保持戰(zhàn)略定力應(yīng)對(duì)全球治理的不確定性變化

文_ 吳志成

問(wèn)題

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，全球治理面臨的不確定性更加突出。對(duì)此我們應(yīng)如何認(rèn)識(shí)并有效應(yīng)對(duì)和化解這種不確定性？

當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，人類(lèi)社會(huì)再次處于歷史的十字路口。特別是新冠肺炎疫情的全球肆虐使這個(gè)大變局加速演變，各國(guó)人民生命健康遭受?chē)?yán)重威脅，一些國(guó)家保護(hù)主義、單邊主義、霸凌主義逆流而動(dòng)，經(jīng)濟(jì)全球化和全球治理進(jìn)程遭遇空前沖擊，世界經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國(guó)際秩序變革與轉(zhuǎn)型快速推進(jìn)，全球治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字有增無(wú)減，世界面臨的不穩(wěn)定性不確定性更加突出。面對(duì)這種錯(cuò)綜復(fù)雜、亂變交織的國(guó)際形勢(shì)，我國(guó)堅(jiān)持以習(xí)近平外交思想作為對(duì)外工作的根本遵循和行動(dòng)指南，在世界亂局中保持戰(zhàn)略定力、在全球變局中抓住歷史機(jī)遇，以負(fù)責(zé)任的大國(guó)擔(dān)當(dāng)和實(shí)際作為，為分化變動(dòng)和不確定的世界努力提供維護(hù)和平穩(wěn)定的正能量，增加促進(jìn)合作發(fā)展的確定性，不斷推動(dòng)全球治理向前發(fā)展。

一、辯證認(rèn)識(shí)當(dāng)今世界面臨的不確定性

不確定性已成為近年來(lái)國(guó)際問(wèn)題研究和社會(huì)政策話語(yǔ)中出現(xiàn)頻率極高的詞語(yǔ)，也成為觀察和分析國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的常用話語(yǔ)。國(guó)際問(wèn)題研究語(yǔ)境下的不確定性通常是指國(guó)際關(guān)系和全球治理中的那些難以確切認(rèn)知或不可有效預(yù)測(cè)、沒(méi)有規(guī)律和必然性可循的現(xiàn)象、狀態(tài)、結(jié)果和趨勢(shì)。進(jìn)入新世紀(jì)新時(shí)期，國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，世界發(fā)展呈現(xiàn)出大變革大調(diào)整大轉(zhuǎn)型的鮮明特征，變化和不確定性已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的常態(tài)。由于不同國(guó)家的利益偏好和戰(zhàn)略選擇差異，人們的研究探索當(dāng)然期待發(fā)現(xiàn)一種可以把握和預(yù)知的國(guó)際關(guān)系發(fā)展的必然性、規(guī)律性，預(yù)測(cè)全球治理演進(jìn)的確切狀態(tài)、結(jié)果和趨勢(shì)。但是，由于國(guó)際形勢(shì)和全球治理本身具有社會(huì)屬性和系統(tǒng)屬性，許多觀念因素難以直接觀察，系統(tǒng)效應(yīng)的復(fù)雜影響也不能準(zhǔn)確認(rèn)知，信息的不完備和推論的不確定性就不可避免。就近年來(lái)國(guó)際社會(huì)出現(xiàn)的諸多“出乎意料”和重大不確定性看，世界發(fā)展中的“黑天鵝”“灰犀?！笔录粫r(shí)發(fā)生，使國(guó)際關(guān)系和全球治理面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。比如，英國(guó)脫歐成為全球化時(shí)代民族國(guó)家退出區(qū)域合作聯(lián)盟的先例，在分化歐盟團(tuán)結(jié)、延緩一體化進(jìn)程的同時(shí)，它所折射的反一體化和民粹主義、國(guó)家主義抬頭，不僅削弱了歐盟的國(guó)際地位和全球影響力，也使區(qū)域合作治理遭遇挫折。新冠肺炎疫情是百年來(lái)人類(lèi)遭遇的影響范圍最廣泛的全球性流行病，各國(guó)確診病例和死亡人數(shù)目前仍然持續(xù)攀升，不僅給國(guó)際社會(huì)造成嚴(yán)重恐慌和危害，加劇地緣政治博弈和大國(guó)關(guān)系緊張，放大了全球化和全球治理的短板與缺陷，而且成為影響當(dāng)下世界秩序和全球治理走勢(shì)的最大不確定因素。此外，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分不平衡嚴(yán)重，前景難以預(yù)測(cè)，地區(qū)沖突和熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏，傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，自然資源過(guò)度消耗使人類(lèi)生態(tài)環(huán)境岌岌可危，等等，都加劇了當(dāng)今世界的不確定性。

