèi)缤袌鼋?jīng)濟大潮中的小舢板，抗風險能力比較弱，急需融資、用工、用地等多方面的政府扶持來雪中送炭。與老一輩相比，二代接班人的經(jīng)營管理理念比較現(xiàn)代，觀念更加開放，但大多數(shù)沒有艱苦生活的磨煉，也缺乏其他職業(yè)工作的歷練，應(yīng)對宏觀經(jīng)濟波動和政治風波的抗壓能力比較弱。新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作在對已經(jīng)納入視野的民營企業(yè)家繼續(xù)聯(lián)絡(luò)、支持、幫助的同時，要特別注重將年輕一代團結(jié)起來，著力教育培養(yǎng)其繼承、發(fā)揚老一代民營企業(yè)家艱苦奮斗、敢于擔當?shù)木窈吐狘h話、跟黨走的光榮傳統(tǒng)，培育愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻的價值觀，著力促進新生代企業(yè)家素質(zhì)的全面提升，為民營經(jīng)濟發(fā)展注入新的生機活力。

二是加大對新階層人士的團結(jié)、引導(dǎo)、幫助。適應(yīng)中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”大潮下，涌現(xiàn)出的“兩新組織”茁壯成長。許多新興產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)和新興創(chuàng)業(yè)群體吸納、聚集了大批新型社會群體、社會力量和新階層人士，包括歸國留學(xué)人員、民營經(jīng)濟中的創(chuàng)業(yè)人員、管理精英、新媒體從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等。新階層中的年輕一代中有大批高學(xué)歷、高層次的黨外知識分子、專業(yè)人士，他們年富力強，眼界開闊，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識、自我價值實現(xiàn)意識、政治參與意識均很強烈，蘊藏著社會創(chuàng)造、科技創(chuàng)新的巨大活力，是統(tǒng)一戰(zhàn)線致力于國家治理現(xiàn)代化的新源泉。新階層人士大多在各自職業(yè)領(lǐng)域具有專業(yè)技術(shù)特長，是國家治理現(xiàn)代化進程中促進公共決策科學(xué)化的民間智庫，能夠圍繞黨委政府的重點任務(wù)、國計民生的難點問題，為國家治理集中智慧，增益助力。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展正在深刻地影響著中國的民主政治生態(tài)和社會生活方式，大批新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)意見代表人士作為新的社會階層的重要組成部分，借助新媒體的傳播度、影響力，在國家治理、公共事務(wù)、意識形態(tài)安全等諸多領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，成為新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的領(lǐng)域和著力點。統(tǒng)戰(zhàn)工作是做人的思想政治工作，爭取人心是最大的政治，但意識形態(tài)領(lǐng)域多種思潮的沖擊，社會轉(zhuǎn)型發(fā)展多元價值的交鋒，改革深化對利益格局的重構(gòu)等，種種因素交錯影響下，統(tǒng)戰(zhàn)工作團結(jié)、整合新一代黨外代表人士，不僅是范圍的拓展，團結(jié)的面要更寬，團結(jié)的程度也要更深。統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)當關(guān)注、尊重新階層個性化、多樣化需求，及時把握其差異性、層次性特點，求同存異、體諒包容，有針對性地加以組織、團結(jié)、引導(dǎo)、培養(yǎng)、教育，提供參政議政、建言獻策的渠道平臺，納入社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的體系。

