煤電減量化進(jìn)程國際觀察

張安華

中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心

0 前言

2020年，聯(lián)合國秘書長及其有關(guān)方面多次呼吁將這個年份定為新核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目的最后一年。似乎與之有所呼應(yīng)，2020年上半年全球煤電裝機(jī)容量首次在半年期內(nèi)出現(xiàn)凈減少，凈減少煤電裝機(jī)容量2.9 GW[1]。而在此前，全球在建的煤電裝機(jī)容量已經(jīng)連續(xù)四年下降。2019年，全球新建及新核準(zhǔn)煤電機(jī)組比上年下降了16%，比2015年大降了66%；全球燃煤發(fā)電量同比下降了3%，減少燃煤發(fā)電量259 TWh，創(chuàng)1990年以來最大降幅[2]。

處于疫情期間的8月28日，在由印度能源和資源研究所舉辦的第19 屆達(dá)爾巴里·塞思（Darbari Seth）年度紀(jì)念活動上，聯(lián)合國秘書長古特雷斯發(fā)表在線演講，再次敦促有關(guān)國家加快從化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)型，呼吁在2020 年后不再推出新的煤炭項(xiàng)目。

2020 年9 月上旬召開的氣候債券倡議組織（CBI）年會上，亞投行行長金立群表示，亞投行不會為任何火電項(xiàng)目提供融資。并且，如果項(xiàng)目中涉及煤炭，例如為火電廠配套的道路設(shè)施和輸電線路等，亞投行也不會提供融資[3]。這不是第一個國際性銀行作出不為煤電提供融資的表態(tài)，此前已經(jīng)有歐洲投資銀行(EIB)、亞洲開發(fā)銀行（ADB）、世界銀行（WB）、國際貨幣基金組織（IMF）等先后表示不再為煤電項(xiàng)目提供資金。

在各種因素的作用下，全球煤電減量化已是大勢所趨，并且步伐日益加快，已經(jīng)不可能輕易改變，即使是在疫情期間或經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難時期亦是如此。

1 煤電減量化已成不可逆轉(zhuǎn)之勢

一度以輝煌的煤炭產(chǎn)業(yè)成就了全球最早工業(yè)革命的英國，曾經(jīng)年產(chǎn)煤炭近3 億t，就業(yè)工人130萬，為日不落帝國的興旺做出了巨大貢獻(xiàn)。即使在10 年前，英國的電力還有40%來自燃煤發(fā)電。而時至今日，英國已經(jīng)關(guān)閉了全部井工煤礦，只有少數(shù)幾個小露天礦還在運(yùn)營，煤炭產(chǎn)量已跌破250 萬t。2019年，英國煤炭產(chǎn)量僅有216.6萬t，燃煤發(fā)電量僅占總發(fā)電量的2.1%[4]。隨著清潔能源發(fā)電技術(shù)的不斷進(jìn)步及其產(chǎn)能的日益擴(kuò)大，自2017年開始，英國積極嘗試并不斷增加“無煤發(fā)電日”，由2017年的24小時“無煤發(fā)電”增加到2018年的21天“無煤發(fā)電”，2019年達(dá)到83天“無煤發(fā)電”。其可再生能源發(fā)電量的占比在2019 年已經(jīng)達(dá)到37%，清潔能源發(fā)電量的占比已經(jīng)超過95%，其中風(fēng)電19.9%，光伏發(fā)電3.9%，水電1.8%，生物質(zhì)發(fā)電11.4%，核電17.3%，天然氣發(fā)電40.8%。2019年，被稱為是英國有記錄以來最清潔的能源年，并在該年英國決定于五年內(nèi)關(guān)閉全部燃煤發(fā)電機(jī)組。這意味著，200多年來首個進(jìn)行工業(yè)革命的國家，將成為首個徹底放棄燃煤發(fā)電的國家。

