淺析鄉(xiāng)村振興背景下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實現(xiàn)路徑

倉宇薇

（新疆大學政治與公共管理學院 新疆 烏魯木齊 830046）

1 研究背景

黨的十九大報告中正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這為建設(shè)新時代社會主義美麗新農(nóng)村指明了前進的方向，也是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要指導方針，鄉(xiāng)村振興以綠色發(fā)展引領(lǐng)全程，讓農(nóng)業(yè)重新成為發(fā)展有希望的產(chǎn)業(yè)。因此，應(yīng)自始至終牢記習總書記提出的“兩山論”科學思想，并將該思想深入貫徹到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中。把農(nóng)村的生態(tài)文明建設(shè)放在重要位置，以綠色發(fā)展帶領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，為農(nóng)村創(chuàng)造宜居的生態(tài)和人居環(huán)境，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”不只是指外部環(huán)境的美麗，更要注重鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。首先要不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展方式，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，不斷引導他們樹立現(xiàn)代化的農(nóng)村發(fā)展理念，讓他們深刻認識到經(jīng)濟發(fā)展不應(yīng)以犧牲自然環(huán)境為代價，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護是可以共存的，綠水青山也可以變成金山銀山，讓新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的科學思想真正地深入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來，同時該政策也始終貫徹惠民的理念，也說明了這是一項以利民為根本的好政策。

在十八大報告中，首次提及了“美麗中國”的概念，其著重強調(diào)的是在保護生態(tài)環(huán)境的同時實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，要建設(shè)一個既強大富裕，又山清水秀的美麗中國。所以，要實現(xiàn)美麗中國的總目標，就必須要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)做到位。

2 研究意義

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央對“三農(nóng)”工作的新要求，是“五位一體”總體布局在鄉(xiāng)村領(lǐng)域的具體實踐。這標志著我們黨對城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的認識達到了新的高度，為進一步推進新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了可靠的政策支持。

2018 年兩會中提出的關(guān)于建設(shè)鄉(xiāng)村的一系列重要方針政策，都有力地推動了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施，其主要表現(xiàn)為：進一步豐富其內(nèi)涵，進一步加大其建設(shè)力度，進一步明確其重要性。2020 年3 月，習近平總書記時隔15 年再次到浙江安吉縣考察時強調(diào)，不迷戀過去的發(fā)展模式，走綠色發(fā)展的新道路是明智之舉，生態(tài)本身就是一種經(jīng)濟，這是發(fā)展美麗鄉(xiāng)村得天獨厚的優(yōu)勢。隨著新時代的到來，美麗中國建設(shè)將大跨步的向前推進，美麗鄉(xiāng)村事業(yè)也將為鄉(xiāng)村振興、國家復興擔負起更加重要的責任，迎來新的發(fā)展和機遇。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系

3.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密聯(lián)系?！懊利愢l(xiāng)村”起始于習總書記在浙江實施的“千村示范萬村整治”行動；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略則是以習近平總書記為核心的新一屆黨中央領(lǐng)導集體聚焦當今我國農(nóng)村發(fā)展的瓶頸期，為實現(xiàn)美麗中國的宏偉藍圖而作出的重大戰(zhàn)略部署。因此，二者聯(lián)系緊密。

3.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的區(qū)別。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央審時度勢，在綜合考量我國現(xiàn)階段發(fā)展特點之后提出的一項戰(zhàn)略性部署，需要從改革農(nóng)村發(fā)展的體制機制來推進，其改革目標以及相應(yīng)的改革措施相對來說會比較具體而明確。而建設(shè)美麗鄉(xiāng)村則是一個有方向、長期性的過程，其內(nèi)容會隨著社會的發(fā)展以及所面對的問題不同而不斷地變化。

3.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一種自上而下的戰(zhàn)略性布局，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)則是一種自下而上的開創(chuàng)性實踐。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要是運用行政手段，通過行政干預和制度改革，運用政府的宏觀調(diào)控，調(diào)動各個職能部門來解決那些市場無法解決的深層次的瓶頸問題，以推進鄉(xiāng)村的持續(xù)性發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)則是以人民群眾為依托，通過提出一些創(chuàng)新性意見，再進一步逐級審批，最終得到社會的廣泛認可，達成相對統(tǒng)一的社會共識，最終形成正式的政策，推動美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