三是激發(fā)社會組織活力?，F(xiàn)代社會的組織架構(gòu)主要由三大部門構(gòu)成：第一部門是以行政機構(gòu)為主體的國家政府組織，第二部門是以企業(yè)為主體的市場經(jīng)濟組織，第三部門是以非營利性機構(gòu)為主體的社會組織。[4]隨著經(jīng)濟體制的深刻變革和社會結(jié)構(gòu)的分化，公民自主性增強，在國家和社會、市場之間產(chǎn)生了包括社會團體、基金會、民間組織、中介組織等多樣化形態(tài)的社會組織，越來越多的社會成員游離于單位外、體制外，成為自主性、獨立性很強的自由擇業(yè)人員。國家治理現(xiàn)代化進程中，吸納社會組織、民眾個體與政黨、政府多元共治，必將進一步催化新興市場主體和社會組織的發(fā)育成長。中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會《決定》明確提出：“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，社會治理是國家治理的重要方面，必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系?！薄?1世紀以來，社會組織進入新的發(fā)展高潮，不僅在民政部門登記注冊的社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位繼續(xù)迅速發(fā)展，而且涌現(xiàn)出一大批未經(jīng)登記注冊或在工商部門登記注冊的各類社會組織，同時在城鄉(xiāng)社區(qū)乃至網(wǎng)絡(luò)虛擬空間也活躍著面廣量大的草根性及網(wǎng)絡(luò)型社會組織?！盵5]各類新社會組織成長于國家體制之外的社會公共領(lǐng)域，提供具有公益性、中介性的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，其資金來源、活動方式具有民間性、社會性。推進國家治理現(xiàn)代化，激發(fā)社會創(chuàng)新的動力，釋放市場活力，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)該妥善把握、準確引導(dǎo)社會組織在各自的領(lǐng)域內(nèi)參與政黨、政府協(xié)同治理的角色定位、功能發(fā)掘。加大對社會組織的培育扶持，促進其發(fā)育、發(fā)展、壯大，提升專業(yè)化水平和公共服務(wù)能力，增強其自主性、獨立性，引導(dǎo)其積極參與社會公共事務(wù)，在國家治理中順應(yīng)社會不同群體、階層的需求，緩解政府公共服務(wù)壓力，協(xié)助構(gòu)建政府、社會之間的良性互動格局。

(二)深化新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)商性

中國的改革已經(jīng)進入攻堅期、深水區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，在此基礎(chǔ)之上的社會轉(zhuǎn)型、階層結(jié)構(gòu)分化，勢必影響政治發(fā)展的基礎(chǔ)秩序和結(jié)構(gòu)支撐?，F(xiàn)代化進程中，多元利益關(guān)系盤根錯節(jié)、紛繁復(fù)雜，利益固化藩籬的束縛、制約增大了國家治理的難度。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為社會主義協(xié)商民主的重要制度安排，協(xié)調(diào)利益訴求，化解利益矛盾，促進政黨之間、民族之間、宗教之間、階層之間、海內(nèi)外同胞之間關(guān)系和諧是其功能要求，因此要深化統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)商性。

一是推進協(xié)商民主廣泛展開。適應(yīng)國家治理主體多元化的現(xiàn)實需求，統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚不同黨派、不同民族、不同階層、團體方方面面統(tǒng)戰(zhàn)人士共同參與國家治理。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，就事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在全社會開展廣泛協(xié)商，是民眾參加國家治理的實踐路徑，統(tǒng)一戰(zhàn)線為此提供了制度化、有序參與的渠道。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織資源、結(jié)構(gòu)功能、專業(yè)優(yōu)勢，從宏觀層面的國家改革發(fā)展穩(wěn)定大局比如“一帶一路”“長三角一體化更高質(zhì)量發(fā)展”“京津冀協(xié)同發(fā)展”“西部大開發(fā)”等等國家戰(zhàn)略布局，中觀層面的社會、經(jīng)濟、文化治理，微觀層面的關(guān)乎民生的教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)等等，凡是與民眾切身利益相關(guān)的、對美好生活的期盼向往和所思所求，都應(yīng)組織動員各層次廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員從實際出發(fā)，積極參與國家治理現(xiàn)代化進程中的民主協(xié)商。推動統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中的各級人大代表、政協(xié)委員積極開展人大協(xié)商，扎實推進政府協(xié)商，進一步完善政協(xié)協(xié)商，認真做好人民團體協(xié)商，組織支持廣大的基層城鄉(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)成員在穩(wěn)步推進基層協(xié)商，探索開展社會組織協(xié)商的新時代協(xié)商民主的探索實踐中，開拓進取，展現(xiàn)新作為。

二是提升政黨協(xié)商的效能。政黨協(xié)商位列社會主義協(xié)商民主的七種協(xié)商形式之首，對于人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商以及人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商，具有風向標的引領(lǐng)、表率、示范作用。2015年中共中央頒發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，同年底中共中央辦公廳又頒發(fā)了《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》，各地應(yīng)按照這兩個意見的原則要求，因地制宜地制定政黨協(xié)商的具體實施細則，力求科學(xué)合理、規(guī)范有序，增強針對性和可操作性，從協(xié)商計劃的制定、協(xié)商議題內(nèi)容的明確、協(xié)商人選的甄選、協(xié)商活動的展開、協(xié)商成果的運用反饋等方面精心設(shè)計、扎實推進、有效落實。繼續(xù)加強政黨協(xié)商，組織支持民主黨派、無黨派人士更好地履行參政議政和民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的基本職能。著眼于解決廣大人民群眾關(guān)心的重大問題、經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中公眾關(guān)注的熱點問題、各領(lǐng)域深化改革中具有傾向性的突出問題，整合參政黨的組織資源、人才資源，集體攻關(guān)，多建有用之言，多獻務(wù)實之策，協(xié)同黨委政府提升國家治理決策的科學(xué)性、合理性、公正性，實踐大國善治。