2007 年到2017 年間，美國總計(jì)有529 座燃煤電廠陸續(xù)退場關(guān)閉。特朗普擔(dān)任總統(tǒng)后，決心復(fù)興“傷害已久”的美國煤炭業(yè)，廢除奧巴馬時期的“清潔電力計(jì)劃”，公布實(shí)施“美國優(yōu)先能源計(jì)劃”，放寬美國新建煤電廠CO2排放量的限制，以“重振煤炭產(chǎn)業(yè)并為美國帶來大量就業(yè)機(jī)會”。美國能源部長佩里等人為貫徹落實(shí)特朗普的“旨意”，還在到訪波蘭等國時大力推銷美國的煤炭以及LNG。但是，根據(jù)美國能源信息署（EIA）的數(shù)據(jù)，特朗普執(zhí)政后，其煤炭和煤電行業(yè)不僅沒有復(fù)興，而且萎縮更加嚴(yán)重。奧巴馬執(zhí)政8年退役煤電機(jī)組48 GW，特朗普當(dāng)政3年多已退役煤電機(jī)組37 GW，并且有3.7 GW機(jī)組計(jì)劃在未來數(shù)個月內(nèi)關(guān)閉。美國的燃煤發(fā)電量，2018年占總發(fā)電量的比重為28%，2019年降至24%，2020 年預(yù)計(jì)將降為17%。EIA 預(yù)計(jì)美國2020 年的煤炭產(chǎn)量同比下降29%，煤炭出口同比下降32%。研究咨詢機(jī)構(gòu)BW Research Partnership 報(bào)告顯示，截至6 月份，美國能源行業(yè)已減少就業(yè)崗位115萬個，其中發(fā)電、燃料、運(yùn)輸?shù)饶茉串a(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)崗位受到的影響最為顯著。

美國煤炭和煤電行業(yè)的情況表明，全球煤炭和煤電的減量化進(jìn)程已成不可逆轉(zhuǎn)之勢，即使是動用強(qiáng)大的國家力量，也已無能為力?；蛟S特朗普已經(jīng)認(rèn)識到自己回天無力，2019年2月在他敦促聯(lián)邦機(jī)構(gòu)田納西河谷管理局繼續(xù)維持肯塔基州一家大型燃煤電廠運(yùn)營遭到該管理局拒絕后，他再也沒有在推特上發(fā)布與煤電有關(guān)的消息。

2020 年3 月，英 國 獨(dú) 立 智 庫Ember 發(fā) 布《Global Electricity Review 2020》，該報(bào)告基于全球224 個國家和地區(qū)近20 年的電力數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，2019年全球燃煤發(fā)電量的降幅，是1990年以來的最大降幅；歐盟和美國燃煤發(fā)電量的降幅多年居前，2019年的降幅同為2007年降幅的一半。

2020年4月，全球能源監(jiān)測（GEM）等四家機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布《繁榮與衰落2020：追蹤全球燃煤電廠開發(fā)》報(bào)告顯示，自2011 年以來，經(jīng)合組織成員國的燃煤發(fā)電產(chǎn)能一直在下降。在2019 年，已退役的煤電產(chǎn)能中近一半位于美國，其年退役量達(dá)到歷史紀(jì)錄排名的第二位。

全球能源監(jiān)測組織（GEM）2020 年8 月發(fā)布基于全球煤炭追蹤數(shù)據(jù)的最新分析指出，2020 年上半年歐洲地區(qū)的煤電退役機(jī)組達(dá)到8.3 GW，是全球煤電產(chǎn)能下降的主要來源地。同時指出，全球除中國以外，在役煤電裝機(jī)容量于2018 年底基本達(dá)到峰值。

