提升新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的驅(qū)動(dòng)要素

《中國(guó)黨政干部論壇》：近日，習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會(huì)上的重要講話，再次發(fā)出時(shí)代最強(qiáng)音：我們比過(guò)去任何時(shí)候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案，都更加需要增強(qiáng)創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力。當(dāng)今世界百年未有之大變局正在加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、單邊主義保護(hù)主義上升的大背景下，我們必須堅(jiān)持“四個(gè)面向”，蹚出一條自主創(chuàng)新的康莊大道。新興產(chǎn)業(yè)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯得尤為重要。

高興夫（浙江省副省長(zhǎng)）：當(dāng)前，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，必須加快提升新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。這是保產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定、提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的核心抓手，更是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)培植可持續(xù)核心競(jìng)爭(zhēng)力的不二法門。提升新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的驅(qū)動(dòng)要素，國(guó)家層面重點(diǎn)應(yīng)從7個(gè)方面著手著力。

一是構(gòu)建新型科技創(chuàng)新舉國(guó)體制。集中力量辦大事是我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的突出表現(xiàn)，在抗擊新冠肺炎疫情過(guò)程中受到了廣大人民群眾的高度贊賞和廣泛好評(píng)。面對(duì)美國(guó)對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新打壓不斷升級(jí)的態(tài)勢(shì)，我們要充分彰顯制度優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建新型科技創(chuàng)新舉國(guó)體制，全面梳理新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)清單，采取“揭榜掛帥”的方式，統(tǒng)籌全國(guó)一流科研機(jī)構(gòu)、科研基礎(chǔ)設(shè)施和頂尖的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，集中優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)，取得突破。各省市區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)匦屡d產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，要結(jié)合本地科技實(shí)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有針對(duì)性地集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，實(shí)施聯(lián)動(dòng)協(xié)同攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)“有為政府主導(dǎo)、有力市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、有序公眾參與、有效科技創(chuàng)新”的有機(jī)統(tǒng)一。

二是謀劃新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局。按照構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的要求，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，提高供給體系質(zhì)量和水平，以新供給創(chuàng)造新需求，以科技創(chuàng)新謀劃布局新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制訂新一輪新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，整合國(guó)家和地方政策，統(tǒng)籌給予超常規(guī)的支持，協(xié)同推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。尤其是像集成電路這樣的關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建議從國(guó)家層面明確集成電路設(shè)計(jì)、制造、封測(cè)、設(shè)備、材料等領(lǐng)域重點(diǎn)布局省份和重點(diǎn)平臺(tái)，集中資源予以支持，避免各地?zé)o序低效競(jìng)爭(zhēng)，打造統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效協(xié)同、跨區(qū)域的全國(guó)性產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

三是優(yōu)化政府基金支持方式。在新興產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)、成長(zhǎng)、壯大的歷程中，政府科學(xué)配置創(chuàng)新資源予以支持至關(guān)重要，其中基金支持是最主要的政策工具。當(dāng)前要圍繞新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，進(jìn)一步完善全生命周期基金扶持體系，遞次安排不同成長(zhǎng)階段的基金配置，推動(dòng)多層次、多主體構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)天使基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、創(chuàng)新基金、產(chǎn)業(yè)基金、融資擔(dān)?；鸬?。建議從國(guó)家層面科學(xué)配置各類基金，由國(guó)家部委牽頭發(fā)起、地方針對(duì)產(chǎn)業(yè)需求情況積極參與，共同組建大基金，統(tǒng)籌支持一批帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目。聚焦新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化，加大基金對(duì)中試環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)扶持。進(jìn)一步完善政府基金讓利機(jī)制，適度提高政府基金新興產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目失敗率容錯(cuò)率，對(duì)參與新興產(chǎn)業(yè)基金的社會(huì)資金給予所得稅抵扣減免。