三是優(yōu)化政協(xié)協(xié)商功能。人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主的重要渠道，提供了囊括一切代表人物的大協(xié)商格局，適應(yīng)新時代國家治理現(xiàn)代化進程的需要，應(yīng)進一步強化政協(xié)協(xié)商議政、民主監(jiān)督、咨詢參謀的功能。人民政協(xié)兼具政治民主和社會民主的雙重性質(zhì)，其四級完備的組織體系構(gòu)成了中國政治場域內(nèi)最為重要的民意提取、吸納機制，以政治民主與社會民主的互動推進協(xié)商民主進程。作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，人民政協(xié)廣泛團結(jié)統(tǒng)一戰(zhàn)線12個領(lǐng)域的民眾，以60多萬各級政協(xié)委員作為其代表，來傳遞、反映34個界別千差萬別的利益、意愿、訴求，具有深厚的民眾基礎(chǔ)。隨著市場經(jīng)濟的推進和改革的全面深化，各階層群體利益日趨分化，利益關(guān)系日漸復(fù)雜，各界別利益訴求日益“膨脹”，“政協(xié)位置超脫，政協(xié)發(fā)表意見可以較少受到利益驅(qū)動的影響和部門或地區(qū)的局限，可以比較客觀、比較準確地反映各種情況和問題?！盵6]回應(yīng)社會轉(zhuǎn)型中階層結(jié)構(gòu)發(fā)展的新趨勢，政協(xié)應(yīng)為新業(yè)態(tài)下涌現(xiàn)出的新階層、群體增設(shè)相應(yīng)的新的組成界別，為這些新階層團體中的代表性人物進入政協(xié)進行有序的政治參與，表達所聯(lián)系階層、群體的利益訴求、政治意愿開拓新的渠道。人民政協(xié)協(xié)商監(jiān)督的民主權(quán)利根源于全體民眾民主權(quán)利的委托、集結(jié)，政協(xié)委員應(yīng)逐步以制度化、程序化機制通過其代表的民眾來民主協(xié)商、合力舉薦，這樣才能使他們在所屬階層、群眾中更具有民意基礎(chǔ)，其履職盡責更能具有代表性。人民政協(xié)在新時代應(yīng)以國家治理現(xiàn)代化推進為契機，著力營造寬松的民主氛圍，讓不同的訴求充分表達，不同的意見充分交流，不同的觀點充分爭鋒，不同的思想充分碰撞，通過廣泛的討論協(xié)商，逐漸形成和鞏固最廣泛的共識，為黨委政府提供更具建設(shè)性、科學(xué)性、合理性的決策參考咨詢。

(三)強化新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的整合性

國家治理現(xiàn)代化的過程，是有效組織、科學(xué)配置國家、社會、市場、民眾多方力量，廣泛凝聚共識、凝聚智慧的系統(tǒng)工程，需要在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威主導(dǎo)下，整合社會不同參與主體，激活國家權(quán)力體系、市場運行體系、社會自治體系三方面的生機活力，宏觀、中觀、微觀多個層次有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、互促互進、整體推進。中國國家治理事關(guān)政治、經(jīng)濟、社會諸多領(lǐng)域，改革、發(fā)展、穩(wěn)定三方面的目標必須并行不悖，不可偏廢。因此，既需要在國家頂層設(shè)計統(tǒng)籌謀劃、宏觀把握，也需要對多方社會力量進行強有力的整合、組織、調(diào)配，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有社會整合功能，新時代應(yīng)進一步強化統(tǒng)一戰(zhàn)線的整合性。

一是強化思想政治引領(lǐng)。爭取人心是最大的政治，凝心方能聚力，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，需要廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員真心的擁護、廣泛的認同。要保持戰(zhàn)略定力，突出主旋律，不斷夯實各黨派、各民族、各階層、各團體共同奮斗的思想政治基礎(chǔ)，堅持共同目標、共同利益、共同價值的一致性。積極拓展、深化民主協(xié)商，求同存異，不斷消除隔閡，化解分歧，聚同化異，求得各方力量利益的最大公約數(shù)，謀求最廣泛共識。通過團結(jié)、幫助、教育、引導(dǎo)，不斷增強廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的歸屬感、向心力，不斷增強在社會主義、愛國主義兩面旗幟下中華民族的凝聚力，最大程度地團結(jié)各方面力量，從而為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢匯聚強大合力。