BP 2020年6月發(fā)布的統(tǒng)計(jì)信息顯示，2019年全球燃煤發(fā)電量占總發(fā)電量的比重為36.4%，而清潔低碳能源發(fā)電量的占比也剛好是36.4%，歷史上首次出現(xiàn)清潔能源發(fā)電與燃煤發(fā)電旗鼓相當(dāng)?shù)那榫?。這說明，燃煤發(fā)電已經(jīng)走到了一個逐步衰退的交叉點(diǎn)。從此以后，清潔低碳能源發(fā)電會繼續(xù)蓬勃向上發(fā)展，燃煤發(fā)電則會不斷收縮日漸式微。

2 煤電減量化已經(jīng)形成倒逼之勢

全球各地逐步形成“減煤電”“去煤化”之勢，既有應(yīng)對氣候變化的需要，也有可再生能源快速發(fā)展的推動，亦有國際資本投資轉(zhuǎn)向的牽引作用?？傮w上說，是應(yīng)對氣候變化的現(xiàn)實(shí)性和緊迫性、可再生能源發(fā)展的可行性和迅速性、國際資本的逐利性和競爭性迫使的結(jié)果。

世界氣象組織發(fā)布的關(guān)于2019 年全球氣候狀況的聲明稱，自上世紀(jì)80年代以來，每一個連續(xù)10年的氣溫都比上一個10年高，2010年以來的10年里全球異常高溫達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄水平，大氣中的CO2濃度高于數(shù)百萬年來的任何時期。前所罕有的森林火災(zāi)、熱帶氣旋、特大洪水和干旱等極端氣候事件，對人類健康、糧食安全、生態(tài)環(huán)境和生物系統(tǒng)等造成了越來越大的影響。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）及其研究伙伴發(fā)布的2019 年《碳排放差距報(bào)告》（Production Gap report）指出，當(dāng)前各國的減排行動和進(jìn)程以及各國的自主減排承諾，難以實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》設(shè)定的氣候目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)將全球升溫控制在2℃以內(nèi)的目標(biāo)，需將現(xiàn)有各國的自主減排承諾水平提升3 倍；而要實(shí)現(xiàn)1.5℃的控制目標(biāo)，則需提升5 倍以上。面對“氣候變化”正日益演變成“氣候危機(jī)”，“全球變暖”正快步走向“全球變熱”，面對氣候變化對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然環(huán)境造成的影響變得日趨嚴(yán)峻，人們不得不增進(jìn)對應(yīng)對氣候變化問題的認(rèn)識與思考，不得不加強(qiáng)減煤去碳等減排溫室氣體的行動與措施，因而逐步形成全球性去“煤電化”的國際大趨勢。

得益于技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和激烈競爭，可再生能源的成本多年來連續(xù)不斷下降，發(fā)展速度不斷加快，從而對煤炭尤其是煤電行業(yè)形成前所未有的壓迫之勢。2020 年4 月30 日國際能源署（IEA）發(fā)布的《全球能源回顧2020：新冠肺炎危機(jī)對全球能源需求和碳排放影響》報(bào)告指出，新冠肺炎疫情對全球能源系統(tǒng)造成了近70年來的最大沖擊，今年一季度煤炭、石油、天然氣、核電、生物質(zhì)能源等需求都不同程度地受到影響而下降，尤以煤炭和煤電受影響最大，煤炭下降了近8%，煤電下降了約10%，石油下降近5%，核電下降約3%。其中美國的煤炭消費(fèi)量下降30%，歐盟的煤炭需求下降了20%以上。只有可再生能源，是唯一需求增長的電力來源，基本未受疫情影響，全球可再生能源發(fā)電量在一季度增長近3%，可再生能源在全球發(fā)電量的占比從去年同期的26%上升至28%。該報(bào)告預(yù)計(jì)，2020年幾乎所有地區(qū)的煤炭消費(fèi)都將受到影響，即使是近年來煤炭消費(fèi)增長最快的東南亞地區(qū)，燃煤發(fā)電也會因電力需求下降而受到限制。而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的煤炭需求更會大幅下降，其中美國、歐盟和日本將分別下降25%、20%和10%。全球煤炭使用量的降幅，有可能同比達(dá)到50%。而與之形成鮮明對比的是，可再生能源發(fā)電量在2020年仍將增長近5%，其占全球電力供應(yīng)的比重有可能上升至30%。