4 新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的困境

4.1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式制約，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足。第一，現(xiàn)階段我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是以傳統(tǒng)的方式為主，機械化程度較低，這對發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了較大的負面影響。第二，我國農(nóng)村地區(qū)的相關(guān)技術(shù)服務(wù)體系亟待完善，且相關(guān)法規(guī)不健全，對化肥、農(nóng)藥及農(nóng)膜等農(nóng)用物資使用不合理。這些問題導致土地質(zhì)量下降，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少，水污染加重。第三，農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)速度跟不上需求的增加，使得污染情況愈發(fā)嚴重。農(nóng)村的垃圾、污水排放量日益增大，但是由于農(nóng)村的垃圾分類處理和污水排放設(shè)施不到位，很多垃圾得不到正確的處理，這也加重了農(nóng)村環(huán)境的污染。第四，我國當前的農(nóng)業(yè)科技水平較低，農(nóng)村生態(tài)建設(shè)缺少強大的技術(shù)支撐。在相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)方面，科研人員與農(nóng)民缺少深入的溝通，聯(lián)系較少，這使得農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究成果無法與實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相適應(yīng)，間接導致農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。與此同時，政府對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不夠重視，導致從事農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的工作人員缺乏投入研發(fā)的積極性與熱情，工作效率低下，工作成效不顯著。

4.2 農(nóng)村環(huán)保法治體系建設(shè)欠缺。近些年來，國家正逐步加強農(nóng)村的環(huán)境治理和污染防治工作的力度，對農(nóng)村的環(huán)境污染和資源浪費問題起到了一定的制約作用，但總體來說，農(nóng)村的環(huán)保法治體系建設(shè)還不完善，無法與新時期對于農(nóng)村生態(tài)文明的新要求相匹配。第一，有關(guān)農(nóng)村生態(tài)文明的立法不完善。在質(zhì)量方面，我國有許多關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)法律、行政法規(guī)，但是在農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村人居環(huán)境改善等領(lǐng)域的法規(guī)卻嚴重缺失。第二，基層執(zhí)法體系和機構(gòu)不健全。農(nóng)村人口分散，村民居住位置不集中，這給基層執(zhí)法部門的執(zhí)法工作帶來了嚴重的不便，再加上村民法制觀念較弱，法律素養(yǎng)不高，導致執(zhí)法工作難以順利開展。因為相關(guān)法律法規(guī)的欠缺，對違法企業(yè)的行為存在處罰過輕、處罰措施執(zhí)行不到位、處罰效果欠佳的情況，這使得有關(guān)部門的實際執(zhí)法效果大打折扣。

4.3 農(nóng)村生態(tài)管理體制不健全。第一，管理體制欠佳。在宏觀層面，即使農(nóng)林業(yè)、環(huán)境保護等相關(guān)部門對農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)做出相關(guān)努力，但相關(guān)部門缺乏對生態(tài)建設(shè)政策的整體指揮與推進，進而基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏充足經(jīng)費與優(yōu)質(zhì)人力資源對農(nóng)村的生態(tài)指標進行專業(yè)化考核和監(jiān)督。第二，實施機構(gòu)冗雜，工作效率降低。例如，農(nóng)業(yè)部推進科學施用配方肥、家用沼氣、農(nóng)村綜合規(guī)劃工程，衛(wèi)生部制定農(nóng)村改水改廁方案與實施等。這種“聯(lián)合部署”、“集中整治”模式能夠有效地促進各部門職能的發(fā)揮，但會導致農(nóng)村開發(fā)項目的重復建設(shè)、監(jiān)管不到位、資金浪費等問題。第三，相關(guān)政策無法真正落地，相關(guān)經(jīng)費投入的持續(xù)性差。要確保資金長期有效投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，抓細抓實相關(guān)責任，以全面改善農(nóng)村的資源與生態(tài)環(huán)境。

4.4 農(nóng)民缺乏環(huán)保意識。環(huán)境保護戰(zhàn)略直到20 世紀70 年代才被提上政府議程，但是實際執(zhí)行的速度卻遠遠滯后于戰(zhàn)略的制定，原因之一便是人們的思維沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。具體可以表現(xiàn)為：第一，部分基層政府的錯誤觀念—為追求經(jīng)濟增長速度任意犧牲生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。第二，農(nóng)村居民的思想保守，接受新興事物的速度較慢，適應(yīng)性較差，這使得他們更多的注重眼前的短期利益，不愿意考慮長遠的影響，導致生態(tài)文明和環(huán)境保護觀念很難深入他們的內(nèi)心。