二是構(gòu)建全域統(tǒng)戰(zhàn)格局。統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)是全黨、全國乃至全球華夏兒女共同鑄成的千秋偉業(yè)，統(tǒng)戰(zhàn)工作“點多面廣”，涉及方方面面、各行各業(yè)，不是統(tǒng)戰(zhàn)部門“單打獨斗”，靠一己之力所能實現(xiàn)的。要構(gòu)建全域大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局來謀劃，放進中國國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略考量來統(tǒng)籌。統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委主管各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門，是黨委開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的參謀機構(gòu)、組織協(xié)調(diào)機構(gòu)、具體執(zhí)行機構(gòu)、督促檢查機構(gòu)，負責組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進和督促檢查。從國家頂層設(shè)計上，中國國家治理現(xiàn)代化的各項制度規(guī)范，要融合體現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線“大團結(jié)大聯(lián)合”的戰(zhàn)略策略，匯聚黨內(nèi)黨外、體制內(nèi)外，大陸范圍內(nèi)外原有統(tǒng)戰(zhàn)成員，吸納發(fā)展中涌現(xiàn)出來的新成員，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織協(xié)調(diào)機制加以合理配置，人盡其才，才盡其用，不斷壯大支持改革發(fā)展的力量、維護和諧穩(wěn)定的力量、促進祖國統(tǒng)一的力量。國家治理現(xiàn)代化的構(gòu)建格局與統(tǒng)一戰(zhàn)線的各項政策措施要配套完善、有機銜接、優(yōu)化組合，從而發(fā)揮出國家治理的整體效能。

三是創(chuàng)新工作機制方式。新時代不僅要積極開創(chuàng)傳統(tǒng)依托“單位”開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的新思路，同時也要在方法上、機制上、平臺上不斷探索在各類新經(jīng)濟組織、新社會組織、新網(wǎng)絡(luò)媒體、新型城鄉(xiāng)社區(qū)中有效開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的方法、路徑、方式。新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)該充分利用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建設(shè)公共信息平臺，打造眾多統(tǒng)一戰(zhàn)線成員及時共享的信息數(shù)據(jù)庫、資源庫，構(gòu)建溝通政治、經(jīng)濟、社會各領(lǐng)域，橫向連接政府、市場、社會各層面，縱向貫通宏觀、中觀、微觀各層次的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)體系，使其成為黨委政府和統(tǒng)戰(zhàn)成員能夠及時準確掌握國情、民情、政情、社情的交互式方式、手段。中國有9億多網(wǎng)民，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為新時代統(tǒng)戰(zhàn)成員獲取、交流信息，表達訴求、意愿，參與公共事務(wù)，聯(lián)絡(luò)社交互動的重要載體。因此，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)新領(lǐng)域的開辟勢在必行，刻不容緩。實體空間和虛擬空間的統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)當協(xié)同展開，相輔相成。多元化社會的網(wǎng)絡(luò)“輿論場”，眾生喧嘩，魚龍混雜，網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)要弘揚主旋律、傳播正能量，在事關(guān)國家治理的重要統(tǒng)戰(zhàn)輿情上，做到關(guān)鍵時刻不缺位、不失語，必須熟練掌握“微傳播”的規(guī)律特點，精準把握網(wǎng)絡(luò)受眾的心理需求，逐漸培育、完備網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的技術(shù)平臺、運行機制。同時，還要打造一支精通統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的工作政策、能夠熟練運用網(wǎng)絡(luò)傳播方式的統(tǒng)一戰(zhàn)線“紅色網(wǎng)軍”，“振臂一呼應(yīng)者云集”的“統(tǒng)戰(zhàn)大V”，實現(xiàn)線上互動，線下溝通。扶持、發(fā)展、壯大網(wǎng)絡(luò)“紅色社團”，堅決打擊取締“黑色社團”，教育引導(dǎo)轉(zhuǎn)化“灰色社團”，逐漸培育發(fā)展與實體統(tǒng)戰(zhàn)工作相結(jié)合、相配合、相協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)力量。