二、全球治理面臨不確定性上升的重要原因

當(dāng)今世界不確定性的存在與發(fā)生，是多種因素共同作用的結(jié)果，既有自然災(zāi)難等人類(lèi)難以預(yù)測(cè)和抗拒的自然因素，也有人類(lèi)在治理全球問(wèn)題、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)過(guò)程中自身行為的作用和影響。

世界百年未有之大變局與全球治理體系轉(zhuǎn)型的陣痛。國(guó)際關(guān)系歷史表明，由于不可預(yù)見(jiàn)因素多，大國(guó)力量加速分化組合，國(guó)內(nèi)國(guó)際政治交織，國(guó)際體系轉(zhuǎn)型常常伴隨各種不確定性，甚至引發(fā)嚴(yán)重沖突。這種不確定性不僅源于國(guó)際格局調(diào)整本身，表現(xiàn)為權(quán)力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致國(guó)際局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，大國(guó)關(guān)系動(dòng)蕩不穩(wěn)，地區(qū)秩序變亂不定，全球化進(jìn)程曲折起伏，也可能源自全球性挑戰(zhàn)日益增多，各國(guó)感知不同、措施迥異，全球合作治理更加艱難。一方面，隨著全球化進(jìn)程的深化和科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系日益密切，人類(lèi)已經(jīng)成為“你中有我、我中有你”的命運(yùn)共同體，安危與共、休戚相關(guān)使國(guó)際關(guān)系變得高度敏感和脆弱。另一方面，冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，隨著以中國(guó)為代表的新興國(guó)家發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻調(diào)整，國(guó)際力量對(duì)比正在發(fā)生“東升西降”“南升北降”的變化，自由主義國(guó)際秩序陷入危機(jī)。與此相應(yīng)，近代以來(lái)世界權(quán)力在少數(shù)西方國(guó)家之間“倒手”的局面走向終結(jié)，并開(kāi)始向非西方世界轉(zhuǎn)移，西方國(guó)家主導(dǎo)國(guó)際政治、把持國(guó)際秩序的歷史正在發(fā)生改變，傳統(tǒng)全球治理體系陷入制度性困境，轉(zhuǎn)型與變革成為大勢(shì)所趨。面對(duì)這種歷史大勢(shì)，少數(shù)守成大國(guó)并不甘心接受，甚至任性脫鉤孤立，蛻變?yōu)槿蚧摹奥闊┲圃煺摺焙蛧?guó)際秩序的破壞者，使全球治理體系面臨失序危險(xiǎn)。

