創(chuàng)新驅動對我國產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的影響

《中國黨政干部論壇》：近年來，在嚴峻復雜的內(nèi)外因素的共同作用下，我國正經(jīng)歷增長動力轉型與產(chǎn)業(yè)結構升級的過程，產(chǎn)業(yè)轉型升級已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)階段亟待解決的問題之一。習近平總書記指出，創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量。創(chuàng)新驅動對我國產(chǎn)業(yè)結構轉型升級會產(chǎn)生何種影響？

陸 明（科技部黨組成員）：大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調(diào)整，必須把創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略實施好。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，就是要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅持需求導向和產(chǎn)業(yè)化方向，堅持企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和社會主義制度優(yōu)勢，增強科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻度，形成新的增長動力源泉，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。創(chuàng)新驅動實質(zhì)是利用人才、知識、技術、管理和組織形式等創(chuàng)新要素，對已有自然資源、人力資源、金融資本等有形要素的重構及優(yōu)化組合，通過創(chuàng)新產(chǎn)品供給和市場引導，改變需求結構，催生新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、組織和管理方式轉型升級，促進政府轉變職能、優(yōu)化管理和服務方式，促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，以突破經(jīng)濟發(fā)展“生產(chǎn)要素報酬遞減和稀缺資源瓶頸”制約，實現(xiàn)高效、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新驅動能力是決定國家競爭力的關鍵因素。創(chuàng)新驅動的核心是科技創(chuàng)新。

縱觀世界現(xiàn)代化發(fā)展歷程，科技創(chuàng)新從理論突破到技術進步，始終是一個國家邁向工業(yè)化、實現(xiàn)現(xiàn)代化的核心驅動力。時至今日，以量子力學、人工智能、先進通訊、深空及海洋探測等為代表的新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和軍事變革加速演進，必將對國際政治、經(jīng)濟、貿(mào)易格局產(chǎn)生重大影響，引發(fā)國際產(chǎn)業(yè)分工重大調(diào)整。黨和國家始終把科技創(chuàng)新擺在國家創(chuàng)新驅動發(fā)展全局的核心位置，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。2015年頒發(fā)的《中共中央 國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（以下簡稱《意見》），對公平競爭環(huán)境、市場導向機制、成果轉化激勵政策、高效科研體系、人才政策、對外開放以及政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面提出改革要求；2016年頒布《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國“三步走”的戰(zhàn)略目標，并對《意見》提出的推進創(chuàng)新驅動發(fā)展的改革任務作出行動部署。

加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，通過進一步完善公平的創(chuàng)新競爭環(huán)境、技術創(chuàng)新市場導向機制和成果轉化激勵政策、金融服務功能、創(chuàng)新政策協(xié)同以及對外更加開放的局面，市場配置資源的決定性作用將被充分釋放，政府職能將科學有效地發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的各種條件將更加成熟，創(chuàng)新活力充分釋放，創(chuàng)新驅動發(fā)展能力將進一步增強，必將對我國產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)轉型升級帶來深遠影響。

首先，將加快產(chǎn)業(yè)結構轉型升級步伐，推動三次產(chǎn)業(yè)結構比例優(yōu)化演進。隨著工業(yè)化和信息化深度融合，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、綠色化等技術基礎不斷加強，將促進各領域新技術交叉融合，重構現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術體系，引領新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，創(chuàng)造出新的發(fā)展優(yōu)勢。特別是隨著新一代信息和網(wǎng)絡技術的廣泛應用，將加快現(xiàn)代服務業(yè)技術基礎設施建設，促進新技術與新模式、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，催生新興服務業(yè)，提高生產(chǎn)性服務業(yè)的質(zhì)量和效益。

其次，將快速提高各類創(chuàng)新主體競爭力，推動地區(qū)或行業(yè)產(chǎn)業(yè)間跨領域集群發(fā)展。通過實施重大科技創(chuàng)新項目引導和充分市場競爭，將培育造就一批世界一流創(chuàng)新型企業(yè)和行業(yè)領軍企業(yè)，創(chuàng)新研發(fā)組織體系，集聚高端創(chuàng)新人才，帶動或聯(lián)合中小企業(yè)和科研機構形成專業(yè)化、智能化產(chǎn)業(yè)鏈組織新特征，并通過社會化技術創(chuàng)新公共服務平臺和創(chuàng)新商業(yè)模式，孵化培育創(chuàng)新型“專精特新”小微企業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域性的特色經(jīng)濟發(fā)展模式。

再次，受全球經(jīng)濟低迷和市場萎縮影響，在“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”下，基于國際大循環(huán)和資源配置的產(chǎn)業(yè)鏈將面臨重大調(diào)整甚至重新“洗牌”。“兩頭在外”的企業(yè)基于要素成本和貿(mào)易環(huán)境等方面考慮，在加強技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的同時，也將主動重置產(chǎn)業(yè)鏈布局和調(diào)整資源配置方式，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈組合甚至新模式、新業(yè)態(tài)。同時，受美國對我國科技和人才遏制戰(zhàn)略影響，將有相當數(shù)量的高新技術產(chǎn)業(yè)面臨重大調(diào)整，倒逼企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，盡快擺脫對外依賴，并通過自身努力實現(xiàn)技術更新和產(chǎn)品迭代。另外，中美關系趨緊和西方主要工業(yè)國家對華政策的不確定性，也需要我們提前做好戰(zhàn)略預判和應對預案，基于國內(nèi)為主的“雙循環(huán)”條件下堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，超前謀劃、前瞻布局，穩(wěn)步推進我國產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)轉型升級，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎。

當然，創(chuàng)新驅動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的過程必然伴隨著“大浪淘沙”的激蕩和“優(yōu)勝劣汰”的殘酷。但是，我國具備國際上任何國家無法比擬的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢、最有潛力的超大市場規(guī)模和最完備的產(chǎn)業(yè)配套條件，特別是有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，我們一定能夠通過深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，提供強大科技創(chuàng)新支撐和產(chǎn)業(yè)支撐。