總部位于倫敦的環(huán)境智囊團(tuán)Carbon Tracker分析了全球6 696家運(yùn)營中的燃煤電廠和1 046家正在建設(shè)中的燃煤電廠后認(rèn)為，有46%的企業(yè)在2020年將無利可圖，高于2019年的41%。到2030年，其虧損的比例將上升至52%。由聯(lián)合國支持的人人享有可持續(xù)能源組織（Sustainable Energy for All）收集的數(shù)據(jù)顯示，在全球三分之二的地區(qū)，可再生能源已經(jīng)成為最廉價(jià)的發(fā)電方式。到2030 年，由于可再生能源的不斷發(fā)展，幾乎各地的煤炭和天然氣的競爭力都將受到削弱。2020 年3 月英國金融智庫“碳追蹤”（Carbon Tracker）發(fā)布的《如何浪費(fèi)5 000 億美元：通貨緊縮的可再生能源對煤電投資的經(jīng)濟(jì)影響》報(bào)告指出，全球已有超過60%的燃煤電廠發(fā)電成本高于建造新的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所產(chǎn)生的成本。最遲到2030 年，建設(shè)新的風(fēng)能或太陽能產(chǎn)能將比在所有市場上繼續(xù)運(yùn)營煤電更為便宜。這意味著，如果繼續(xù)為新的燃煤電廠提供投資和金融支持，得到的是更低的利潤率和更高的風(fēng)險(xiǎn)性，并且有可能永遠(yuǎn)收不回投資成本。

由此，許多機(jī)構(gòu)投資者紛紛表示停止為煤炭和煤電企業(yè)投資，或從該類企業(yè)越來越多地撤出資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)[5]，已先后有上百家金融機(jī)構(gòu)宣布從煤炭類企業(yè)撤資。2013年，世界銀行（WB）、歐洲投資銀行(EIB)等宣布不再為燃煤發(fā)電項(xiàng)目提供融資；2018 年，亞洲開發(fā)銀行（ADB）、匯豐銀行（HSBC）等宣布停止對全球多個煤電項(xiàng)目進(jìn)行投融資；2019年，非洲開發(fā)銀行、法國巴黎銀行資產(chǎn)管理公司（BNPP AM）等宣布未來將不再考慮為新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目提供資金；2020 年，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)、摩根大通（JPMorgan Chase）等多次重申不再為全球煤炭開采和燃煤電廠建設(shè)提供融資。另有G20 金融穩(wěn)定理事會、央行間綠色金融網(wǎng)絡(luò)（NGFS）、國際清算銀行（BIS）、國際貨幣基金組織（IMF）以及法國農(nóng)業(yè)銀行、德意志銀行、荷蘭國際集團(tuán)、日本瑞穗金融集團(tuán)、日本生命保險(xiǎn)公司等都先后發(fā)聲表態(tài)，停止或限制對煤炭和煤電項(xiàng)目提供資金支持。

處于如此環(huán)境之中的煤炭和煤電企業(yè)，可謂四面楚歌，倒逼之勢如利劍高懸。

3 煤電減量化已呈加速推進(jìn)之勢

近年來，以歐盟和經(jīng)合組織有關(guān)成員國為先導(dǎo)，許多國家加快了能源轉(zhuǎn)型的步伐，加快了煤炭和煤電減量化進(jìn)程，有的國家已基本實(shí)現(xiàn)“去煤化”，有的國家已制定了“去煤時間表”，有的國家還以國家法律的形式確定了“凈零排放”的目標(biāo)和時間。