西方國(guó)家逆全球化傾向的涌動(dòng)抬頭。全球化是一柄雙刃劍，在推動(dòng)全球發(fā)展、造福人類(lèi)社會(huì)的同時(shí)，也給全球治理帶來(lái)許多新的不確定性。尤其是2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程遭遇強(qiáng)大阻力，逆全球化思潮及其政策導(dǎo)向在一些西方國(guó)家強(qiáng)勢(shì)泛起，世界發(fā)展的不確定性明顯增加，發(fā)展中國(guó)家的外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。貿(mào)易保護(hù)主義不斷升級(jí)，多邊自由貿(mào)易和海外自由投資推進(jìn)艱難。政治保守化內(nèi)顧傾向加重，參與國(guó)際合作的意愿減弱。民族主義極端化，開(kāi)始實(shí)行本民族至上和排外的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。這種逆全球化思潮和政策不僅反映了經(jīng)濟(jì)全球化負(fù)面效應(yīng)的擴(kuò)散，阻礙了國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的深化，導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易摩擦與沖突增多，造成全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)不穩(wěn)，而且還可能激化國(guó)家間矛盾，沖擊和割裂國(guó)際政治關(guān)系，特別是加深發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的分裂和戰(zhàn)略互疑，國(guó)際合作和相互依賴(lài)蒙上陰影。

世界主要國(guó)家之間的矛盾與分歧加重。在行為體互動(dòng)層面，全球治理不確定性增加的重要原因就是世界主要國(guó)家之間的戰(zhàn)略博弈與利益爭(zhēng)奪。國(guó)家利益的矛盾既源于脆弱的全球體系，也來(lái)自國(guó)家目標(biāo)或地緣政治或意識(shí)形態(tài)的相互沖突，這些都有礙國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)全球危機(jī)的努力。冷戰(zhàn)結(jié)束時(shí)國(guó)際社會(huì)對(duì)國(guó)際安全困境的化解和世界新秩序的期望過(guò)于樂(lè)觀，實(shí)際上21世紀(jì)國(guó)家在政治安全領(lǐng)域所面臨的不確定性不亞于冷戰(zhàn)時(shí)期。一方面，美國(guó)與被其視為對(duì)手的國(guó)家之間存在著戰(zhàn)略不信任，這些國(guó)家被認(rèn)為威脅美國(guó)的霸權(quán)地位，損害美國(guó)國(guó)家安全。因而美國(guó)與這些國(guó)家的關(guān)系長(zhǎng)期處于合作與對(duì)抗的交織之中，雙方互信的缺失構(gòu)成了不確定性的客觀基礎(chǔ)。其他國(guó)家間也因領(lǐng)土爭(zhēng)端、宗教矛盾、資源開(kāi)發(fā)等問(wèn)題存在安全困境，加大了合作治理的難度。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡與資源稀缺，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的國(guó)家之間、投資國(guó)之間、投資國(guó)與目標(biāo)國(guó)之間也會(huì)產(chǎn)生尖銳的利益摩擦。如近年來(lái)西方國(guó)家對(duì)中國(guó)對(duì)外投資十分警惕，甚至在相關(guān)議題上極力刁難和打壓中國(guó)。這些矛盾和分歧無(wú)疑破壞了全球體系的穩(wěn)定性，增加了全球治理的不確定性。

部分國(guó)家治理體系與治理能力不足。國(guó)家治理危機(jī)是外部不確定性的內(nèi)在根源，突出表現(xiàn)為公共政策減效失靈，國(guó)家治理能力、制度活力和創(chuàng)新不足。在不斷變化的時(shí)代條件下，西方一些國(guó)家陷入治理危機(jī)，具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體乏力，民主政治體制失范，原有治理制度安排僵化不變，其內(nèi)在運(yùn)行已經(jīng)達(dá)到某種超載，而且與時(shí)俱進(jìn)的適應(yīng)性和改革意愿下降，特別是在面對(duì)非法移民、族裔沖突和恐怖襲擊等嚴(yán)重沖擊時(shí)，越來(lái)越難以有效應(yīng)對(duì)和處置，也不能回應(yīng)和協(xié)調(diào)好本國(guó)民眾的訴求。這些國(guó)家無(wú)法限制并消除政治資本化的嚴(yán)重危害，也難以承擔(dān)政府應(yīng)有的政治責(zé)任和社會(huì)正義作用，因而激起普通民眾對(duì)決策精英和制度體系的不滿(mǎn)，激化社會(huì)矛盾與政治不穩(wěn)定。這些危機(jī)的產(chǎn)生和持續(xù)，既有資本主義制度體系自身的弊端，也有具體國(guó)家內(nèi)部機(jī)制、結(jié)構(gòu)、政策等存在的不足或失誤，進(jìn)一步暴露了資本主義經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡、民主政治體制的秩序性衰微和社會(huì)文化秩序的認(rèn)同性危機(jī)。英國(guó)公投脫歐與特朗普逆襲上臺(tái)就充分凸顯了西方國(guó)家的民主政治亂象，精英階層與普通民眾兩極分化，國(guó)家治理出現(xiàn)了危機(jī)。國(guó)家治理體系的低效和治理能力的低下，必然導(dǎo)致各種破壞性的社會(huì)政治運(yùn)動(dòng)，引發(fā)社會(huì)分裂、動(dòng)蕩與失序，甚至挑動(dòng)全球性的政治與社會(huì)危機(jī)。