5 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實現(xiàn)路徑

5.1 需統(tǒng)籌全局，要以科學的思想引領(lǐng)發(fā)展。習總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的科學思想，充分體現(xiàn)了馬克思主義的辯證思想，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過程中需認真深刻的理解這一思想，并結(jié)合實際情況深入貫徹到基層農(nóng)村建設(shè)中，也要認真地將該思想落實到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實際行動中，使之成為有力的思想武器，作用到鄉(xiāng)村建設(shè)的方方面面。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村需統(tǒng)籌全局，以整體的思想來把握全局，也要同時考慮部分的作用即基層中各個區(qū)域的發(fā)展，各個區(qū)域需要根據(jù)自身實際經(jīng)濟發(fā)展情況來制定與之相適應(yīng)的新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方針，不僅如此，也要根據(jù)基層不同的文化習俗來制定相應(yīng)的發(fā)展方案，而不是套用一個單一的模板。

5.2 提高廣大農(nóng)民共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的責任意識。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要具備充分的群眾基礎(chǔ)，要充分調(diào)動廣大農(nóng)民的參與度，規(guī)范他們的日常行為，改變之前焚燒垃圾、隨意處理生活垃圾的習慣，多使用生態(tài)能源，循環(huán)利用資源，同時要讓他們成為鄉(xiāng)村建設(shè)的監(jiān)督者，發(fā)揮主人翁意識，共同為改善農(nóng)村環(huán)境做出努力。要讓廣大農(nóng)民認清生態(tài)保護和綠色發(fā)展的重要性，充分將本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，讓綠水青山變成金山銀山，從而使生態(tài)文明建設(shè)方針真正有效地落實到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)之中，讓農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)成果切實惠及老百姓，讓村民共享發(fā)展成果。

5.3 充分完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的法律法規(guī)。法律保護著我們生活的方方面面，對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)而言毋庸置疑也是重要的一個利器。廣大人民群眾在投身于新時代美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中需要有法律的保障，從而使其更加積極地參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中來，但是目前對于保障人民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)的法律法規(guī)而言仍存在著一些不足之處，所以我們要將建設(shè)美麗農(nóng)村相應(yīng)的法規(guī)進一步完善，從保障廣大人民群眾的利益為出發(fā)點來完善相應(yīng)的法律法規(guī)，同時立法也要考慮到人民群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各種流程步驟，讓建設(shè)過程有法可依。

5.4 充分統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中要秉承協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，即在推動農(nóng)村現(xiàn)代化進程的同時，也不要忽略新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，推動城鄉(xiāng)同步綠色發(fā)展。對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，我們要積極鼓勵廣大農(nóng)民群眾自主創(chuàng)業(yè)致富，大膽走出去，即農(nóng)民城市化，也要加強農(nóng)村機械化建設(shè)的進程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，同時也要加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力建設(shè)文化場所，豐富廣大農(nóng)民的精神生活。要充分完善廣大農(nóng)民戶籍制度以及集體產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村基層制度的自主創(chuàng)新，使其充分推動農(nóng)村的現(xiàn)代化進程；城市在新型城鎮(zhèn)化的過程中也要充分考慮到農(nóng)村現(xiàn)代化所做出的相應(yīng)改變，二者之間要充分統(tǒng)籌平衡，相輔相成。

6 結(jié)語

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是我們實現(xiàn)中國夢不可或缺的重要部分，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進程既要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的主人翁意識，也要讓發(fā)展成果惠及農(nóng)民，同時也要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要讓廣大人民深刻認識到，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護并不是割裂開來的，而是可以共同推進的。習總書記提出的對于生態(tài)文明建設(shè)以及新農(nóng)村建設(shè)中的系列科學思想，也為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了前進方向。當前的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要從廣大人民群眾的利益出發(fā)，深入貫徹落實綠水青山就是金山銀山的科學思想，將生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化，把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護有機的統(tǒng)一起來，在不久的未來，新時代的美麗鄉(xiāng)村必將以全新面貌呈現(xiàn)。