2020 年4 月9 日，奧地利關(guān)閉了境內(nèi)最后一家運(yùn)營中的燃煤發(fā)電廠，即奧地利最大電力供應(yīng)商維邦公司在施蒂利亞州梅拉赫的一家燃煤電廠，標(biāo)志著奧地利的燃煤發(fā)電正式走向終結(jié)。奧地利環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施部長萊奧諾蕾·格韋斯勒當(dāng)天深有感觸地說，“奧地利終于擺脫以燃煤供電”，這是“極具歷史性”的事件，希望在2040年前奧地利能夠成為碳中和的國家。

一周之后的4 月16 日，瑞典也關(guān)閉了其境內(nèi)最后一座燃煤發(fā)電廠——斯德哥爾摩公共能源公司位于V?rtaverket 的一家自1989 年以來一直為首都斯德哥爾摩提供熱與電的燃煤電廠。斯德哥爾摩公共能源公司首席執(zhí)行官安德斯表示：自30多年前斯德哥爾摩幾乎完全依賴化石能源以來，我們已經(jīng)做出了巨大的改變，現(xiàn)在我們正在擺脫對碳的依賴，并繼續(xù)朝著完全基于可再生能源的能源體系發(fā)展?！拔覀儽仨毻Ｖ故褂盟谢剂稀?。他們將終結(jié)煤電的行動，由原計(jì)劃的2022 年提前到了2020年[6]。

而在此之前的2016 年，比利時已經(jīng)成為擺脫煤電的國家，加上奧地利和瑞典，歐盟成員國已經(jīng)有3個國家成為“去煤電”國家。

2020年5月，已經(jīng)“脫歐”但仍然與歐盟國家基本保持“去煤化”一致步伐的英國，在刷新了一項(xiàng)“無燃煤連續(xù)發(fā)電60 天”的紀(jì)錄后，宣布在2025 年前關(guān)閉剩下的所有燃煤發(fā)電設(shè)施。此前，英國以國家法律的形式正式確立了到2050年實(shí)現(xiàn)溫室氣體“凈零排放”的目標(biāo)，成為世界主要經(jīng)濟(jì)體中第一個以法律形式確立這一目標(biāo)的國家。

根據(jù)歐洲超越煤炭組織(Europe Beyond Coal)、英國非政府組織E3G等公布的信息，全球至少已經(jīng)有30 余個國家和地區(qū)出臺了“去煤時間表”。如法國、美國的康涅狄格州計(jì)劃于2021年關(guān)閉所有燃煤電廠，新西蘭計(jì)劃于2022 年關(guān)閉境內(nèi)煤電廠，意大利、愛爾蘭、以色列、美國華盛頓州計(jì)劃在2025年前完成煤電退出，芬蘭、丹麥、葡萄牙、荷蘭、斯洛伐克、希臘、匈牙利、加拿大、墨西哥、哥斯達(dá)黎加、智利等先后提出在2030 年前終止燃煤發(fā)電，德國宣布在2038 年前關(guān)閉所有煤電廠。其中法國原來由前總統(tǒng)奧朗德提出的關(guān)閉煤電的時間是2023 年，現(xiàn)任總統(tǒng)馬克龍上任后提出提前至2021 年實(shí)現(xiàn)關(guān)閉煤電目標(biāo)。對前任總統(tǒng)奧巴馬的能源政策非常不滿的現(xiàn)任美國總統(tǒng)特朗普，上任不久即解除了奧巴馬政府對煤炭和煤電的有關(guān)限制，企圖“復(fù)興”煤炭和煤電產(chǎn)業(yè)，但美國許多州不僅沒有附和其總統(tǒng)的意圖，而且繼續(xù)堅(jiān)持走“去煤化”道路，如康涅狄格州、華盛頓州以及加利福尼亞、馬薩諸塞、俄勒岡、紐約等各州，都在煤炭和煤電減量化進(jìn)程中取得較好進(jìn)展，少數(shù)州已較原有計(jì)劃提前實(shí)現(xiàn)了“無煤化”。

煤電減量化進(jìn)程，已成世界大勢，而且勢難阻擋；已經(jīng)速度日疾，而且步履正勁。