三、為不確定性的世界增加穩(wěn)定性確定性

不確定性上升是當(dāng)前全球治理出現(xiàn)的重要?jiǎng)酉?，是全球化不充分不均衡發(fā)展長(zhǎng)期累積的集中爆發(fā)。21世紀(jì)是一個(gè)充滿(mǎn)不確定性的世紀(jì)，我們必須在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中尋找確定性、創(chuàng)造確定性，有效應(yīng)對(duì)和化解各種不確定性，不斷謀求我國(guó)發(fā)展，促進(jìn)全球治理。

保持堅(jiān)定信心和戰(zhàn)略定力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但面臨的國(guó)際形勢(shì)日趨錯(cuò)綜復(fù)雜。我們要清醒認(rèn)識(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)各種不利因素的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，妥善做好應(yīng)對(duì)各種困難局面的準(zhǔn)備?！边@是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略判斷，充分體現(xiàn)了高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和處變不驚的決策定力。形勢(shì)越是波詭云譎，越是面對(duì)困難和不確定性，越要堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，涵養(yǎng)戰(zhàn)略定力，夯實(shí)戰(zhàn)略支撐，從戰(zhàn)略全局觀察、思考和處理問(wèn)題。要強(qiáng)化辯證思維，看到我國(guó)具有制度優(yōu)勢(shì)顯著、治理效能提升、經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好、物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資源豐厚、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展韌性強(qiáng)大、社會(huì)大局穩(wěn)定等有利條件，不斷增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的必勝信心，運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，朝著既定目標(biāo)奮力前進(jìn)。要把我國(guó)發(fā)展置于全球發(fā)展大局中思考和謀劃，提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，努力在危機(jī)中育新機(jī)，于變局中開(kāi)新局。要發(fā)揮我黨治國(guó)理政的優(yōu)勢(shì)，用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，在把握戰(zhàn)略全局中推進(jìn)各項(xiàng)工作，營(yíng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。

加快推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。全球治理根植并有賴(lài)于國(guó)家治理，全球治理不確定性也反映了國(guó)家治理危機(jī)，凸顯了推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的緊迫性。因此，集中精力辦好自己的事情，加快推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，提高國(guó)家治理的確定性是應(yīng)對(duì)全球治理不確定性的最重要法寶。國(guó)家治理是由國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)三種力量持續(xù)互動(dòng)所形成的相對(duì)平衡的整體結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代國(guó)家治理不僅意味著完整的政治秩序、社會(huì)秩序和市場(chǎng)秩序并實(shí)現(xiàn)相互平衡，還要求實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)治理與市場(chǎng)治理的良性互動(dòng)。國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于優(yōu)化國(guó)家能力，加強(qiáng)法治建設(shè)，提升治理制度化水平，推進(jìn)民主政治發(fā)展，提高執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力。要以辯證思維充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代我國(guó)發(fā)展面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度轉(zhuǎn)型帶來(lái)的新矛盾新問(wèn)題，通過(guò)對(duì)內(nèi)推進(jìn)全面深化改革和高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)外進(jìn)一步擴(kuò)大高水平開(kāi)放，打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，持續(xù)穩(wěn)步增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力，使我國(guó)成為世界亂局中的穩(wěn)定器、變局中的正能量。

