如何應(yīng)對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

《中國黨政干部論壇》：新興產(chǎn)業(yè)是支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加速新舊動能轉(zhuǎn)換的重要力量，具有成長速度快、牽引能力強、輻射水平高的特征，對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展起到引領(lǐng)帶動作用。如何把握新興產(chǎn)業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)，充分利用既有條件，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，搶占新一輪國際競爭制高點？

劉立權(quán)（中國安能建設(shè)集團黨委常委、紀(jì)委書記）：新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，加快和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為我國推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，特別是在加快形成雙循環(huán)“新發(fā)展格局”下，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對推進我國現(xiàn)代化建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。

當(dāng)前，我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存，新興產(chǎn)業(yè)初步具備向中高端邁進的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，特別是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了歷史性機遇。但同時也要認(rèn)識到，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著一些體制機制障礙和需要突破的人才要素、制度瓶頸。在新時代下，把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，積極應(yīng)對各類挑戰(zhàn)，需要做到以下四點。

第一，充分發(fā)揮我國完整的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，打通新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)，提升新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性與競爭力。我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類全部41個工業(yè)大類、207個中類、666個小類工業(yè)門類的國家，200多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，已建立了全球最為完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，這為我們新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。但是，目前我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代工業(yè)體系的融合度還有待提升，仍存在新興產(chǎn)業(yè)布局與傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的問題，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢的利用程度相對不足。

在新時代加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面，要充分發(fā)揮好我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，利用好現(xiàn)代工業(yè)生成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和累積的風(fēng)險資本，在現(xiàn)代工業(yè)的技術(shù)、資本、產(chǎn)品、市場積累基礎(chǔ)上，培育和擴大新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)節(jié)新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)的連接度，重視現(xiàn)代工業(yè)體系對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力。另一方面，通過促進工業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特別是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的信息化、智能化轉(zhuǎn)型升級中，培育新興產(chǎn)業(yè)增長點，通過新興產(chǎn)業(yè)賦能現(xiàn)代工業(yè)，擴大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場機遇，拓展新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

第二，發(fā)揮好我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大市場需求。我國龐大的消費市場能夠為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供需求支撐，這是我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要優(yōu)勢條件。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要緊緊圍繞消費增長點展開，特別是在以形成國內(nèi)大循環(huán)為主的“新發(fā)展格局下”，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要著力于通過自身的轉(zhuǎn)型升級，更好地滿足國內(nèi)需求，抓住消費升級的市場需求機遇，帶動新興產(chǎn)業(yè)供給能力的持續(xù)增強，以新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育和刺激新的消費增長點。

當(dāng)前，要充分發(fā)揮好國內(nèi)超大規(guī)模市場對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。關(guān)鍵在于擴大國內(nèi)市場對新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的有效需求規(guī)模，特別是在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的開放經(jīng)濟條件下，促使國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)提高供給水平。同時，發(fā)揮好政府性投資在促進新興產(chǎn)業(yè)大規(guī)模市場上的作用，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資，引導(dǎo)社會資本進入新興產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域。加大制造業(yè)新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備等技術(shù)改造更新的投資力度，制造業(yè)信息化、智能化升級需要新興產(chǎn)業(yè)的支持，通過加大傳統(tǒng)制造業(yè)升級投資，擴大新興產(chǎn)業(yè)市場需求。

第三，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，加快提升新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力?？萍几锩钱a(chǎn)業(yè)革命的先導(dǎo)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然伴隨著新一輪科技革命的引領(lǐng)。當(dāng)前，綠色、健康、智能逐漸成為引領(lǐng)科技創(chuàng)新的重點方向，我國在人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、新能源、新材料、生物工程等代表性領(lǐng)域的科技創(chuàng)新取得明顯成效，但在一些薄弱環(huán)節(jié)還需要大幅提升自主創(chuàng)新能力。

目前，加快新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新，一方面，要持續(xù)改善科技創(chuàng)新的體制機制環(huán)境，通過放松限制，提高稅收優(yōu)惠等措施，激發(fā)高校、科研院所研究人員的科研成果轉(zhuǎn)化積極性，促進科研創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接匹配。另一方面，要提高政府在重大科技攻關(guān)項目上的引導(dǎo)和支持力度，在直接增加政府財政資金投入的同時，通過政府性投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，引導(dǎo)社會資本共同參與新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，大幅提升新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。

第四，增強地方新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)，避免新興產(chǎn)業(yè)雷同布局，形成各具特色又相互補充的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。中央規(guī)劃指引，地方積極執(zhí)行一直是我國推動經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要體制優(yōu)勢，新時代要加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要更好發(fā)揮這一優(yōu)勢。目前，各地對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)都有很大熱情，培育和引進新興產(chǎn)業(yè)也是地方政府的重要工作內(nèi)容。但是，地區(qū)間新興產(chǎn)業(yè)趨同，重點項目重疊的問題也比較明顯。

針對當(dāng)前各地在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的產(chǎn)業(yè)趨同問題，在鼓勵地方政府發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時，一方面，要加強對地方新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的引導(dǎo)，充分吸收多方意見，扎實論證，形成符合地方資源稟賦優(yōu)勢且具有競爭力的重點產(chǎn)業(yè)項目。另一方面，各級地方政府要強化在新興產(chǎn)業(yè)布局上的溝通與合作，圍繞地區(qū)經(jīng)濟一體化，加強在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的統(tǒng)籌規(guī)劃，形成區(qū)域內(nèi)相互補充、相互支撐的新興產(chǎn)業(yè)鏈。