四是降低新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資成本?？苿?chuàng)板注冊(cè)制改革為新興產(chǎn)業(yè)直接融資和轉(zhuǎn)板上市打通了一條快捷通道，要提質(zhì)提速為更多的企業(yè)服務(wù)。同時(shí)，要進(jìn)一步完善政企銀新型合作機(jī)制，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)信息庫(kù)共建共享，為企業(yè)精準(zhǔn)畫像，建立以大數(shù)據(jù)為支撐、以輕資產(chǎn)為主的新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資機(jī)制。對(duì)符合新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄要求的企業(yè)和項(xiàng)目，銀行讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)，降低新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資成本。調(diào)整政府性融資擔(dān)?？己嗽u(píng)價(jià)體系，逐步取消盈利考核要求，重點(diǎn)考核其支持新興產(chǎn)業(yè)成效指標(biāo)。探索建立科學(xué)客觀的全國(guó)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資狀況調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度和評(píng)價(jià)體系，開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資指數(shù)，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布。

五是優(yōu)先保障新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素。當(dāng)前，新興產(chǎn)業(yè)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要?jiǎng)幽?，除土地空間等傳統(tǒng)要素外，尤以能源、數(shù)據(jù)資源等新要素為主要支撐。培育新興產(chǎn)業(yè)、提升自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素是前提。要保障以龍頭企業(yè)為核心打造特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)的重大項(xiàng)目的落地需求，在用地、用海等增量資源中優(yōu)先安排。保障新興產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)的用能需求，支持大數(shù)據(jù)中心、人工智能平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)公共平臺(tái)、5G基站建設(shè)。改革能耗、環(huán)境容量、畝均效益等評(píng)價(jià)考核方式，對(duì)標(biāo)對(duì)表囯際同行業(yè)一流標(biāo)準(zhǔn)，支持優(yōu)勢(shì)地區(qū)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目率先發(fā)展。支持以市場(chǎng)應(yīng)用驅(qū)動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)孕育興起，在政務(wù)和公共數(shù)據(jù)資源的開放利用、骨干網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)布局、網(wǎng)絡(luò)出口通道資源配置等方面提供便利。

六是加大創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)力度。政府首購(gòu)制度是自主創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)的快捷有效通道，也是各國(guó)振興民族品牌的普遍做法。要充分發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)化支持，修訂政府采購(gòu)法及相關(guān)配套政策，特別是通過(guò)重大科研項(xiàng)目試點(diǎn)示范視同為業(yè)績(jī)、設(shè)立重大示范工程專項(xiàng)基金等措施。對(duì)于特定疾病的基因篩查等成熟的原創(chuàng)技術(shù)，建議中央政府考慮集中采購(gòu)的方式，進(jìn)一步降低成本，并惠及全國(guó)各地，尤其是偏遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)。建立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)推廣機(jī)制，加大政府對(duì)新興產(chǎn)業(yè)首臺(tái)套產(chǎn)品、首批次材料、首版次軟件等創(chuàng)新產(chǎn)品的首購(gòu)、訂購(gòu)力度。修訂完善招投標(biāo)相關(guān)法律，鼓勵(lì)招標(biāo)單位優(yōu)先采購(gòu)首臺(tái)套產(chǎn)品、首批次材料、首版次軟件。健全容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，消除把產(chǎn)品進(jìn)口作為質(zhì)量免責(zé)條件的誤區(qū)。

七是實(shí)施全球技術(shù)移民行動(dòng)計(jì)劃。國(guó)家科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人。要樹立“擇天下英才而用之”的人才觀，抓住當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)低迷、衰退跡象明顯，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好、社會(huì)環(huán)境安全有序的機(jī)遇，從國(guó)家層面制定引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域領(lǐng)軍人才和技術(shù)移民的戰(zhàn)略，建立對(duì)接全球科創(chuàng)領(lǐng)軍人才數(shù)據(jù)庫(kù)，出臺(tái)鼓勵(lì)外國(guó)人才技術(shù)移民政策，建立技術(shù)移民便利化通道，簡(jiǎn)化國(guó)外人才技術(shù)移民國(guó)內(nèi)手續(xù)，重點(diǎn)面向外籍大學(xué)生制定和完善留學(xué)、簽證、綠卡、入籍之間的銜接機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家移民局在國(guó)際人才信息庫(kù)、海外國(guó)家獵頭、國(guó)際人才研究方面的功能建設(shè)，鼓勵(lì)地方根據(jù)需要設(shè)立國(guó)際、國(guó)內(nèi)流動(dòng)人才統(tǒng)管的管理機(jī)構(gòu)。