推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，由于各國(guó)過(guò)于強(qiáng)調(diào)自身利益得失，國(guó)際關(guān)系的發(fā)展主要體現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)主義導(dǎo)向和權(quán)力爭(zhēng)斗形式。這種傾向不僅削弱了國(guó)家間共同合作的基礎(chǔ)，也不符合全球化時(shí)代國(guó)家間深度依賴(lài)的現(xiàn)實(shí)。在現(xiàn)實(shí)主義權(quán)力觀的支配下，傳統(tǒng)的國(guó)家間關(guān)系始終難以掙脫弱肉強(qiáng)食的“霍布斯叢林”，世界總是處于不穩(wěn)定不確定甚至沖突對(duì)抗之中。中國(guó)提出構(gòu)建“相互尊重、公平正義、合作共贏”的新型國(guó)際關(guān)系，走對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國(guó)與國(guó)交往新路，將平等性、包容性和公義性置于國(guó)家間交往的突出位置，以國(guó)際合作的普惠性和共享性取代叢林法則。中國(guó)特別提倡積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，推進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系框架，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)際危機(jī)管控，擴(kuò)大大國(guó)利益交匯點(diǎn)，增加雙邊多邊關(guān)系的確定性，為全球秩序回歸正軌注入巨大信心和穩(wěn)定，給當(dāng)前動(dòng)蕩不安的國(guó)際社會(huì)帶來(lái)莫大正能量。尤為重要的是，作為世界前兩大經(jīng)濟(jì)體和具有世界影響力的大國(guó)，中美兩國(guó)是維護(hù)世界穩(wěn)定和全球秩序的“壓艙石”，兩者的良性競(jìng)合將深刻塑造未來(lái)世界面貌，兩國(guó)的對(duì)抗沖突也將是世界和平發(fā)展的災(zāi)難。因此，中美應(yīng)擔(dān)負(fù)起全球大國(guó)責(zé)任，建立完善溝通機(jī)制，及時(shí)處理分歧，有效管理危機(jī)，防止意外事件對(duì)兩國(guó)關(guān)系產(chǎn)生破壞性影響，共同為人類(lèi)作出新的更大貢獻(xiàn)。

促進(jìn)全球化進(jìn)程砥礪前行。2020年的新冠肺炎疫情極大地助長(zhǎng)了逆全球化態(tài)勢(shì)，國(guó)際社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化前景表現(xiàn)出極大擔(dān)憂，也急切呼喚構(gòu)建符合時(shí)代需求的新型全球化。必須認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)全球化是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的必然結(jié)果，是不可阻擋的歷史潮流，國(guó)際聯(lián)通和交往合作仍是世界發(fā)展的客觀要求，逆全球化絕非解決問(wèn)題之道。新型全球化意味著參與更加平等、進(jìn)程更有活力、競(jìng)爭(zhēng)更加包容、發(fā)展更加持續(xù)、結(jié)果更加共享、文明更加互鑒，特別是要消除全球化進(jìn)程中蘊(yùn)含的等級(jí)化、不平衡和掠奪性等負(fù)面因素，通過(guò)公正合理的戰(zhàn)略安排和規(guī)則體制，修正缺乏節(jié)制和規(guī)制的全球化模式。作為經(jīng)濟(jì)全球化的受益者、推動(dòng)者和貢獻(xiàn)者，中國(guó)將更加積極參與國(guó)際規(guī)則的制定，特別是充分利用“一帶一路”倡議所秉持的互聯(lián)互通理念和共商共建共享原則，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，要適應(yīng)和引導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)全球化，消解經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面影響，讓它更好惠及每個(gè)國(guó)家、每個(gè)民族。

加強(qiáng)全球治理能力建設(shè)。隨著中國(guó)在全球治理中地位和作用的提升，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)成為中國(guó)維護(hù)國(guó)家核心利益、促進(jìn)全球有效治理的必然要求?；谀壳拔覈?guó)參與全球治理的現(xiàn)狀，必須從全球治理戰(zhàn)略?xún)?yōu)化、公共產(chǎn)品供給、合作理念轉(zhuǎn)變、專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)等多方面著力，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)家的全球治理能力建設(shè)，積極推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。以解決全球問(wèn)題和營(yíng)造有利的外部環(huán)境為優(yōu)先目標(biāo)，以提高我國(guó)和發(fā)展中國(guó)家在全球治理機(jī)制中的話語(yǔ)權(quán)為主要內(nèi)容，優(yōu)化全球治理戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，穩(wěn)健推進(jìn)全球治理戰(zhàn)略實(shí)施。增強(qiáng)全球公共產(chǎn)品的有效供給能力，堅(jiān)持從國(guó)家實(shí)力和身份定位出發(fā)，量力供給物質(zhì)型公共產(chǎn)品，加強(qiáng)制度和理念型公共產(chǎn)品的供給，著力增強(qiáng)國(guó)際機(jī)制創(chuàng)設(shè)能力和國(guó)際話語(yǔ)塑造能力。秉持共商共建共享的全球治理觀，倡導(dǎo)互利共贏、險(xiǎn)責(zé)共擔(dān)的新型合作理念，推進(jìn)開(kāi)放的全球多邊治理機(jī)制建設(shè)。適應(yīng)我國(guó)參與全球治理實(shí)際需要，完善全球治理人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)更多熟悉黨和國(guó)家方針政策、了解我國(guó)國(guó)情、具有全球視野、熟練運(yùn)用外語(yǔ)、通曉國(guó)際規(guī)則、精通國(guó)際談判的復(fù)合型人才，增強(qiáng)我國(guó)在重要國(guó)際組織中的代表性、話語(yǔ)權(quán)、影響力。

推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。全球新冠肺炎疫情和世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊證明，在全球化時(shí)代，面對(duì)各種全球性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和更加凸顯的不確定性，必須用全球化的方法在全球?qū)用鎴F(tuán)結(jié)合作解決，只有構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體才是人間正道。人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)強(qiáng)調(diào)人類(lèi)整體命運(yùn)與利益休戚與共，倡導(dǎo)各國(guó)人民同心協(xié)力，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界。構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，反對(duì)單邊主義、保護(hù)主義，摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，已經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同，成為世界各國(guó)人民的共同目標(biāo)和普遍共識(shí)，也是國(guó)際社會(huì)聯(lián)手在不確定性中創(chuàng)造和把握確定性的最有效路徑。人類(lèi)命運(yùn)共同體首倡于中國(guó)但屬于世界，順應(yīng)歷史立足現(xiàn)實(shí)更面向未來(lái)，是一個(gè)內(nèi)涵極其豐富的多元復(fù)合共同體。它基于命運(yùn)共同體本源，超越地理范圍、問(wèn)題領(lǐng)域與政治制度，將理念共同體、目標(biāo)共同體、利益共同體、責(zé)任共同體、行動(dòng)共同體融為一體。因此，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，必須凝聚理念共識(shí)，設(shè)定共同目標(biāo)，融匯共同利益，擔(dān)當(dāng)共同責(zé)任，實(shí)施共同行動(dòng)，進(jìn)一步聚合世界各國(guó)人民的智慧和力量，共同促進(jìn)世界人民的健康福祉，努力創(chuàng)造一個(gè)更加美好的新世界。